国外绿色建筑政策法规及评价体系分析
□ 中国绿色建筑与节能委员会绿色建筑政策法规学组
国外绿色建筑政策法规及评价体系比较分析
现阶段，绿色建筑的实施，技术已不再是突出问题，关键在于政策法规的支撑力度。通过对美国、英国、新加坡、澳大利亚、日本以及中国香港、台湾地区绿色建筑政策法规、评价体系及其标准的系统梳理与分析，以下从绿色建筑实施机制、法律法规体系、经济激励制度、评价标准以及绿色建筑管理机构等方面进行比较。
市场作用，难以避免地带来因盲目采用高新技术而造成绿色建筑增量成本过高的问题。
2、绿色建筑法律法规体系
美国、英国、日本及新加坡的绿色建筑发展已经步入了相对成熟的实施阶段，建立健全了绿色建筑法律法规体系，绿色建筑的法律、法规、部门规章以及地方性法规相互依赖、相互补充。完善且全面的法律法规体系为绿色建筑的规范发展提供了重要的保证和前提。
1、绿色建筑推进实施机制
在推进绿色建筑实施的过程中，东西方国家有着明显的差别。东方国家如日本、新加坡等主要以政府主导的方式来推进绿色建筑，政府组织制定相关标准并逐步推广实施，甚至采取强制手段从建筑物的规划设计阶段就进行严格管理。而西方国家如美国等主要依靠民间组织制定相关标准，并通过市场引导、经济激励的方式逐步推进绿色建筑，在绿色建筑实施的过程中充分发挥
3、多角度的经济激励措施
发达国家在绿色建筑及建筑节能经济激励方面起步较早，进行了大量的研究与实践，并结合技术方面不断进步，取得了良好的经济效益、社会效益和环境效益。
美国的节能政策是在实行最低能效强制标准的基础上，通过补偿激励措施引导实现更高的能效标准。所采取的具体激励措施
BREEAM是在英国绿色建筑市场上应用最为广泛的、信誉度最高的，体系结构也是相对比较完善的绿色建筑评价体系，在世界绿色建筑史上具有重要的地位。目前全球获得BREEAM认证的项目有11.5万栋建筑，近70万栋正在申报。根据建筑类型的不同，B R E E A M 的评价体系有15种版本供选择，如B R E E A M 办公建筑评价体系B R E E A M O f f i c e s 、B R E E A M 国际评价体系B R E E A M International等。BREEAM主要关注建筑项目的节能性能、运营管理、健康和福利、交通便利性、节水、建材使用、垃圾管理、土地使用和生态环境保护，以此综合评价建筑的可持续性（证书范例见图3）。
结语
从最早的BREEAM开始，至今已经有一批定量客观、科学完备的绿色建筑评估体系在英国乃至国际市场上广泛应用。英国绿色建筑评价体系的特点可总结为：1、以定量化的指标保证客观性：2、以第三方评价加BRE监督的管理体制保证可靠性：3、以政府的强力支持为依托拥有很高的市场占有率：4、与绿色建筑政策法规紧密相连；保持更新引领绿色建筑市场。
英国绿色建筑政策法规为绿色建筑产业的发展提供了有力的保障，其主要特点如下：1、建立完善的绿色建筑政策法规体系和评价体系，明确各方监管责任。健全的政策法规体系是绿色建筑顺利推行的基础。英国自20世纪90年代建立起健全的绿色建筑政策法规体系，并对监管部门的责任范围进行了明确的界定，是英国绿色建筑规范发展的重要保障。2、利用公共财政，建立长效而实际的节能激励机制。英国政府为了鼓励绿色建筑，利用公共财政支持绿色建筑，制定了节能激励、碳排放约束与规范等方面的财税政策，包括开征能源税、税收减免、节能补贴等，建立有效的绿色建筑激励机制，鼓励开发商投资绿色楼盘和消费者购买节能建筑，培育出较为成熟的绿色建筑市场，这一点尤其值得我们学习。3、关心民生，以家庭为单位促进住宅建筑节能。英国政府以各种形式，如强制节能和经济手段，将绿色建筑深入到英国家庭的日常生活中去。比如英国政府近期的“绿色家庭”计划和为节能信托基金产品提供的贴息或免息贷款。4、借助政府力量推动发展，引导市场。英国政府以能源证书等形式强力推行绿色建筑的实施，比如以展示能效证书DEC形式对公共建筑的能耗情况进
图3 BREEAM证书范例
行监督，推动绿色建筑的市场化、产业化。C
（上接55页）
时对政策的实施起到监督、协调和宏观调控作用。研究机构和中介机构为政府提供决策咨询服务，为企业及用户提供节能咨询、宣传与培训。企业及设备生产商研制开发先进绿色技术、生产节能产品，降低产品生产成本。用户受市场驱动，优先选用绿色建筑。
认识。此外，进一步探索将绿色建筑纳入各级学校的教育课程。
结语
与其他国家和地区相比，中国大陆的绿色建筑法律法规与实施机制无论是自身特点还是其背后成因都存在着一些差异，包括在法律法规体系的总体结构、法律法规调整对象的划分角度、相
7、加大绿色建筑理念宣传的力度
许多国家通过政府和企业两个层面进行绿色建筑及节能政策的宣传、引导的举措，值得我们借鉴。为此，我们要加大绿色建筑宣传力度，开展以绿色建筑为主题的系列宣传和教育培训活动，吸引社会公众积极参与，不断提高老百姓对绿色建筑理念的
关机构的权责划分、工作内容、工作方式和数量方面。同时，绿色建筑强制推行的政策法规尚有很大欠缺。这些不同使得绿色建筑发展还任道重远。现阶段，中国应根据自己的国情与特色，采取政府主导、市场推动的策略，努力形成政府积极推进、市场大力拉动以及第三方机构努力协动的绿色建筑发展模式。C
国外绿色建筑政策法规及评价体系分析
□ 中国绿色建筑与节能委员会绿色建筑政策法规学组
国外绿色建筑政策法规及评价体系比较分析
现阶段，绿色建筑的实施，技术已不再是突出问题，关键在于政策法规的支撑力度。通过对美国、英国、新加坡、澳大利亚、日本以及中国香港、台湾地区绿色建筑政策法规、评价体系及其标准的系统梳理与分析，以下从绿色建筑实施机制、法律法规体系、经济激励制度、评价标准以及绿色建筑管理机构等方面进行比较。
市场作用，难以避免地带来因盲目采用高新技术而造成绿色建筑增量成本过高的问题。
2、绿色建筑法律法规体系
美国、英国、日本及新加坡的绿色建筑发展已经步入了相对成熟的实施阶段，建立健全了绿色建筑法律法规体系，绿色建筑的法律、法规、部门规章以及地方性法规相互依赖、相互补充。完善且全面的法律法规体系为绿色建筑的规范发展提供了重要的保证和前提。
1、绿色建筑推进实施机制
在推进绿色建筑实施的过程中，东西方国家有着明显的差别。东方国家如日本、新加坡等主要以政府主导的方式来推进绿色建筑，政府组织制定相关标准并逐步推广实施，甚至采取强制手段从建筑物的规划设计阶段就进行严格管理。而西方国家如美国等主要依靠民间组织制定相关标准，并通过市场引导、经济激励的方式逐步推进绿色建筑，在绿色建筑实施的过程中充分发挥
3、多角度的经济激励措施
发达国家在绿色建筑及建筑节能经济激励方面起步较早，进行了大量的研究与实践，并结合技术方面不断进步，取得了良好的经济效益、社会效益和环境效益。
美国的节能政策是在实行最低能效强制标准的基础上，通过补偿激励措施引导实现更高的能效标准。所采取的具体激励措施
BREEAM是在英国绿色建筑市场上应用最为广泛的、信誉度最高的，体系结构也是相对比较完善的绿色建筑评价体系，在世界绿色建筑史上具有重要的地位。目前全球获得BREEAM认证的项目有11.5万栋建筑，近70万栋正在申报。根据建筑类型的不同，B R E E A M 的评价体系有15种版本供选择，如B R E E A M 办公建筑评价体系B R E E A M O f f i c e s 、B R E E A M 国际评价体系B R E E A M International等。BREEAM主要关注建筑项目的节能性能、运营管理、健康和福利、交通便利性、节水、建材使用、垃圾管理、土地使用和生态环境保护，以此综合评价建筑的可持续性（证书范例见图3）。
结语
从最早的BREEAM开始，至今已经有一批定量客观、科学完备的绿色建筑评估体系在英国乃至国际市场上广泛应用。英国绿色建筑评价体系的特点可总结为：1、以定量化的指标保证客观性：2、以第三方评价加BRE监督的管理体制保证可靠性：3、以政府的强力支持为依托拥有很高的市场占有率：4、与绿色建筑政策法规紧密相连；保持更新引领绿色建筑市场。
英国绿色建筑政策法规为绿色建筑产业的发展提供了有力的保障，其主要特点如下：1、建立完善的绿色建筑政策法规体系和评价体系，明确各方监管责任。健全的政策法规体系是绿色建筑顺利推行的基础。英国自20世纪90年代建立起健全的绿色建筑政策法规体系，并对监管部门的责任范围进行了明确的界定，是英国绿色建筑规范发展的重要保障。2、利用公共财政，建立长效而实际的节能激励机制。英国政府为了鼓励绿色建筑，利用公共财政支持绿色建筑，制定了节能激励、碳排放约束与规范等方面的财税政策，包括开征能源税、税收减免、节能补贴等，建立有效的绿色建筑激励机制，鼓励开发商投资绿色楼盘和消费者购买节能建筑，培育出较为成熟的绿色建筑市场，这一点尤其值得我们学习。3、关心民生，以家庭为单位促进住宅建筑节能。英国政府以各种形式，如强制节能和经济手段，将绿色建筑深入到英国家庭的日常生活中去。比如英国政府近期的“绿色家庭”计划和为节能信托基金产品提供的贴息或免息贷款。4、借助政府力量推动发展，引导市场。英国政府以能源证书等形式强力推行绿色建筑的实施，比如以展示能效证书DEC形式对公共建筑的能耗情况进
图3 BREEAM证书范例
行监督，推动绿色建筑的市场化、产业化。C
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时对政策的实施起到监督、协调和宏观调控作用。研究机构和中介机构为政府提供决策咨询服务，为企业及用户提供节能咨询、宣传与培训。企业及设备生产商研制开发先进绿色技术、生产节能产品，降低产品生产成本。用户受市场驱动，优先选用绿色建筑。
认识。此外，进一步探索将绿色建筑纳入各级学校的教育课程。
结语
与其他国家和地区相比，中国大陆的绿色建筑法律法规与实施机制无论是自身特点还是其背后成因都存在着一些差异，包括在法律法规体系的总体结构、法律法规调整对象的划分角度、相
7、加大绿色建筑理念宣传的力度
许多国家通过政府和企业两个层面进行绿色建筑及节能政策的宣传、引导的举措，值得我们借鉴。为此，我们要加大绿色建筑宣传力度，开展以绿色建筑为主题的系列宣传和教育培训活动，吸引社会公众积极参与，不断提高老百姓对绿色建筑理念的
关机构的权责划分、工作内容、工作方式和数量方面。同时，绿色建筑强制推行的政策法规尚有很大欠缺。这些不同使得绿色建筑发展还任道重远。现阶段，中国应根据自己的国情与特色，采取政府主导、市场推动的策略，努力形成政府积极推进、市场大力拉动以及第三方机构努力协动的绿色建筑发展模式。C