我们未来的反侵略战争，究竞采取什么方针?我赞成就是“积极防御”四个字。积极防御战略方针，是我党我军一贯坚持的、指导军事建设和军事斗争全局和全过程的根本指导方针，是军队建设的根本依据和行动指南。我们未来的反侵略战争，仍然要采取积极防彻战略方针。我们之所以要强调坚持积极防御战略方针，是由这一方针的真理性和科学内涵决定的。 积极防御战略方针是我军一贯坚持的军事战略方针
毛泽东在＜中国革命战争的战略问题＞名著中精辟指出：“积极防御，又叫攻势防御，又叫决战防御。消极防御，又叫专守防功，又叫单纯防御；消检防御实际上是假防御，只有积极防御才是真防御，才是为了反攻和进攻的防御。据我所知，任何一本有价值的军事书，任何一个比较聪明的军事家，‘而且无论古今中外，．无论战略战术，没有不反对消极防御的。只有最愚蠢的人，或者最狂妄的人，才捧了消极防御当法宝。”，(＜毛泽东选集)第十卷：人民出版杜19么年版，第198—199页)毛泽东在领导中国长期的革命战争中，一贯坚持积极防御而反对消极防御。从中国革命战争的实际出发，吸取古今中外的有益战争经验，创造 出具有中国特色的指导战争全局的积极防御战略思想，并依据这‘战略廖想，针对每次战争的不同情z‘，规定了不同表现形式的积极防御战略方针，并主各次战争中予以正确运用，，终于使我军在敌强我弱的严峻形势下不断克敌叫胜，创造了不朽的战绩。
我军胜利的历史，就是‘部成功运用积极防御战略方针而夺取胜利的的煌历史。在土地革命战争时期，我军先是贯彻“敌进我退，敌驻我扰，敌疲我打，敌退我追”的十六字诀；而后又贯彻“通敌深入”的战略方针，抗日战争时期，卓有成效地实行丁运各族的战略方针；解放战争时期„胜利地实行丁虫4灭由．民党有生力量为主而不红保守地方为主的战略方针。中华人民共和自成立以后，中国人民志愿军在抗美声部伊争的反攻阶段，从当时战争实际出发，成功地实行了以运动战为主，与部分阵地战、敌后游击战相结合的战略方针；在我国的几次边境自卫反击作战中，我军坚持有理、有利、有节的原则，坚持军事斗争为政治、外交斗争服务，以政治外交斗争的需要确定打、停、遁；进攻持守相结合，或退让一步，而后反击，或顽强坚守，寸土不让，或进行有限度的的进攻，速战速决速撤，这一切，都是积极防御战略方针的具体运用和体验。
积极防御战略方针扣仅是指导战争全局的根本指导方针，也是指导自改建设、战争准备的根本战略方针。新中国建立后，我们在国防和军队建设上贯彻积极防御战略方针主要体现在：提出了国防现代化建设的方针、原则；强调质量建设，科技强军，实行“两个根本性转变”，走有中国特色的精兵之路；重视加强民兵、预备投部队建设，强调把精干的常备军和强大的后备力量结合起来；实行重点设防?重点守备，：加强战场建设，完善防御体系；保持良好战备水平，侧重于对付可能发生的局部战争和突发事件。
纵观实行积极防御战略方针的实践经验，可以看出，它的基本内涵或精神在于：强调做好战争准备；坚持自卫立场，实行后发制人；着眼于消灭敌人有生力量，寓攻于防，攻防结合；对待强敌，持久作战；灵活运用兵力和战法等等。
积极防御战略方针是我们党、国家和军队一贯坚持的总的军事战略方针这一方针是指导战争从准备到实施、从战争开始到战争结束、从平时军事力量建设到战时作战运用全局和全过程的总的方针。过去和现在我们已经成功地运用了他，毫无疑问。在未来的战争中，我们也一定会胜利地运用它。积极防御战略方针在未来作战指挥上，将强调着眼特点，着眼发展，坚持和发展毛泽东军事思想，强调诸军兵种协同作战、快速反应、反突袭、纵深打击、攻防一体全方位作战等，从而使积极防御战略方针的内涵更丰富，发挥的作用更卓著。
在新的历史时期，邓小平关于必须坚持以“积极防御”、是继承和发展毛泽东军事思想的重要体现。这些论述，向全党全军深刻地阐明了我国国防事业的根本目的、本质特征和基本任务，指出了在新时期 代化建设的根本方向。
一、坚持积极防御战略思想是由我国的社会制度性质和根本国策决定的。
实行不同社会制度的国家，其统治阶级的利益观以及利益目标、内容和追求利益的方式手段各不相同，对于国防的理解认识和实际运作也就必然会有区别，乃至本质的区别。国防战略指导思想是指导国防建设和军事斗争全局的基本理论原则，是服从和服务于国家统治阶级的根本利益需求，反队国家的基本政治观点与政策主张，维护巩固本国的社会制度，实现国家的利穴目标为前提和目的的。我国作为一个社会主义国家，其社会制度的性质和根本国策，决定了指导国防建设和军事斗争必须坚持积极防御的战略思想。
首先，坚籽积极防御战略思想是由我国社会制度和国家性质决定的。邓小平指出，我们掘的社会主义，是主张和平的社会主义s主张世界和平的不一定是社会主义者，但真正的社会主义者，是坚决反对霸权主半、维今世界和平的。“我们提出维的世界和平不是在讲空话，是基于我们自己的需要，当然也符合世界人民的需要：持别是第三世界入民的需要。”(＜邓小平文选＞第4众人民出版社199d年版，)我国是社会主义国家，社会主义在本质上局坚持和平与发展的，既不搞材外侵略扩张，也不搞霸权主义。社会主义国家自身的发展，不是靠推行扩张生义、发动侵略战争、掠夺别国财富来实现的。是依靠围绕着发展社会生产力这个根本任务，自觉调整生产关系和上层建筑中同生产力不相适应的方面和杯节，使社会全体成员通过自己的劳动促进生产为的发展，创造出更多的社会财富，来不断满足全社会日益增长的物质文化需要。社会主义国家由于既消除内部阶级压迫的社会基础，又消除了对外实行侵略扩张政策的阶级根源，所奉行的国际原则是和平。完全可以说，社会主义制度就其本质属性而言，是需要和平的社会制度，也是维护和平的社会制度。真正的社会主义国家，无论其发展水平、状况如何，都应是主张和爱好和平、坚决反对霸权主义和强权政治的国家。
新中国成立几十年来，我们党领导全国各族人民经过长期的艰苦奋斗，在现代化建设的道路上取得了巨大的成就，使我国的社会面貌发生了翻天覆地的变化，彻底摆脱了百多年遭受列强欺侮的悲惨历史。但是，我国仍然是一个处于社会主义初级阶段的发展中国家，国家的人口多、基础差、底于薄，经济、科技、文化教育等各个方面的发展水平还十分落后，生产力不发达的状况在相当长的时期内将继续存在，现代化建设的任务极其繁重艰巨。要顺利进行社会主义现代化建设事业，必须有一个持久的和平稳定的内外环境。没有和平环境作保障，我们不但难以集中力量搞好自己的建设，也无法同其他国家进行正常的绎济往来和科技文化交流，广泛汲取人类社会创造的一切优秀的物质和精神成果，社会主义制度自身也就无法得到巩固和发展。
其次，坚持积极防御战略思想是由我国的根本国策和任务决定的。在新的历史时期，进行改革开放和以经济建设为中心的社会主义现代化建设，是我国的根本国策和任务。为了顺利实现这丫根本国策和任务，邓小平反复强调；与世界人民一道争取和维护长期和平稳定的国际环境、特别是良好的周边环境，是我们的真诚愿望。他还指出，为了把我国建设成为社会主义现代化强国，我们把争取和平作为对外政策的首要任务。“中国对外政策的目标是争取世界和平。在争取和平的前提下一心一意搞现代化建设，发展自己的国家，建器具有中国特色的社会主义。”(邓小平文选＞第三卷，人民出版社1993年版，第57夕)这不仅符合中国人民的利益，也符合全世界人民的共同利益。所以，坚持把积极防御战略思想作为我国国防的战略指导思想，绝不是什么权宜之计，而是根据我国的社会制度性质私根本国策，从维护国家、民族的现实利益和长远利益出发，顺应时代主题和国际形势的大趋势，着眼于营造并保持；个长期稳求和，乎的周边与国际环境，咏公正合理的国际政治经济新秩序，以确保我国四个现代化建设事业的顺利进行，并积极促进世界的和平进步与发展。
二、积极防御战略思想集中反映了我国国防的本质特征
邓小平反复强调指出：我们的战略始终是积极防御，20年后也是积极防御，就是将来现代化了，也还良积极防御。他之所以坚定不移地主张在国防战略指导上实行积极防御，是因为这一战略思想集中体现了我国国防的本质特征。
第一，积极防御战略降想深刻地反映了我国国防的自卫防御性。在新的历史条件下，邓小平多次强调指出，反对霸权主义、维护世界和平是我们真实的政策，是我们对外政策的钢领，“中国永远不会称霸，永远不会欺负别人”((邓小平文选)第三卷，人民出版社1993年版，第56页)。＜中华人民共和国宪法＞明确规定，我国武装力量的基本使命，是捍卫社会主义制度和人民民主政权，巩固国防，抵抗侵略，制止武装颠覆，保卫国家的主权、统一、领土完整和安全，为全体人民的和平劳动和生活，为社会主义现代化建设和改革开放提供坚强有力的安全保障，确保国家的长治久安和民族的兴旺发达。＜宪法＞对我国武装力量基本使命的认定，充分表明了我国的国防是自卫性、防御性的国防。—积极防御战略思想的根本性质，首先在于它的自卫防御性。以这一战略思想为指导的一切斗争，都是属于防御性的行为，其目的都是为了自卫。我国是社会主义国家，奉行独立自主的和平外交政策，坚决反对帝国主义、霸权主义和强权政治，反对一切侵略别国和干涉他国内政的行径，一贯为维护世界和平和促进人类的进步事业而积极斗争。我国现在进行社会主义现代化建设，需要和平稳定的环境。
将来我们实现了现代化，国家更加富强了，也仍然在国防上实行积极防御，绝不会去侵略任何别的国家。我国加强国防和军队的现代化津设，开展一切必要的，军事斗争，并不是为了搞霸权主义，搞侵略扩张，而完全是出于自卫防御的目的，是保障国家的独立自主权利和现代化建设的需要。因为，在这个世界上只要存在着帝国主义、霸权主义和强权政治，就一天也不会有真正的和平与安宁。坚强有力的国防，对于国家的生存和发展就是须灾不可或缺的；“有国无防”，“富贵兵”，都会受到别人的欺侮宰割。这是中国人自从访史中用屈辱和鲜血换来的沉痛教训。
第二，积极防御战略思想鲜明地体现了我国国防的积极性、主动性和灵活性。在新的历史时期，邓小平强调指出：“我们诚心诚意地希望不发生战争，争取长时间的和平，集中精力搞好国内的四化建设。”(＜邓小平文选＞第三卷，人民出版社1993年脱第57页＝我国66改革开放和社会主义现代化建设事业任重道远，为现代化建设事业的顺利进行提供一个长久的和平稳定的安全环境，是我国国防斗争所要追求的首选目标‘积极防御的最大好处就在于一个“活”字。这是战略思想的内在要求，是将各种斗争措施、手段和方法辩证地统一起来，积极主动灵活地加以运用，以实威防御的目抵因而与我国国防斗争的客观需要凶到了高度的一致性。国家军队的根本职能，是捍卫自家的主权、统一；领土完整和安全。因此，必须充分发挥我国国防特有的优势和威慑功能，积极采取乡
种有效的斗争形式和手段，始功如合政治、外交领域的斗争，遏制各种不安
因素的出现和增长，尽力防止其向引发战争的方向演变发展，确保国家现代例
建设的全局，不会由于战争的发生而受到影响。与此同时。要扎扎实实地做幼
反侵略战争的准备，随时准备打赢强加给我们的战争和武装冲突。我国人民是
爱好和平的人民，但我们所拄的和平，是在维护国家主权、统一、领土完整
民族尊严基础上的和平。早在新中国成立初期，我国政府就向全世界庄严宣告
。我们不要去侵犯任何国家，我们只是反对帝国主义者对于我国的侵略，有来3d 者，只有好打。邓小平针对新时期国内外情况的发展变化指出，积极防御，也
包括我们出去的，人若犯我，我必犯人嘛。在霸权主义、强权政治和其他敌对
极力首先发难、把战争强加在我们头上的情况下4我们必将遵循有理、有利、
有节的原则，断然果敢地采取一切必要的行动进行自卫反击，坚决捍卫国家的
主权、统一、领土完整，确保国家和人民的利益不受到任何侵害。
第一节新时期积极防御战略理论是符合
国际国内客观实际的战略理论
： 在新的历史时期，在80年代末，以邓小平为核心的党的第二代领导集体， 根据变化r的国际形势，以及我国改革开放的新情况，提出了新时期积极防御 战略理论。这个理论顺应丁时代主题的转换，始终坚持把国家利益作为最高准， 则，：高度概括了卸小平关于国防建设和军事斗争的战蛤策略思想，，钧成了邓小j’ 平国防战略理论的重要组成部分。研究和运用这个理论，对于正确指导和进行 我国新时期的国防建设和国防斗争，以及做好新时期军事斗争准备，都具有重 大而深远的意义。 ． · ．
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三、积极防御战赂是时代主题转换的必然选择
8()年代中期，邓小平在充分总结历史经验的基础上，在对国际形势进行了 长期、冷静的观察后，作出了当今时什主题已经发生重大转变的科学判断，为 制定新时期积极防御战略提供了依据。这不仅深刻反映了我国新时期实行积极 防御战略的历史必然性，而且也给我国沿用多年的积极防御战略理论赋予了新 的内涵。
(一)时代主题的转换决定了我国实行积极防御战略的必然性
在时代主题发生变化后，还要不要继续坚持积极防御战略?早在1978年6 月的一次谈话中邓小平就指出：“我们的战略始终是防御，二十年后也是战略防 ：彻”，“就是将来现代化了，也还是战略防御：。他还明确指出：“我们未来反侵： 略战争，究竟采取什么方针?我金成味是‘积极防由’四个丰。”(＜邓小平关于新 时期军队建设论述选编)，八一出版社1993汗版，L第43、44页)可以看出，邓小平对坚
持积极防御战略的态度非常明确。之所以如此，是因为时代主题发生转换后， “大仗”一时打不起来，随着维护和平力量的不断增长，世界战争在一定时期是 有可能避免的，我们可以争取一个较长H寸间的和平环境。另一方面，霸权主义 是当代战争的根源，战争的危险依然存在，“小的战争”不可避免。在新的历史 时期，党和国家赋予军事斗争的目标和任务，是为改革开放和经济建设提供坚 强有力的安全保证；套完成这一历史使命，就要在军事战略上坚持自卫立场， 实行积极防御的方针，如果军事上不是防御性的而是进攻性的，形成一种向外 出击的军事态势，那势必造成我国同周边国家关系紧张。周边不稳定，战乱迭 起，国家就将处于一种不安全的状况，就不能使全国人民静下心采，集中精力， 一心＝意搞经济建设和改革开放。：军事战略是防御性的，如果不是积极防御而 是消极防御，那就会导致战略上的软弱被动地位，平时不能有效地对付国家安 全所面临的各种现实的和潜在的威胁，一旦出事，则不能有效地消洱事端，战
争发生了也不能有效地赢得战争。因此，只有实行积极防御的战略，才能在新 的时代条件下始终把握战略上的主动权。
(二)时代主题的转换并没有改变积极防御战略的根本性质
时代主题转换后；国家的中心任务是娟经济建设，军队新时期军事斗争的 战略目标和根本任务，就是保卫国家安全；维护国家利益，为改革开放和经济 建设提供坚强有力的安全保证。邓小平明确指出：在新的历史时期，“国家的主 权、国家的安全要始终放在第一位，对这一点我们比过去更清楚了”(＜邓小平文 选)第三卷，人民出版社1993年版，第348页)。这说明，积极防御战略，既是我国 几十年朵的基本战略，也是新时瑞必须坚持的基本战略QJ这个亭本军事战略， 是否会因为时代主题的转变而发生变动呢?应该说，尽管时代前进了，但由于
积极防御战略思想是经受了长期军事斗争实践检验的正确理论，因而其基本精 神具有长期的稳定的指导作用。在新的历史条件下，邓小平丰富和发展了积极 防御的战略思想，并在时代主题发生转孪的情况下，对积极防御战略思辞的发 展作出了重要的贡献。从理论上看，邓小平把积极防御的两个密不可分的本质 属性——防御性和积极性的关系，揭示得更加清楚厂。他曾明确指出：“积极防
御本身就不只是一个防御，防御中有进攻f”((邓小平关于新时期军队建设论述选编＞ 八一出版社1993年服第44页)邓小平在新lf期军事斗争的战略指导上，对寓攻 于防、攻防结合的运用上，又有了新的发展和创新。我们在对越自卫反击作战 和保卫南沙的军事斗争中，在全局的指南上都较好地实现了积极性与防御性的 高度融合，从而使寓攻于防、攻防结合的积极防御战略思想，成功地运用于我 国新时期的边境局部战争和保卫海洋权益的斗争中。
(三)时代主题的转换为积极防御战略赋予了新的内涵
；在以：和平与发早”为时呻主题的李传下，邓小平坚持在实践中运用毛泽 东积极防御战略思想，坚持以国家利用为准则，强调服从柯服务于国家战略； 立足于打赢可能发生的现代条件特别是高技术条件下的局部战争，加速我国国 防和军队现代化建设，不断提高我军的应急作战能力；实施正确灵活的战略指 导，扬长避短，灵活应变；努力遏制战镑爆发，确保赢得战争胜利，保卫国家 领土主权和海洋权益，维护祖国，统一和体会稳定，为改革开放和经济建设提供 坚强有力的安全保证。新时期积极防御战略适应了时代主题的转变，’既坚持了 我国传统的积极防御思想，又赋予了其新的内涵。以江泽民为核心的党的第三 代领导集体，继续坚持和发展了积极防御战略思想，制定了我国新时期军事战 略方针；坚持立足于打赢现代技术特别提高技术条件下的局部战争，更加强调 自卫立场v坚持攻防结合，坚持攻势作战；在国防和军队现代化建设I强调 和实行“向个根本性转变”，强调要从新形势下的客观实际出发，深入贯彻落实 新时期的军事战略方针。
祖、积蛙法御战略是国东浓势发展的李邓需求 ‘i
军事战略是一定国际形势下的产物，任何国家的国防建设的指导思想，都
要受到国际战略格局和世界形势的规定和制约。依据国际形势的客观变化情况， 适时调整和发展军事战略，已成为战略指导者的重大职责。在新的历史时期， 邓小平经过长期冷静的观察，综合分析丁国际政治、经济、军事、科技等重大 因素的发展变化，明确提出我国仍然必须坚持积极防御战略。
第一，霸权主义仍然是危害世界和平安全和稳定的根源，反对霸权主义、 维护世界和平与稳定，就必须坚持积极防御战略。邓小平指山，当今世界不安 宁来源于霸权主义的争夺，霸奴主义是当今时代战争的主要根源。苏联的解体， 结束了两个超级大国对峙争霸的局面；但是霸权主义和强权政治并没有销声匿，， 迹，它们到处插手世界土地区事务，劫成全特制会／甚至公开推行军事干预主 义，践踏别国主权，这已经成为世界和平与稳定的主要障碍。在这种情况下， 中国应该怎么办?按照邓小平的思想，中国是个社会主义国家，考虑军事战略 问题，不能离开社会主义国家的性质和奉行的独立自主的和平外交政策。他反 复强调，我们搞的社会主义是主张和平的社会主义，是坚决反对霸权主义，维 护世界和平的。但是，作为社会主义国家，中国永远不会欺负别人，水远不会 ’六霸，永远不会向全球伸手：因此，我们的战略是积极防御的，就是将来现代 乙了，也还是战略防御。
积极防御战略思想是经受了长期军事斗争实践检验的正确理论，因而其基本精 神具有长期的稳定的指导作用。在新的历史条件下，邓小平丰富和发展了积极 防御的战略思想，并在时代主题发生转孪的情况下，对积极防御战略思辞的发 展作出了重要的贡献。从理论上看，邓小平把积极防御的两个密不可分的本质 属性——防御性和积极性的关系，揭示得更加清楚厂。他曾明确指出：“积极防
御本身就不只是一个防御，防御中有进攻f”((邓小平关于新时期军队建设论述选编＞ 八一出版社1993年服第44页)邓小平在新lf期军事斗争的战略指导上，对寓攻 于防、攻防结合的运用上，又有了新的发展和创新。我们在对越自卫反击作战 和保卫南沙的军事斗争中，在全局的指南上都较好地实现了积极性与防御性的 高度融合，从而使寓攻于防、攻防结合的积极防御战略思想，成功地运用于我 国新时期的边境局部战争和保卫海洋权益的斗争中。
(三)时代主题的转换为积极防御战略赋予了新的内涵
；在以：和平与发早”为时呻主题的李传下，邓小平坚持在实践中运用毛泽 东积极防御战略思想，坚持以国家利用为准则，强调服从柯服务于国家战略； 立足于打赢可能发生的现代条件特别是高技术条件下的局部战争，加速我国国 防和军队现代化建设，不断提高我军的应急作战能力；实施正确灵活的战略指 导，扬长避短，灵活应变；努力遏制战镑爆发，确保赢得战争胜利，保卫国家 领土主权和海洋权益，维护祖国，统一和体会稳定，为改革开放和经济建设提供 坚强有力的安全保证。新时期积极防御战略适应了时代主题的转变，’既坚持了 我国传统的积极防御思想，又赋予了其新的内涵。以江泽民为核心的党的第三 代领导集体，继续坚持和发展了积极防御战略思想，制定了我国新时期军事战 略方针；坚持立足于打赢现代技术特别提高技术条件下的局部战争，更加强调 自卫立场v坚持攻防结合，坚持攻势作战；在国防和军队现代化建设I强调 和实行“向个根本性转变”，强调要从新形势下的客观实际出发，深入贯彻落实 新时期的军事战略方针。
祖、积蛙法御战略是国东浓势发展的李邓需求 ‘i
军事战略是一定国际形势下的产物，任何国家的国防建设的指导思想，都
要受到国际战略格局和世界形势的规定和制约。依据国际形势的客观变化情况， 适时调整和发展军事战略，已成为战略指导者的重大职责。在新的历史时期， 邓小平经过长期冷静的观察，综合分析丁国际政治、经济、军事、科技等重大 因素的发展变化，明确提出我国仍然必须坚持积极防御战略。
第一，霸权主义仍然是危害世界和平安全和稳定的根源，反对霸权主义、 维护世界和平与稳定，就必须坚持积极防御战略。邓小平指山，当今世界不安 宁来源于霸权主义的争夺，霸奴主义是当今时代战争的主要根源。苏联的解体， 结束了两个超级大国对峙争霸的局面；但是霸权主义和强权政治并没有销声匿，， 迹，它们到处插手世界土地区事务，劫成全特制会／甚至公开推行军事干预主 义，践踏别国主权，这已经成为世界和平与稳定的主要障碍。在这种情况下， 中国应该怎么办?按照邓小平的思想，中国是个社会主义国家，考虑军事战略 问题，不能离开社会主义国家的性质和奉行的独立自主的和平外交政策。他反 复强调，我们搞的社会主义是主张和平的社会主义，是坚决反对霸权主义，维 护世界和平的。但是，作为社会主义国家，中国永远不会欺负别人，水远不会 ’六霸，永远不会向全球伸手：因此，我们的战略是积极防御的，就是将来现代 乙了，也还是战略防御。
， 第二，连绵不断的地区冲突也加剧了国际紧张，局势，要维护我国周边地区 舶稳定和安全，就必须坚持资极防御战略。两极格局解体后，世界”热点”不 仅没有减少，反而有所增加，在一些国家和地区，由民族、宗教、领土纠纷引 发的局部冲突、局部战争此起被伏，，有的国家为了实现地区霸权主义的野心， f竞声天下之大不题挑起核军备竞赛，对地区乃至蹲界的和平与稳定构成严重威 胁。特别是有些热点’地区位于我国近邻，在十定高度土对我国的安全造成了威 J胁。‘中国是个独立的主权国家，考虑军事战略向砖，要以国家安全利益作为最 即则。邓小平指出，中国需要和平，真心希望摊免战争，但中国也非常珍惜 1来之不易的独立自主权利，决不允许别人损害中的的利益，别人也不要指望中 国会吞下损害自己利益的苦果。对战争问题，中国一向坚持人不犯我，我不犯 人，人若犯我，我必犯人的原则。同时，我国的纯二大业还没有金后完成，因 此，维护国家利益，维护国家主权和安全，最终要靠自己拥有能够遏制战争和 抵御侵略的强大的军事力量。有鉴于此，我们的战略不只是一个防御，防御中 7有进攻，要坚持积极防御。 — f
第三，我国是一个发展守国家，要争取一个相对稳定的环境发展自己，就 必须坚持积极防御战略。邓小平反复强调指出，中国迫切期望和平，“令国最不 希望发生战争。中国太穷，要发展自己，只有在和平的环境里才有可能”；“中 国要实现自己的发展目标，必不可少的条件是安定的国内环境与和平的国际环 境。我们不在乎别人说我们什么：宜正在乎的宜有一个好的环境来发展自己”
(＜邓小平文选＞第三念，人民出版社1993年版，第82、360页＝。西方势力采取种种手
段遏制中国，为中国的和平统一和发展制造种种障碍，在一个相当长的时间内， 我国仍然是一个发展中国家，保持和平稳定的环境是国家顺利发展的最基本的 条件之一，在维护主权和领土完整，维汐海洋权益等方面，依然面临繁重的任 务。因此，在确定军事战略时，必须同国家的发展利益和实际发展状况联系起 来。为了有一个好的环境来发展自己，首先就要发挥积极防御战略遏制战争的 功能，不仅要遏制全面战争的发生，’而且要尽可能地遏制局部战争的发生，努 力使我国不受或少受战争的干扰，避免或减轻战争的损耗和负担，以保证国家 ，最大限度地集中人力，、物力和财力进行以经济建设为中心的社会主义现代化建 设。对此，江泽民也强调指出：“坚持积择防御的战略思想，要善于把缉一些大 的战略关系。军事上要严守自卫立场，积极配合政治、外交和经济斗争，维泸 世界和平，努力改善国家安全环境。”(转引自＜邓小平新时期军队建设思想学习纲 要＞，。解放军出版社1997年版，第29页)· ．
五、积极防御战略是维护国家利益的内在要求 ‘ 。
国家利益原则是邓小平在新时期提出的一个重要的战略思想，以国家利益 为最高准则是邓小平新时期国防战略思想中的一个基本原则。国家利益是主权 国家i存和发展的需要，是国家政策的基础和归宿。在司际关系中，各国都在 寻求启己的国家利益，都在一定的主客观条件下采取行力，以维护自己的安全、 生存：独立、发展、繁荣甚至威望。邓小平根据时代主题的变化，继承和发展 了马克思主义利益观，系统阐述了国家利益问题，从而建立起我国在新的历史 时期完整的国家利益观，为制定国家的对外战略和政策提供了基本依据。邓小 平台见美国前总统尼克松时曾明确指出：“我们都是以自己的国家利益为最高准 则丰谈问题和处理问题的。n‘((邓小中文选＞第三卷，冲民岁版社1993年屁第330
页)f这就是说，在处理国与国之间的相互关系时：国家利益是影响国家对外行动 的本因素，是国家对外行为的基本动因。这一最高拉则的提出，为我国确定 新寸期相极防御的军事战略明确了指导思想。此后，邮小严多次表明了以国家 利担为准则来进行战略选择的思想。积极防御战略是除国一贯的维护国家利益 的战略，这种维护国家根本利益的功能在新的历史劝期就显得更为重要，是维 护家利益的内在要求和出发点。
(一)实行积极防御战略是国家安全利益的有效保障
邓小平曾明确提出：“国家的主权、国家的安全孪始终放在第一位，对这一
点我们比过去更清楚丁。：(＜都小平文选)第三氖人由分脏社1993年版，第348页) 这就指明了国家主权和安全在国家利益中的重要性，也表明了我们在维护国家 这一基本利益方面的坚定立场和鲜明态度。他还指出：“关于主权问题，中国在 这个问题上没有回旋余地。坦率地讲，主权问题不是一、个可以讨论的问题。” ((邓小平文选＞第三众人民出版社1993年版r贫li页)主权和安全是一个国家最起 码的生存利益和安全利益，安全是一个国家生存的先决条件，一个国家如果丧
失了主权就没有安全可言，没有安全保障的国家也就不会有独立的主权。因此， 维护国家的主权独立、领土完整和人民安全，是国家生存和发展的基本前提。 邓小平在新的历史时期，始终坚持把国家的安全和主权作为重点来考虑。我们 知道，过去我们面临的是帝国主义和霸权主义大规模侵略战争的威胁，国家利 益的重心是“生存”，生存的关键是战争初期在陆地国土、特别是战略纵深要地 尽可能多地控制空间．为战略反攻积蓄力量和创造条件，因此，积极pk御战略 的重心在于反侵略、固国，防。在国际形势和战略格局发生重大变化，特别是 (联合国海洋法公约)正式生效的情况下bt某些地区的分裂势力破坏国家统一的 “独立”倾向更加突出，国家利益的重心演变为‘‘领土主权和海洋权益”，从而 使国家利益的空间范围更加扩大，因此，我军使命及其涉及的战略空间范围发 生了重大变化；江泽民在党的十四大报告中指出；“军队要更好地担负起保卫领 土、领空；领海主权和海洋权益，维护祖周统一和安全的神圣使命。”这就是 说，国家利益要求我军不仅要保卫领土主权，而且要保卫国家的海洋权益，还 要维护祖国的统一。鉴于此，在新的历史时期，我们必须以邓小平积极防御战 略理论为指导，使军事：L争‘i政治斗争、外交斗争相互配合和融为一体，通过 开展有理、言利、有节的综合性斗争，来有效地保卫国家安全州维护国家利益。
(二)气行积极防御战略是国家经济利益的安全保障
． 在新的历史时期，经济利益是‘国家利益的核心利益，是国家赖以生存和发 展的基本物质条件，是达成国家战略目标的物质基础，对国家的对内对外活动 起着主导和决定性作用。邓小平指出：“我们在国际事务中起的作用的大小，要 看我们自已经济建设成就的大小。如果我们国家发展了，更加兴旺发达了，我
们车国际4务中起的作用就会大，”，((，p4：平文选＞第二年，人卜公版社199今年版， 第24；页5国家的安全利益和政治利益是经济利益的具体体现4服务和服从于经 济利益；4个国家的经济利益得不到保证，也就没有独立的全全可言。党的—广 一届三中速会总，国家利益中的安全利益逐渐让位于经济利拉，：金个重大转变 是由于中白所处的国际环境有了很大变化，世界战争的可能体减小，发展成为 中国和世再面临的紧迫任务。邓小平紧紧抓住国际形势这一变化，制定丁新时 期的基本路线，确定了经济建设这个中心任务。他指出：我们压倒一切的中心 任务就是名社会主义现代化建设，建设需要一个好的国际环金，我们的对外政
策就；是反4f霸权主义，维护世界和平。根据这一任务，这一方针，解决国际上 的问题，赫决我们与各国之间的问题，也解决我们自己的问由、如香港问题和 台湾问题。”与此相适应，80年代切，我国的对外政策作了重大的战略性调整， 对我国积极防御的战略也做了重大调整。1985年，邓小平在中央军委扩大会议 上提出历两个转变的思想，一是对战争与和平的认识有了转变入二是对外政策 上转变了过去义二条线”战略；同时*从服从国家经济建设的大局出发，果断 地裁军I财贸，·并使我国军事战略实行战略性转变。这种转变，从根本上摆正
了积极防御战略与国家经济及发展的关系，将积极防御战略同维护国家经济利 益紧密结合起来，使新时期积极防御战略成为维护国家经济利益的有效保障。
第二节积极防御战略思想是新时期我国
国防的根本指导思想
后发制人是坚持积极防御战略方针的一条重要原则。也是邓小平新时期国 防和联事斗争的重要思想。
第一，在战略上是实f先发制入还是后发制人，解由所实行的战争和战略 的性质所决定和要求的。：；产阶级及其军队实行的战争，是属于自卫性质伊友 争，而实行这种战争的战略方针是积极防御。列宁曾深刻指出：战争无论作、日4 何地总是由剥削者、统治脊和压迫者阶级姚起的。古今中外的战争史雄辩地证 明，列宁的话是完全正确的，以往进行的无数战争，总是由剥削者、压迫者、 统治者首先挑起的。它们所进行的战争，是实行压迫、剥削、侵略的非正义战 ，争，它们所推行的是先却制人的进攻战略。如德、意、日法西斯在两次世平本 战中发动的就是这种战争，辉行的就是这种战略；美国帝国主义曾经发动萨侵 朝、侵越战争，也属于么类的战争和战略。与此相反，被剥削、被压迫、萨统 治的民族和人民所进行的战争，则是被迫进行的正义的自卫战争，所实行邦战 略，则是后发制人的防初战略。在战略上是实行先发制人还是后发制人，寨阵是 由不同的社会制度及政呻路线所决定和要求的。有人说，在敌强我弱的条件下， 实行后发制人是必要的、正确的，倘若在我强敌弱的条件下就未必实行后发嵌 人了，到那时行之有效中是先发制人了。这种看法是不妥当的，是与积极萨相 战略的基本精神不相符的。要知道，一个国家实行什么战略，是后发制八还是 先发制人，固然同敌对欢方力量对比有密切关系，力量强的一方占有实词先发 制人的有利条件。但是，究竟采取什么战略方针，除了上面所说的由战争性质 所决定的以外，主要取决于国家的社会制度和政治路线。中国共产党在领导中 国民主革命时期的历次战争中，之所以一贯实行后发制人的积极防御战略，是 由党的反帝反封建反官僚资本主义政治路线决定的。中华人民共和国成立之后， 我们建立了社会主义制度，实行了社会主义革命和社会主义建设的政治路线，
这就规定了我国在军事上只能实行后发制人的战略。在敌强我弱时，固然要实 行后发制人的战略原则，就是在敌弱我强时，我们也仍然要坚持后发制人的战 略原则。因为新中国的成立和发展，既消灭了我国屈从外国侵略的社会根源， 也消灭了我国对外侵略的社会根源。在我们这个社会主义社会里，对广大人民 群众实行民主，对少数敌对分子实行专政，全国各族人民有着共同的根本利益 和伟大理想，大多数社会矛盾都可以通过民主的办法去解决。同时，由于中国 旱社会主义国家，我们的社会主义现代化建设，主要是靠全国人民的大团结， 靠自力更生、艰芦奋斗，以及农平等互利基础上同各个国家友好合作，‘而不会’
像帝国主义曾经做的那样，靠对外掠夺。中国共产党多次公齐声明；中国永远 不做超级大国，永远不侵略别国的一寸土地，永远不称霸。我们说到哪里，做 到哪里。实践证明，我们没有在任何外国驻留一兵一卒，没有侵占外国一寸领 ．土，没有侵犯过任何外国的主权，没有以不平等关系强加于任何国家?：，· 但是，我们不侵略别人，并不等于别人不侵略我们。我们必须清醒地看到： 在现在的世界上，尽管大战一时打不起来，但战争的威胁依然存杏，各种威胁 我国领土主权完整和安全的因素还依然存在，因此，我们决不可高枕无忧。·早 在1954年周恩来总理代表中国政府所人的庄严声明，至今仍然具有重要指导意 义，他说：中国没有侵略别国领土的?，i图，也决不容忍别国侵略中国的领土。 中国没有侵犯别国主权的意图，也决不容忍别国侵犯中国的主权。中国没有干 涉别国内政的意图，也决不容忍别国书涉中国的内政。中国决不威胁别国的安 全，也决不容忍别国威胁中国的安全。
第二，中国共产党在建国前和建国后所领导的历次战争，都是正义的自卫
．战争，所实行助战略方针都是辞极防命战略方针。：与这种战争，和战略方针相适·‘ ：应，就是坚持后发制人；即坚持不主动挑起战争，不打“第一枪”，实行“人不 犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人。”*〔“有来犯者，只要好汀，我党必定站 在自卫立场上坚决彻底干净全部消灭4”。(’(毛泽东选集)合订本，人民出版社1964 年版，第553、1052页)我们任何地方也萨去侵略，但是，人家侵略来了，我们就 一定要打，而且要打到底。可见，后发制人，是“后发”和“制人”的辩证统 一体，其中“后发”是手段，“制人”泽目的。只有正确运用“后发”的手段， 才能有效达到“制人”的目的。
第三，实行后发制人的战略原则，／政治上有理i军事上有利。一方面可以 获得国内外舆论的广泛同情和支持，女人力、物力、财力上得到必要的援助， 形成克敌制胜的强大力量；另一方面，可以充分利用和发挥防御战的各种有利 条件，如屯土抗战，人熟地熟情况熟，民族感情向己等等。而这一切，恰恰是 进攻之敌的短处。这就可以获得以己之长击敌之短的效果。1 ； ：i．Y— 第四，战略上后发制人和战役战斗的先发制人是相反相成的。’必须明确， 我们所说的“自卫”和”后发”是从战争全局和战略层次上把握的，且不可把
战争和战略上适用的原则与战役战斗上适用的原则混同起来。因为在许多情况 下，这两种原则是相反的。诸如：．在过去战争年代，我们在指导战争中采取了 在战略上是防御的，而在战役战斗上则是进攻的；在战略上是以少胜多，而在 战役战斗上则是以多胜少；．在战略上是持久战，而在战役战斗上则是速决战； 在战略上是内线作战，而在战役战斗上则是外线作战；在战略上是充分准备条 件下的后发制人，而在战役战斗上则是出其不意的先机制敌等等。所以，不能 把战略上适用的原则错误地套用到战役战斗上。
工、压i坚持积极防御战略方针，，必须立足于复杂困难的条件，充分助好战争 准备 ，
战争是敌对双方指挥员在既定的客观物质条件下主观能动性的竞赛。聪明 的指挥员不仅重视在战争中发挥高度的主观能动性，而且也十分重视在战前立 足复杂困难的情况，做好充分的战争准备，力求使战争的主观指导与客观实际 相符合。中国共产党所领导的历次革命战争都是在敌强我弱复杂条件下进行的 防御性战争，都是在积极防御战略方针指导下进行的艰苦的战争。新的历史条 件下，邓小平继承了毛泽东积极防御战略思想，把立足复杂困难条件，做好战
争准备，作为我军坚持积极防御战略方针斤必须坚持的重要指导原则。
第一，坚持积极防彻战略方针，必须立足复杂困难的情况。战争是一种复 杂的社会运动形态。要使战争的主观指导同客观实际相一致，是很不容易的。 德国著名军事著作家克劳塞维茨曾说过：战争是充满不确实性的领域，战争行 动中所依据的情况有3／4好像隐藏在云雾里一样，是或多或少不确实的。当然， 战争同其他事物二样，—也是有其自身规律的，也是可以认识和驾驭的，但确有 其不易把握的一面。特别防御i方，在如方保·守秘密和施行伪装的条件卞，要 想正确了解对方发动战争的时间、地点L企图等具体情况，则更加不容易。这 就要求防御战争的指导者必须立足复科困维的情况，充分做好各方面的准备， 使自己具有应付各种意想不到的复杂情晚的手段和能力。为此，就必须注重调 查研究，全面了解敌对双方谙方面的对比条件，及时把握客观形势的发展变化， 尽可能解决主观指导同客观实际的矛局。同时，为了确有把握地应付各种可能 的情况，要从最复杂困难的情况出发，7设想多种情况，预订若干方案。诸如， 既要考虑到战略防枫胁线特别是战争到期的各种可能情况和方案，也要预见到 其他阶段的可能情况和方案；既要考虑到主要的情况和方案。也要考虑到次要 情况和方案；既要考虑发展顺利的情况和方案，也要考虑到发展不顺利的情况 和方案；总之，要便自己胸有成竹，掌握随机应变的能力。：
第二，坚持积极防御战略方针，必须做好充分的战争准备。所谓战争准备， 就是为适应战争的需要，所做的军事的、经济的、政治的、7思想的、技术的。 外交的等方方面面的准备工作。强调做好充分的战争准备同强调立足复杂困欢
的情况，是紧密联系、相辅相成的。立足复杂困难的情况是做好充分战争准备 的前提，而做好充分的战争准备是立足复杂困难情况的必然要求。只有切实地 立足复杂困难的情况，才能有的放矢地做好充分的战争准备；只有做好了充分 的战争准备，才能措置裕如地应付各种复杂困难的情况。战争准备的程度，直 接影响到战争中的主动与被动，顺利与困难，胜利与失败。实践一再证明，凡 事预则立，不预则废。在我军战史上，凡是获得胜利和成功的战例、都是预先 有准备的结果；凡是失利和失误的战例，都与准备不力有关。
有入认为，我们现在正处于和平时期，而且这个和平时期将是相当长的。 在这样的背景下，如果起强调大分的战争准备，金然是不合时宜的。因此，这 条原则，在当前是没有什么指导意义的。这种看法是片面的。他们只看到和平 的一面，没有看到战争威胁依然存在的一面。当前的世界，尽管处于和平时期， 但这个和平时期是相对的、而不是绝对的。现在的世界，帝国主义还存在，踊 权主义还存在，强权政治还存在，：影响和平的各种因素还存在，战争的威胁也 依俄存在。因此、邓小平强调做好充分的战争准备，仍然是十分必要的和无比
：三、名由酚夯病自卫战争初由制战争的双重功能
在新的历史时期，以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体，不仅全面 地继承了以毛泽东同志为核心的党的第一代领导集体所创立的积极防御战略思 想，而且在坚持积极防御战略打赢战争的功能的同时，还特别强调积极防御战 略的遏制战争、维护和平的后本功能。因此，在为汀赢自卫战争积极准备力量 的同时，还要充分发挥国防建设遏制侵略战争的功能。新时期积极防御战略具 有打赢自卫战争和遏制侵略战争的双重功能，与此相适应，在新时期积极防御 战略指导下的我曲色族，需要增强和发挥这样两种功能。
第一，在新时期朗建设上坚持积极防御战略方针，，着眼于遏制战争和维 护和干f进一步增强国防遏制战争、维护和平的功能。在新的历史条件下，邓 小平在对时代发展和国际形势进行全面分析的基础上，提出在新时期我们所制 定的积极防御战略方针，应该以遏制战争、维护和平为重要目标，认为我国是 制约战争、维拧和平的重要力，量，。我国国防力量的增强有助于遏制战争，我国 发展一点战略武器和威慑力·量对战争是一种制约的力量。这就，赋予了积极防御 I ． l ；
战略方针以遏制战争的新的功能。这不仅符合当今世界的客观实际，也符合我 国现阶段的实际需要，同时也是通过我们的努力可以做得到的。从客观上讲， 时代主题的转换和世界形势的‘变化具备有和平的可能性，世界和平力量的增长 超过了战争力量的增长，以及仕界军事力量的对比都制约着世界性大战的爆发， 争取较长时间的和平环境是天全可能的。从我国现实需要来说，遏制战争、维： 护和平是我们实现国家发展战略的需要。我们确实需要一个和平的国际环境和； 稳定的国内环境进行四个现代化建设。从现实可能性上来看，只要反对霸权主 义的斗争搞得好，只要团结也界上一切和平力量和积极因素反对战争，只要我， 国综合国力及国防实力日益发海和增强，遏制战争、维护和平是大有可能的。 ．·第二„在新时期国防建小垒持积极防御战略方针；立定于汀赢金代条件
下的人民战争加强国防初代褐建设’，进一步增强国防打赢战争的巨大功能。邓 小平指出：‘，其要我们坚持人民战争，敌人就是现在来，我们以现有武器也可以1 订，最后也可以订胜。我们有这样多人口，军民团结一致，敌人要消灭我们的
人民是不可能的。”((邓小平文选＞第二卷，人民出版社1994年版，第77页)以人民 战争战胜敌人，既是积极防御战略方针的一个基本精神，也是贯彻积极防御战 略方针的内在要求。人民战争始终是我们的最大优势，是我们贯彻实行一切战 略战术的可靠基础，如果离开这个基础我军的一切作战方针原则就无法贯彻。 尽管当今世界形势和战争情况发生了重大变化，特别是世界科学技术和军事的 迅速发展向我们提出了严峻的挑战，但我们依靠战争曲正义性和人民战争，充 分发挥广大人民群众的积极性和创造性，认真贯彻积极防御战略方针，就一定 能够打赢现代技米以及高技术条件下局部战争。 ， ‘ 、
h’在新的历史时期，要进‘步增强我国国防汀赢自卫战争和遏制战争的双重 功能，就必须在新时期积极防御战略方针的指引下，加强国防和军队现代化建 设。国防的这两种功能的强弱，从根本上说取决于国防建设及由此而决定伪国 防力量的强弱。因此，要增强国防的两种功能，就必须坚定不移地加强国防和 军队现代化建设。首先，国防和军队建设要为打赢自卫战争准备强大的物质基 础。邓小平多次强调指出，我们一定要扎扎实实地做好反侵略战争的准备。当 前，爆发大规模战争的可能性不大，我们有可能争取到较长的和平时期。这种 相对稳定的和平环境，不仅是进行国民经济建设的大好机遇，而且也是搞好国 防和军队现代化建设的大好时机＼o国防包括多’方面和多个层次，重要的是要建 设一支编制科学、结构合理t精干高效、足够强大的武装力量，建立系统配套 的国防科研和军工生产体系，研制和生产先进精良的武器装备，培养具有现代 战争知识和现代战争组织绍挥能力的人才，准备良好的战场条件，津设可靠的 后方设施和后勤保障体系等*其次，国防和军队建设要为有效地遏制战争建立 强大的威慑力量。在相对和平时期，要特别重视增强国防对侵略战争的遏制功 能。邓小平曾明确指出，我们有一点核武器，这本身就有压力作用，我们历来
主张要迫使超级大国不敢使用核武器，我们的力量虽然是小的，但毕竞是一种 制约力量。自从60年代中期以来，我国国防建设‘直努力维持和加强一支有限 而可靠的核威慑力量，这对于提吞我国的国际地位和遏制战争起到了很好的作 用。我国是社会主义国家，这就人根本上决定了威慑侵略战争的威慑力量，主 要是有限的核威慑力量与人民战争整体威慑力量的有机结合。世界上任何大国， 无论其拥有如何强大的军事力量i都不敢贸然对中国发动侵略战争，因为他们 认识到任何入侵中国的军队都会葬身于中国人民战争的汪洋大海之中。我国的 武装力量建设，坚持执行；括千的常备军与强大的后备力量相结合”的方针，
发年苹国民早建设的优卑产统，f在新的条件下创立了民兵与预备役相结合66制． 度，并且不断完善动员机制，；串兵于民，离战略物资于民，寓国防科技于民，! 富国防工业于民。我国国防建设坚持走军民结合、平战结合的道路，这就从根 本上保持和增强了人民战争对侵略战争的巨大威慑力。在当今和今后一个相当 长的时期内，国防和军队建设威服从和服务于国家经济建设的大局，把国防开 支控制在与国家财力相适应的水平上，以保障国家经济建设有充足的资金投入， 国防部门和军队要尽可能地抽出力量支援国家经济建设。这样，国家经济的发 展，不仅可以奠定国防发展和增强国防遏制战争的坚实基础，而且增强国家经 济力量和综合国力本身就是乙袖巨大约威慑力量。因此，从一定意义上说丫如 速金良红济和彩车‘金未，就是火根本上加妇国防柏幸么现代化建硅；就是从根 本卑增强了国防打赢自卫战争和遏制侵略战争的双重功能。
良坚持以防御为主适度发展进攻性军事力量
1在新的历史条件下；—邓小平继承和发展了毛泽东积极防御战略思想，明确
指出：“我们未来的反侵略战争，究竟采取什么方针?我赞成就是‘积极防御’ 四个字。积极防御本身就不只是一个防御，防御中有进攻。”((邓小平关于新时期
军队建设论述选编＞，八一出版社1993年版，第44页)。在这里，邓小平创造性地提出
了“防御中有进攻”的战略指导原则，指明了我国国防特别是武装力量建设和 发展的方向，提供了我国Bj防和军队建设的根本指导思想。随着世界科学技术 和军事的迅速发展，在国防建设中贯彻积极防御战略方针，在军事力量的建设 和发展的指导思想和实践中，就必须坚持以防御为主，同时还必须适度发展进 攻性的军事力量，这样才能真正做到“防御中有进攻，”。 门
第—J，要深刻理解和把握积极防御战略的精神实质，充分发挥防御中的积 极主动性。邓小平“防御中有进攻”的思想，与毛泽东积极防御战略思想和马 克思、思格斯的积极防御理论是一脉相承的。我们知道，寓攻于防，攻防结合， ，防御中有进攻，是积极防御战略的精神实质。我们党和毛泽东在领导我军进行 长期武装斗争的实践过程中，广泛吸收古今中外战争经验和军事理论的精华， 立足于中国当时的国情和战争的客观实际，把积极防御由一般的作战原则发展 成为具有丰富内涵和鲜明中国特色的伐略思想，认为“只有积极防御才是真防
御，才是为了反攻和进攻的防御”(＜；泽东选集＞第一卷，人民出版社1991年版，第 198页)。恩格斯早就明确指出：最有：女的防御仍然是以攻势来进行的积极防御。 “防御不应当只是消极的，而应当从机动中吸取力量，并且只要一有机会，防御 者就应当采取进攻行动。”((马克思由格斯军事文集)第一众战士出版社1981年服 第33‘页)从我党我军武装斗争的实践经验来看，积极防御战略的基本精神是积 极性与防御性高度融合。这种融合集中表现在以下两个方面：一是把战略上的
内线持久的防御战与战役战斗上的单线速决的进攻战有机结合起来x并把战役 战斗上的进攻战作为达成战略防彻胡的的主要手段；二是将战略防御适时地导 向战略反攻和战略进攻，也就是充分利用战略防御所造成的有利的作战态势， 以带有决战性的战略反攻，从全局入转全双方攻防地位，继而发展成为战略进 攻和战略决战；最终夺取整个战争战胜利。
第二，全面贯彻新时期积极防御战略方针，正确认识和把握进攻月阴约 辩证关系。在新的历史条件下，邓小平不仅全面继承了毛泽东积极防御战略思 想，而且结合新的条件和情况创造性地提出了“防御中有进攻”的思想，并明 确指出，我们的车台战略始终是岛却，20年后也是防御这包括核潜艇也是战略 防御武器，空军的轰炸机也是防御武器；就是将来现代化丁，也还是战略防御； 积极防御也包括我们打出去，人若犯我，我必犯人。我们对印边境自卫作战、 对越自卫反击作战和保卫南沙的军事斗争，在作战指导上都成功地运用了“防 御中有进攻”的积极防御战略的指导早碍。按照新时期积极防御战略的要求， 不仅应该把我国武装力量控制在适度的范围之内，而且要把我国武装力量和军 备的结构调整为以防御为主体。这就是说，我国武装力量和军备的结构，必须
与积极防御战略相适应。为此，我国武装力量必须坚持以防御力量为主体，并 辅之以战略进攻力量。，长期以来，我国武装力量结构是以陆军为主体的，同时 建立起丁适当规模的空军、海军和二炮部队c在武器装备的结构上，也必须坚 持以防御性武器为主体，’并辅之以战略进攻性武器。我军虽然拥有少量的战略 核导弹和核潜艇，但我们的目的完全是为了自卫，是为了打破超级大国的核垄 断。我国政府一再郑重声明，在任何时候和任何情况下，我国都不首先使用核 武器，也不对无核国家和地区使用核武器。由此刘以看出，我们拥有核导弹与 核潜艇是用于战略防御和自卫的，在我们国家属于防御性武器而不是进攻性武 器。向时，我们也达该看到，积检防御战略其基本精神是积极的，其主要标志 就是以各种攻势行动来达到防御和自卫的目的。
第三，坚持邓小平关于“防御中有进攻”的战略原则，要有重点地适度发 展进攻性军事力量。为适应积极防御战略“在防御中有进攻”这一根本性的要 求，我国由防和军队建设就必须在以丧展防御性力量为主体的前提下，：应该市 且必须适当加强进攻性力量的建设，重点是要加强空军、海军和二炮部队的项 代化建设。对此，邓小平统揽我国国防和军队建设的全局，根据世界军事发屈 和军队建设的发展趋势，高瞻远瞩地提门了一系列重要科学论断。在空军建拔
上，他明确提出“首先要有强大的空军”(＜邓小平关于新时期军队建设论述选编＞ 八一出版社1993年版，第57页)的科学论断，这是对毛泽东关于“建设强大的／ 民空军”的战略思想的重大发展。邓小平的这一科学论断，不仅在我国国防手 军队建设全局上确定了发展空军的优先地位，而且也明确了新时期空军建设女 根本指导思想和战略目标。根据邓小平的这一思想，江泽民也强调空军在现十 战争和我军建设中的突出地位，作出了：努力推进人民空军的现代化建设”
i建设强大约玫代化的人民空军人等诸女全要指示，：进一步指明了空军建设发月 3 ，
的方向和目标。在海军建设上，邓小书站在国家、国防和军队建设发展全局上 在视察海军某部的题词中明确提出要建立4支强大的具有现代战斗能力的海军 要建设精干顶用的现代化海军，我们海军的战略是近海防御。这些精辟的论述 不仅确定了新时期海军建设的根本目标和任务，而且也指明了海军建设发展6
方向和道路。同样，邓小平同志也很重视二炮部队在现代条件下的重要地位7 作用，也很注重二炮部队的质量建设和发展。在邓小平同志“防御中有进攻 的积极防御战略原则的指导下，我国在国防力量建设和发展的指导思想上，i 持武装力量结构和军备结构以防御为主，适当发展足以制敌、慑敌和有利于： 施有效反击的进攻性军事力量，不断取得了新的重大进展。与此同时，在武： 装备方面要加强战役进攻性武器的发展，以便为实施攻防兼备的积极防御作 提供有力的手段。为此，就必须大力发展现代高科技，依靠科学技术的进步 引国防建设特别是高技术武器装备的发展。在这里，最重要的是集中力量加 关键技术的研究开发和应用。江泽民1991年8月8日在(经济日报＞上发表
＜高度重视和大力发展科学技术＞一文中，明确提出：在国防科技领域，我们要 重点研究开发一些关键技术。这些关键的技术，是制约我军武器装备现代化建 设的“瓶颈”技术，其突破性进展能够起到“牵一发而动全身”的巨大效果， 即能够大幅度地提高我军武器装备战术性能的明显效果。可以说，研究和开发 这些关键技术，就是抓住了发展军事高科技的“牛鼻子”，具有决定性的意义； 掌握这些技术，是实现我国新时期军事战略的需要，也是整个现代化建设事业 发展的需要。 ．
，取在新时期积极甲御吁朗吓继承初创新积极防御的战略战术： It
我们党历来十分重—视确战术的重要地位和作用，努力在长期的中国革命 战争中创立了一整套适合于人民战争的战略战术，并在实践运用中获得了巨大 的成功。在我明的历史时期，邓小平极为重视旬琴积极防御的战略在内的我 回军事科学的兢究、创新和发展；，认为先进伪军事理论历来是自防和军队建设 得以健康发展的必要条件，也是现代战争的重要制胜因素。战略战术研究与运 用历来是战争指导上的一个重要问题，也是国防和军队建设上的一个极为重要 门方面。在现代条件下这个问题尤为重要，既是军停理论的一个重点内容，也 i实施正嫡军事指导的基本的理论原则依据，并且1益成为制胜战争的一项重 要因素。j因此，在世纪之交的国防建设和军事斗争准备过程中，我们必须坚定 不移地以毛泽东军事思想、邓小平军事理论和江泽民军事论述为指导，立足于 我国的客观实际，面向世界军事的发展，以新时期积极防御战略方针为依据， 努力运用正确的立场、观点和方法，大力创新和发展具有中国特色的积极防御 约战略战术，以适应新时期我国国防和军队建设劝打赢未来高技术条件下局部 争的实际需要。 ：， 。 ’；．：J 一 ： ：，
3 第一，积极响应中央军委“发展我国军事科今”的伟大号召，大力研究、
TJ新知发展积极防御的战略战术。进入90年代以玲，个央军委和邓小平、江泽 映非常重视这个问题。屡屡题词作指示、发号召。切小平在为军事科学院建院 助周年的题词中明确提出：“继承毛泽东军事思想i研究现代条件下人民战争， 发展我国军事科学。”江泽民在视察军事科学院后也欣然题词：“坚持马列主义 泽东思想，发展无产阶级军事科学，为国防建设和未来反侵略战争服务。”这 重要题词，是对我国军事科学战线提出的重大由务和根本要求，同时也指明 了我国军事科学研究和发展的正确方向。 f ．
当代科学技术的飞速发展，必将引起军事领域的深刻变革，必将推动军事 理论特别是战略战术的发展和创新。目前世界各国都非常重视军事学术理论的 研究；创新和发展，军事学术研究上出现了十分活跃的局面，关于未来军队和 未来战争十或者称作21世纪战：争和21世纪军队的新学说层出不穷，正在酝酿
着军事理论上的重’大突破。这些已引起丁中央军委和江泽民的高度重视。江泽
一啄、积极防御战略是国防建设和军事斗争的根本指导方针
在新的历史条件下，邓小平继承和发展了毛泽东积极防御战略思想，从国 家性质、国家利益和国家发展状况出发考虑军事战略问题，赋予积极防御战略 思想以新的实践意义，制定了新时期国防和军队现代化建设以及军事斗争的根 本指导方针，为新时期我国国防建设和军事斗争坚持防御性和积极性提供了基 本理论依据。
，第一，不与任何大国进行军备竞赛，发展适度规模的精干的武装力量。邓 小平曾明确指出，我们没有和美、苏比赛的想法和能力，我们只要有自己的力 量就行了，不可能在这方面花更多的钱；要发展一点，但怎么发展还是有限的。 他在谈到海军建设时指出，我们不像霸权主义那样到处伸手，我们建设海军基 本上是防御，面临霸权主义强大的海军，·没有适当的力量也不行，这个力量要 顶用，我们不需要太多，但要精，要真正是现代化的东西。众所周知，我国武 装力量的任务是防止外来侵略和颠覆，保卫国家的领土主权完整和安全，我国 水在国外建立军事基地和长期派驻军队‘根据邓小平新时期积极防御战略思想， 在武装力量建设上我国不追求庞大的夫模。在1985年，以邓小平为首的党中 央、中央军委做出了裁军100万的重大决策。1997年，在党的十五大上，江泽 民总书记又向世人宣布，我军在3年内再次裁减50万。我国两次大规模的裁减 军队员额，表明了我国维护世界和平，保持和发展适度规模的精干的武装力量 的决心。在军费开支上，与世界几个五要大国相比，我国的年度军费开支一直 维持在较低的水平，甚至不如印度和台湾罕费开支多。据1998年7月27日我
国政府发表的“国防白皮书”：＜产国纠国防)：披露i我国1997年的国肪开支仅’ 为98亿美元，而美国为2671．8亿美元，日本为430亿美元；韩国也高达172亿 0
美元。我国这样低的军费水平，当然今就界能维持一支防御型的武装力量。我 军坚持走精兵之路，注重质量建设，缩减和控制规模，固然是为了适应现代技 术特别是高技术条件下局部战争的要求，但是从根本上讲，也与我国武装力量 执行防御性战略任务有密切关系。
第二，坚持武装力量结构和军备结构以防御性为主，适当发展足以制敌、 慑敌和有利于实施有效反击的进攻性力量。积极防御战略要求我国在国防建设 电不仅要把武装力量的规模控制在进度的范围内，而且要求武装力量和军备 的结构应以防御为主体。邓小平早就明确了我国武装力量和军备结构必须与积 极防御战略相适应的思想，他在谈到我国核力量建设时指出j我们还要发展一 点，但怎笼发展还是有限的，因为我们的战略始终是防御，包括核潜艇也是战 暗防御武综‘：密军的轰炸机也是防御武器。依据邓小平这些思想，我们始终坚 持在武器装备的结构上以防韧性武器为主体‘我军虽然也拥有少量的战略核导 弹和核潜艇，但我们的目的完全是为了自卫，打破超级大国的核垄断，我们的
核导弹与核潜艇也同样属于防御性武器。另一方面，我们的战略是积极防御， 防御中有进攻，就是以各种积极的攻势行动来达到防御的目的。因此，我国国 防建设就必须在以发展防御性为主体的前提下，适度加强进攻性力量建设i既 要重点加强空军、海军、二炮部队的建设，又要在武器装备方面加强陆上进攻 性武器的发展，为攻防兼备的积极防御作战提供可靠的力量和手段。 ’
第三，坚持在为打赢自卫战争积极准备力量的同时，还要充分发挥国防建 设遏制侵略战争的功能。邓小平在接见外宾时曾指出：我们有一点核武器，这 本身就有压力作用，我们历来讲，要迫使超级大国不敢使用，我们的力晕是小 的，但毕竞是一钾制约力量。在积极肪御战略思想的指导卞，我国国防建设需 要具有打赢和遏制侵略战争的双重功能。一方面，国防建设要为打赢自卫战争 提供强大的物质力量，包括建设一支编制科学、结构合理、精干高效、足够强 大的武装力量，建立系统配套的国防科研和军工生产体系；研制和生产先进精． 良的武器装备，培养具古初代战争却识和现代战争组织指挥能力的人才，：准备 良好的战场条件，建设可靠的后方设施和后勤保障系统，等等。另一方面，在 相对和平时期的国防建设和军事斗争中，要特别重视建设强大的威慑力量，始 终掌握一定数量的、对敌有强大威慑作用的“杀手钢”，以充分发挥国防力量对 侵略战争的遏制功能。我国遏制侵略战争守威慑力量是有限的核力量与人民战 争整体力量的有机结合。为此，我国国防建设一直努力维持和加强一支有限而 可靠的核威”慑力量。同时，我国遏制侵略战争主要依靠人民战争的整体威慑力。 世界上任何大国，无论其绍有如何强大的军事力量，都不敢轻易对我国发动侵 略战争，否则必将葬身于人民战争的汪研大海之中。我国武装力量建设执行 “精干的常备军与强大的后备力量相结合”陋方针，发扬我国民兵津设的优奥传 统，创立了民兵与预备役相结合的制’皮，4并且不断完善动员机制，寓兵于民， 寓战略物质于民，寓国防科技于民，寓国体干华于民，努力保持和增强人民战 争对遏制侵略战争的巨大威慑力。 1’ ．
第四，在注重遏制战争的同时，必须苯足于现有装备依靠人民战争战胜敌 人。邓小平指出：“我们历来的经验，就是用劣势装备打败优势的敌人，因为我 们进行的是正义战争，是人民战争。这一点，我们要有充分的信心。”(＜邓小平关 于新时期军队建设论述选编)，八广出版社1993卜版，第47页)他还说，如果今后打起 仗来，我们还是依靠战争的正义性和人求战争小用劣势装备打败优势的敌人。 我们知道，会行人民战争是我党我军战姓强敌的一条基本的成功经验，也是我2 们获得巨大力量的源泉和根本优势之所在。要充分发挥人民战争的巨大威力， 最根本的就是要充分利用和平环境，在大力发展国民经济的基础上，进一步增 强我国的综合国力，积极推进国防和军队现代化进程。邓小平曾反复强调，我 们一定要扎扎实实做好反侵略战争的准备。在战争爆发前做好积极的准备，是 积极防御战略的重要原则之一。按照邓小平的战略判断，近期爆发大规模战争
进行国民经济建设的大好机遇，也是搞好国防建设的大好机遇。一方面，国防 建设应当服从国家经济建设大局，把国防开支控制在与国家财力相适应的水平， 保障经济建设有充足的资金投入，国防部门和军队要尽可能抽出力量支援国家 经济建设。另一方面，国防现代化是四个现代化的有机组成部分，全党全国都 要关心和支持国防建设，加快国防现代化建设，建立起任何敌人都不可逾越的 钢铁长城。 ，
新时期积极防御战略方针，是指导我国国防建设和发展、正确地进行罕亨 斗争态备、遏制战争和扦赢战争的根本方针，从根本上规定了我国国防的性 会：正确回答丁我国国防建设战略指导的基本问题，是制定国防建设各个 去法规划的根本依据，也为我们支行军事斗争准备和对付未来战争提伊了 i内战略指导。邓小平立足于汀赢刃代技术特别是高技术条件下年同歹战予： 坚持积极防御的全民国防发展道路，兜调积极左动地做好充分的战争准予’
调积极灵活地运用各种手段对敌形成强。大的威慑力，从而遏止战争的发生；．印 果针对我们的战争一旦发生，就要坚决年靠全民国防的强大力量，依靠战争的 正义性和人民战争战胜敌人。 ·
一、实行积极防御脉哪和人民战争具有内在统一性
邓小平在新时期曾，gj确指出i现在和今后我们的战略方针仍然是积极‘防御， 如果今后，h起仗采仍然‘依靠人民战争战胜故人：坚持积极防御战略，实行人 ，是我们党一贯坚持的根本指导思想和取得胜利的基本经验，在新的巧 条下也是仍然是这样。这既是由我们国家的社会主义制度和根本性年吁年
的．也是由我国未来进行的战争的正义性所决定的。同时，实行人民战争与 防的防御性和自卫性也是密不可分的；坚持积极防御战略决定了我国甲 的自卫性和主动性，实行人民战争决定了我国国防的人民性和群众性。甲．吁’ 坚持积极防御战略就必然实行人民战争，坚持人民战争就必然依靠积极防御的 全自国防，坚持积极防御的全民国防和人民战争具有内在的统一性，他们是一 个密切联系着的有机整体。
第一， 实行积极防御的全民国防是与我国未来实行人民战争相适应的。在
我们党所领导的中国革命战争中，始终坚持人民战争的积极防御战略，不仅在 理论上丰富和发展了马克思主义军事理论，而且在实践中取得了伟大的胜利。 积极防御战略是我们党指导战争的根本战略，人民战争深刻地体现了我们党指 导战争的思想路线，是我们党指导军事力量建设的基本依据。在新的历史条件 下，邓小平继承和发展了毛泽东积极防御战略与人民战争思想，主张坚持积极 防御战略就必须走军民结合的人民国防之路，今后打起仗来我们仍然实行人民 战争。他强调指出，我们的战略是毛泽东主席制订的，毛主席的战略思想就是 人民战争，，我们的战略始终是积淬防御，我们韦来的反侵略战争，究竟采取什 么方针?’我赞成“积极防御”四个字。这就是说，实行人民战争就必须坚持积 极防御战略，而积极防御战略就是人民战争的战略，积极防御战略与人民战争 具有内在的一致性。可以说，二者是一个不可分割的整体，实行积极防御战略 必须以人民战争为根本基础，实行人民战争必须以积极防御为根本战略。
L；，邓小平把积极防御战略和人民战争思想运用于和平时期的军事实践，对国 防建设产生了两个方面的重大影响：一方面，在国防领域实行积极防彻战略， 规定了我国国防的防御性、自卫性和主动性；另一方面，在国防领域坚持人民 战争思想，决定了入国国防建设的人民性和群众性。这两个方面结合生一起形 成了积极防御的全门国防。这种国防，具有明显的防御性、自卫性、主动性和 全民性。这与人民战争实行积极防御战略所具有的防御性、自卫性、松极主动 性和群众性是完全十致的。也就是说，这种积极防御的全民国防所造战的物质 的和精神的基础，’不仅规定着我国未来所进行的战争只能实行人民战争，而且 也使得这种国防完全适合未来人民战争的客观要求，充分展现出积极防御战略
与人民战争的内在个致性。这早不以人加意，志为转移的客观必然性。结国以来，： 在积极防初战略方钉的指·引下，我们不仅取得了一系列卫国“戍边斗争的伟大胜 利，捍卫了国家的红全，而且也取得了国防和军队现代化建设的巨土进展，为 打赢可能发生的未徐战争奠定了比较坚实的基础。 1’
第二，我国未知实行人民战争客观上要求我国国防的全民性。邓小平指出， 如果今后打起仗来4我们仍然必须依靠战争的正义性和人民战争战斑敌人。由 此出发，他一再强调，全党和全国人民在集中力量进行经济建设的同时，要十
分重视和加强国防建设，要增强综合国力，要重视发展国防科学技术，重视和 加强国防教育／增扣全民族的国防意识Lj／努力推进军队的革命化、却代化、正 规化建设。‘这就指胡了动员和依靠全国人民建设国防的正确方向和发展道路。 众所周知，人民战争的基本特征之一就是鲜明的正义性，正是这种正义性造成 了动员、组织和依靠广大人民群众的可靠政治基础。人民战争的另一个基本特 征就是广泛的群众性，要求最大限度地动员、组织和依靠人民群众支援或参加 战争，要求武装群众与非武装群众相结合，要求实行‘‘三结合”的武装力量体 制，要求各茶战线个各个领域、各种斗争形式的相互配合。在现代技术特别是
高技术条件下，人民战争还有一个重要特征就是高技术性。这就要求动员和依 靠广大人民群众大力发展现代科学技术，坚持走军民结合、军民兼容发展科技 之路，同时要大力提高整个国家和民族的科学文化素质水平，以奠定国防科学 技术的坚实基础。上述实行人民战争的这些基本条件和要求，必须在相对和平 时期的国防建设中努力创造和形成。这样才能；3应未来人民战争的实践要求， 这样在客观上也必然要求我国国防的人民性和群众性。
我们党根据动员和依靠广大人民群众建设国防的指导思想，根据我国未来 实行人民战争的客观罕求，着重强调和罕持了以F八广方面的问率：干是实行 国防建设与经济建设协调发展；依靠人民群众增强综合国力以厚积国防潜力。 在战争时期贯彻人民战争思想，要求把蕴藏在人民群众中的战争潜力全部发挥 出来，把一切人力、曲力、财力集中起跑；企一切积奴由余夫分调劫起来，以 保证战争的需要，在相对和平时期的国防建设中贯彻人民战争思想，。则要求把 国防建设与由家各项建设结合起来，·把国防潜力储藏手广大人民余众之中，’把 国防力量寓于综合国力之中。二是在人民群众中广泛进行国防教育，增弧全民 的国防观念，特别是毫点对全国人民进行以爱国主义为核心内容的国防教育， 使全国人民树立居安思6和保卫祖国人人有责的国防观念，从而为整个国厅建 设事业的稳步发展汀下／·泛的群众基础。三是把国防建设纳入国家总体建是的 轨道，合理安排国家工业布局，建设军民兼容的国防工业和国防科技体系。要 广泛动员全国各条战线、i各个地区都来支持国防建设，动员全国各族人民、各 个行业都来关心和建设国防，把自己从事的工作与国家的安全联系在一起并为 之付出努力，这是现代条件下人民战争思想的重要体现，也是行之有效的全民 国防原则。这下原则，是人民战争思想和党的群众路线在国防建设．上的肆体运 用。根据这一原砌，我户确定卞“幸民结合、：合军于民；平战结合4寓战户平：’’ 的国防建设模式，这对宁探索建设有中国特色的全民国防的道路，建立健全相 应的运行机制，使国防江童建设深深根植于广大群众之中，强化和提高命现代 条件下进行人民战争的能力起到了良好的作用。四是采取精干的常备军功强大 的后备力量相结合，马持把民兵提到战略地位。根据毛泽东“要大办民产师” 的思想，党中央和中央军委正式提出了“以民兵组织的形式，实行全民皆兵”’ 建立全民防御网，以提治国家的整体防卫能力。在新的历史条件下，邓／J、平强 调“民兵就是要提到战阵地位”，并肯定组建预备役部队是个好办法。据个，我 国确立了民兵与预备役相结合的国防后备力量建设制度。五是加强边疆地区民 族团结i实行军民联防以巩固边防和海防。邓小平指出：少数民族问题解决得 不好，国防问题就不可能解决好；单就国防问题考虑，也应该把少数民族工作 摆在很高的位置。‘我们知道，边防和海防建设是国防建设的重要组成部分，有 了巩固的边防和海防，无论在平时和战时都有其极为重要的战，略意义。党中央
提出了“依靠群众，巩固边防”的方针，强调巩固边防要依系人民群众，军民
联防是建设和巩固边防和海防的一条重要措施，只有充分动员和依靠人民群；) 加强军民联防，才能形成巩固的边海防的铜墙铁壁。总之，我们的国防建该 只有在中央统一’领导下，党、政、军、民通力合作，齐心协力，才能深入持： 地、卓有成效地顺利进行；只有充分动员和依靠广大人民群众加强国防建话 才能在未来反侵略战争中具有比以往更加坚实的实行人民战争的思想基础和! 质基础，从而在现代条件下的人民战争中立于不败之地。
二少坚持积极防御战略方针，必须立足于‘‘以劣胜’伊，实行人民战争
人民群众站在一起，以全心全意为人民服务为宗旨，忠实地执行党的路线方针 政策的人民军队作骨干；二是必须坚持野战军、地方军和民兵相结合的武装力 量体制；三是必须有一个动员和组织广大人民群众参加和支援战争的动员体制； 四是必须有巩固的根据地和强大的战略后方；五是必须有一套人民战争的战略 战术；六是必须有广泛的统一战线；七是必须有一个真正的马克思列宁主义政 党的坚强领导。伊括起来是两条，一是有一个正确的领导；二是依靠广大人民 群众。人民战争的实质是：一切为了人民群众，一切依靠人民群众，一切胜利 果实属于人民群众。人吊战争的这些基本内容和精神，在过去战争年代早具有 强大威力的，在今后的反侵略战争中也仍然具有重要指导意义。有人认为，我* 们过去打人民战争是由于武器装备落后才被迫采取的，今后有了先进的武器装 备就用不着实行人民战争了。这种看法是不正确的。我们实行人民战争的决定 因素是战争的正义性，是广大人民群众根本利益所在。在武器装备落后时固然 要实行人民战争，在武器装备有了很大改善时也仍然要实行人民战争。但是， 由于实行人民战争的条件发生了变化，实行人民战争的指导思想和战略战术也 要发展。我们要在完整准确地理解毛泽东人民战争思想的基础上，结合不断变 化的新门况去发展毛泽东人民战争思想。邓小平指出：现它的人民战争与过去 不同，人件不同，装备不同，手段不同，表现形式也不同因此，要“继承毛
津东军亨思想，研究现代条件下人民战争，发展我国军事科学。”((邓小平关于新 时期军队建设论述选编)，八一出版社1993年版，第274页) ：
第三，坚持积极防御战略、实行人民战争的一个重要立足点就是“以劣胜 优”。所谓立足“以劣胜优”，就是立足以劣势装备战胜优势装备的敌人。这一 思想，／不仅是积极防御、入屈战争的丫个重要尽想，而单是解放思想、实事求 是的总想路线在军事上的正确运用和体现，是一个童要的军事辩证法思想。 ：‘ 们立定的“以劣企优”，是就敌对双方武器装备的如比而言的，是指我们
可以U6劣乡的武器装备战胜敌人优势的武器装备。战争的胜达是敌对双方政治、 经济、：军事、地理、科技、外交，以及主观指导等多种由案的综合对比、全面 较量的结果。其中，武器装会是战争胜负的重要因素。往战争中，武器装备处 于优势的一方，具有更大的主动权和夺取胜利的有利条件。然而，由于战争性 质和战争指导水平的不同，武器装备这个因素在战争中发挥的效能也不同。战 史上，／武器装备先进的丛分被武器装备落后的量大打纠的例子是屡见不鲜的。 毛泽东在总结我军经验，尤其是抗美援朝经验时指出：“我们的经验是：依靠人 民，再加上一个比较正确的领导，就可以用我们的劣势装备战胜优势装备的敌
人。”(＜毛库东选集＞第五卷，人民出版社1977年版，第l03页)因为正义的防御性战 争，代表了广大人民群众的根本利益r符合社会发展的根本潮流，能够得到广
大人民群众的热烈拥护和积极支援，能够充分发挥诸因素的综合作用而弥补武 器装备条件的缺陷，夺取战争的最后胜利。我军所进行的历次战争、如土地革
命战争、抗日战争、解放战争，以及建国后进行的抗美援朝战争等等，都是 武器装备敌优我劣的条件下，依靠人民战争，以劣势装备战胜优势装备之敌[ 过去如此，今后也将如此。
战略上立足“以劣胜优”，符合敌我双方在相当长的历史时期的客观实g 邓小平指出：“即使能够争取十年二十年时间实现我军装备的现代化，那时我 同敌人比较起来，武器装备也仍将处于劣势。我们在前进，敌人也没有醉觉g 因此、到那个时候，如果订起来，我们还足要以弱胜强，这种基本状况还不 够完丰改变。我们历来的经砷，就是用劣势装备打败优势的敌人，因为我们 行的是正义战争，是人民战争。这‘点，我们要有充分的信心。”((邓小平丈 第二秩人民出版社1994年版，第78页)邓小平还针对有人不相信在现代条件下 够“以劣胜优”的错误观点，在1980年的一次重要会议上强调指出：过去我 ．什么时候是以相等的装备战胜敌人?都是很劣势很劣势的装备战胜现代化装J 现代化装备不是没省缺点的，两只脚当然财不过摩托车，·跑不过坦克，但是 只脚方便得很，只要有点小米就行了，坦克、飞机也要“粮食”，一旦卡断； 就不行了。所以，不论从历史看，还足现实看，我们立足“以劣胜优”还是 根据的。当然现在的“以劣胜优”与过去的“以劣胜优”，在6、法上要有所 新，有所发展例如，民兵从地道里出来，用导弹汀敌人的坦)；，就是现代 器的游击动作。也可以藏在山洞里，突然出现，袭击敌人。对机场也可以利 夜暗或地道接近，突然行动。总之，只要把人民战争的历史经验和现代条件 结合，是可以发挥出新的更大威力的。
人类将迎来新干年的1999年
器器揣咒：
N总乌兼外长阮孟琴分别代表两国
多于(中国和越南陆地边界条
印。军过20多年的谈判，中越12朋
k里嫡的陆地边界存在的问题终于全
6解决c这是中越两国关系自199I年
P复正常以来取得酌又一个重大进展。
g家殖自示，中越两国是近邻，把一条和
f、友好、合作、舀定的陆地边界带入21
织是田国人民的共同愿望，符合两国
根4稠益，同时也是对地区和平与
i寥94一大贡献。国际观察家也指
1，这程中超关系改善的一个非常积
旧f入显示中国同周边国家的关
”踩昆法，我M；i20*。n
：
关球或早曲束了敌对关系，或恢复
一度中鼠66关久或在原有加上得
了汉入朋。在西北部，与饿罗斯和
联战国家66高层互访不断，中俄面 21世纪的战略协作伙伴关系得到巩 出国与俄及卞亚三国的边界完全jf 淖得到了解决，包括政治、经贸、文化 目盂
氏‘，与巴望斯坦的关系缮续得到发
[H度的关系也正在改善。我国与美 F本这两个大国的关系也在合作
〔十摩擒并存的基本状况下有起
91前发展。在亚太地区和世界范
内，中国坚持改革开放，综合国力 断上升，国际地位日益提高。
近广两年来在我国周边出现了一 ni利于我国安全环境的新因素，但 没有扭转地区和平与发展的大方
LJ也不致根本改变我安全稳定的周 汗境i周边地区各国仍招发展和加 萨华关系列在各自外交的首鸯议
产、没有也不会形成联合反对我国 目面。只是不利的发展又向我国提 出了新的和复杂的安全跳战。
中国周边地区
形势的新变化
近一两年来，亚太地区形势发生 7一些复杂的新变化；
力。对比的变化。亚洲国家的地 位下降，美国的相对有利地位一时进 ——步增强。东亚金融危机爆发后．发 达国家对亚洲发展中国家经济的重视 程度发生了变化，2[世纪仍是美国世 纪或大西洋世纪的议论拾头．亚洲或 太平洋世纪的说法一时箔声匿迹c
亚太地区的力量组台发生了某些 有利于美国的新变化，许多国家对我 国的防范和戒备有所增强*这一点在 中美日三角关系，在地区国家的相互 关系以及它们同美国的关系中．均有 所反映。美日突出强调它们双边关系 的重大作用，已得到加强的美日安全 合作实际上存在针对中国的内馅。在 地区周家中入东亚金融危机使受危讯 汀击66国家自顾不暖、对外部援助的 需要增加，相互合作受到不利影响。 与此同时，许多东盟自家与美国的双
边联系却程度不等地进一步加强。 R不、EIJ陵、澳大利少东盟都在 争取充当世界大国或主要地区力量中 心。各国追求自强队抱负本身是可以 理解的，问题是有些国家近来更tD重 视在综合国力建设’增强本国的军事 力旦并在地区安全春中谋求发挥更 大的作用．有的还约D强同美国的 军事合作．例如日钢美国将共同研 制战区导弹防密泵、这成为地区安 全形势出新的不稳定因素，会带来刺 激地区军备竞赛酌后果。
近两年来，日本进一步加强厂使 自己成为政治大国机世界大国66努 力准备在地区安全事务以至全球安 全事务L发挥显著作用。印度t998年 5月进行核试验和1999年4月进行 中程导弹试验，田确地为它追求地区强 国和世界大国的目标配务。澳大利亚国 防部表示．澳淮备由付远近超出印度尼． 西亚范围的f2何累急事件、争取新世纪 在亚太地区安全事务中发挥更大作用： 东盟不久前完成了扩大到十个成员园的 大东监架构v它的影响和作用将随着经 济复苏进一步增强。
亚太一些国家争当地区强国井为 此加强安全建设的努力，同美国在亚 太地区建立新的力量平仍和编织地区 安全网a6战略考虑在不同程度上有相 吻合之处。 [
对于同亚太地区盟国的安全合 作，美国提出了同对北约盟国类似的 主张和要求——安全关注66面要宽． 包括大规模杀伤性武器扩散，各国66 内乱和潜在内乱、人权与民主状况．恐 怖活动，环境恶仕，疾病传染。毒DuD走 私以及能源保护稿人道救援等一系列 跨国安全换战；这些主张和要求在相 当程度上可以为东亚国家所接受，有的 国家还在行动上加以配合。如对于美国[ 的先发制入战略和介入他国内乱的主1 张，在日本对日美防务合作新指针中“周g 边事态”的解择中，就有明确的反映，它 指出，“周边事态‘包括“即将”爆发66
武力争端和持定国家发生的内乱内战c ”人权高于主权。记，在日本和澳大利亚 得到呼应，在东南亚国家中也有一定66 市场*有些亚太国家对以美国为首的北 约在科索沃动武给予不同程度的支持． 看来是同这一点分不开的e
亚太地区存在的三个地区热点或
潜在热点，近一两年均有走向更不茵定] 66颊发展。李登露1999年7月9日提出f “两国论”；美国力图不断提高台湾的防 脑能力、而且不排除日后把台湾包括进 战区朗9防柳系统的DT能性；新修订的 日美安保条约试阁将日美合作的范围扩 大到台湾i等等c这些新的发展使台湾问 题大大复杂化，如果外部势力不慎重从 事，台湾问题甚至可能成为一个重大地 区热点、并产生严重的后果。
在过去一年中、朝鲜半岛一度出 现新的紧张局势，6p度和巴基斯组在爽 化尔再次文火。到年底，由于朝鲜同美 国的关系取得重要进展，同日本恢复丁 关系正常化谈判，半岛局势有所好转。印 巴冲突不久即告平息，并未酿成第四次 克什米尔战争。但这两个热点依然树． 继续受到国际关注
亚太安全环境可望
继续保持相对稳定
这些复杂的新变化．并没有切转 亚太安全环境近一二十年相对稳定的 发展势头，这里存在两个重要因京； 具有一定规模的国与因战争危陵 并未增加。
就热战棚战争危险而言，冷战结 束前后亚太地区部欧洲发生96易位现 象缝续存在：亚太地区从次发生大 规模地区战争转为相对稳入，欧洲别 从军事对峙下的相对稳定略为战火不 要会客：：：““ma“f‘s；m
西方国家在亚又地区架取科京沃 式军事行动的可院性不大。对西方国家 来说，亚太地区在战略L不如欧洲重 要。在安全机制上，美国通过权边军事联 盟编织曲安全网、行动能力遣运比不上 北约c在冷战后的五全概念问题上*
菜国酌亚洲盟国虽然确实已在很大程 度上间美国存在着共识，但就连美国 的欧洲盟国都严格区分全球化安全榻 念的采用和全球世安全任务的承担。 亚洲盟国的态度就更慎重了。 人们普温关注的亚洲四个热点 —喇鲜半岛、台湾海峡、南中国海和 印巴矛盾，外力介入冲突的形式相目 的，看来主要是通过预防性外交防止 种突爆发或在冲突爆发后肪止冲突扩 大。如美国把朝鲜视为亚大地区最不 稳定酌因素。但是与朝鲜问题直接相 关的美、韩、日三国，都十分担心朝鲜 半岛发生军事冲突i因此美国的政策 主要是采取它自认为可以起到预防作 用的措施不会主动进行军事跳蚌： 美、日对台湾问题的介入，重点是 担心海峡两岸关系激化而爆发冲突。 李登露提出“两国论”之后，克林顿迅 即表示美国“一个中国”66立场不变． 这引起台湾当局的不满。同时，美国 还采取一系列行动，极力营造使我难 以使用武力的外部环境，包括：重新定 义美日安保条约；增强台湾的防御能 力，等等。
南中国海问题是被西方国家操作 可能引发地区战争的一个争端。但事 实上这—危险并不存在：近年来有争议 的各国之间在通过对话和平解决争端方 面不断取得进展．共识正在增加c 印巴近两个月在克什米尔的交 战，巴基斯坦有过援用北约空袭科索 袄66先炳铰克什米尔问题国际化96想 法．却并未得到美国的支持。捅巨地， 美同的主张是堕由印巴双方自己解欢 问题。
亚太大国关系的相对平稳发展是 亚规区总体上保持缓和的重要保证。 近一两年来亚太地区大国之间的 关系发展不平衡，有起伏。在中吴日 俄四大国关系中、中俄和日美关系比 较密切，rJ俄关系有改善的可能．中美 和中日关系相对来说有些疏远；几年 来起伏变化最大6t是中美关系：两年
我们未来的反侵略战争，究竞采取什么方针?我赞成就是“积极防御”四个字。积极防御战略方针，是我党我军一贯坚持的、指导军事建设和军事斗争全局和全过程的根本指导方针，是军队建设的根本依据和行动指南。我们未来的反侵略战争，仍然要采取积极防彻战略方针。我们之所以要强调坚持积极防御战略方针，是由这一方针的真理性和科学内涵决定的。 积极防御战略方针是我军一贯坚持的军事战略方针
毛泽东在＜中国革命战争的战略问题＞名著中精辟指出：“积极防御，又叫攻势防御，又叫决战防御。消极防御，又叫专守防功，又叫单纯防御；消检防御实际上是假防御，只有积极防御才是真防御，才是为了反攻和进攻的防御。据我所知，任何一本有价值的军事书，任何一个比较聪明的军事家，‘而且无论古今中外，．无论战略战术，没有不反对消极防御的。只有最愚蠢的人，或者最狂妄的人，才捧了消极防御当法宝。”，(＜毛泽东选集)第十卷：人民出版杜19么年版，第198—199页)毛泽东在领导中国长期的革命战争中，一贯坚持积极防御而反对消极防御。从中国革命战争的实际出发，吸取古今中外的有益战争经验，创造 出具有中国特色的指导战争全局的积极防御战略思想，并依据这‘战略廖想，针对每次战争的不同情z‘，规定了不同表现形式的积极防御战略方针，并主各次战争中予以正确运用，，终于使我军在敌强我弱的严峻形势下不断克敌叫胜，创造了不朽的战绩。
我军胜利的历史，就是‘部成功运用积极防御战略方针而夺取胜利的的煌历史。在土地革命战争时期，我军先是贯彻“敌进我退，敌驻我扰，敌疲我打，敌退我追”的十六字诀；而后又贯彻“通敌深入”的战略方针，抗日战争时期，卓有成效地实行丁运各族的战略方针；解放战争时期„胜利地实行丁虫4灭由．民党有生力量为主而不红保守地方为主的战略方针。中华人民共和自成立以后，中国人民志愿军在抗美声部伊争的反攻阶段，从当时战争实际出发，成功地实行了以运动战为主，与部分阵地战、敌后游击战相结合的战略方针；在我国的几次边境自卫反击作战中，我军坚持有理、有利、有节的原则，坚持军事斗争为政治、外交斗争服务，以政治外交斗争的需要确定打、停、遁；进攻持守相结合，或退让一步，而后反击，或顽强坚守，寸土不让，或进行有限度的的进攻，速战速决速撤，这一切，都是积极防御战略方针的具体运用和体验。
积极防御战略方针扣仅是指导战争全局的根本指导方针，也是指导自改建设、战争准备的根本战略方针。新中国建立后，我们在国防和军队建设上贯彻积极防御战略方针主要体现在：提出了国防现代化建设的方针、原则；强调质量建设，科技强军，实行“两个根本性转变”，走有中国特色的精兵之路；重视加强民兵、预备投部队建设，强调把精干的常备军和强大的后备力量结合起来；实行重点设防?重点守备，：加强战场建设，完善防御体系；保持良好战备水平，侧重于对付可能发生的局部战争和突发事件。
纵观实行积极防御战略方针的实践经验，可以看出，它的基本内涵或精神在于：强调做好战争准备；坚持自卫立场，实行后发制人；着眼于消灭敌人有生力量，寓攻于防，攻防结合；对待强敌，持久作战；灵活运用兵力和战法等等。
积极防御战略方针是我们党、国家和军队一贯坚持的总的军事战略方针这一方针是指导战争从准备到实施、从战争开始到战争结束、从平时军事力量建设到战时作战运用全局和全过程的总的方针。过去和现在我们已经成功地运用了他，毫无疑问。在未来的战争中，我们也一定会胜利地运用它。积极防御战略方针在未来作战指挥上，将强调着眼特点，着眼发展，坚持和发展毛泽东军事思想，强调诸军兵种协同作战、快速反应、反突袭、纵深打击、攻防一体全方位作战等，从而使积极防御战略方针的内涵更丰富，发挥的作用更卓著。
在新的历史时期，邓小平关于必须坚持以“积极防御”、是继承和发展毛泽东军事思想的重要体现。这些论述，向全党全军深刻地阐明了我国国防事业的根本目的、本质特征和基本任务，指出了在新时期 代化建设的根本方向。
一、坚持积极防御战略思想是由我国的社会制度性质和根本国策决定的。
实行不同社会制度的国家，其统治阶级的利益观以及利益目标、内容和追求利益的方式手段各不相同，对于国防的理解认识和实际运作也就必然会有区别，乃至本质的区别。国防战略指导思想是指导国防建设和军事斗争全局的基本理论原则，是服从和服务于国家统治阶级的根本利益需求，反队国家的基本政治观点与政策主张，维护巩固本国的社会制度，实现国家的利穴目标为前提和目的的。我国作为一个社会主义国家，其社会制度的性质和根本国策，决定了指导国防建设和军事斗争必须坚持积极防御的战略思想。
首先，坚籽积极防御战略思想是由我国社会制度和国家性质决定的。邓小平指出，我们掘的社会主义，是主张和平的社会主义s主张世界和平的不一定是社会主义者，但真正的社会主义者，是坚决反对霸权主半、维今世界和平的。“我们提出维的世界和平不是在讲空话，是基于我们自己的需要，当然也符合世界人民的需要：持别是第三世界入民的需要。”(＜邓小平文选＞第4众人民出版社199d年版，)我国是社会主义国家，社会主义在本质上局坚持和平与发展的，既不搞材外侵略扩张，也不搞霸权主义。社会主义国家自身的发展，不是靠推行扩张生义、发动侵略战争、掠夺别国财富来实现的。是依靠围绕着发展社会生产力这个根本任务，自觉调整生产关系和上层建筑中同生产力不相适应的方面和杯节，使社会全体成员通过自己的劳动促进生产为的发展，创造出更多的社会财富，来不断满足全社会日益增长的物质文化需要。社会主义国家由于既消除内部阶级压迫的社会基础，又消除了对外实行侵略扩张政策的阶级根源，所奉行的国际原则是和平。完全可以说，社会主义制度就其本质属性而言，是需要和平的社会制度，也是维护和平的社会制度。真正的社会主义国家，无论其发展水平、状况如何，都应是主张和爱好和平、坚决反对霸权主义和强权政治的国家。
新中国成立几十年来，我们党领导全国各族人民经过长期的艰苦奋斗，在现代化建设的道路上取得了巨大的成就，使我国的社会面貌发生了翻天覆地的变化，彻底摆脱了百多年遭受列强欺侮的悲惨历史。但是，我国仍然是一个处于社会主义初级阶段的发展中国家，国家的人口多、基础差、底于薄，经济、科技、文化教育等各个方面的发展水平还十分落后，生产力不发达的状况在相当长的时期内将继续存在，现代化建设的任务极其繁重艰巨。要顺利进行社会主义现代化建设事业，必须有一个持久的和平稳定的内外环境。没有和平环境作保障，我们不但难以集中力量搞好自己的建设，也无法同其他国家进行正常的绎济往来和科技文化交流，广泛汲取人类社会创造的一切优秀的物质和精神成果，社会主义制度自身也就无法得到巩固和发展。
其次，坚持积极防御战略思想是由我国的根本国策和任务决定的。在新的历史时期，进行改革开放和以经济建设为中心的社会主义现代化建设，是我国的根本国策和任务。为了顺利实现这丫根本国策和任务，邓小平反复强调；与世界人民一道争取和维护长期和平稳定的国际环境、特别是良好的周边环境，是我们的真诚愿望。他还指出，为了把我国建设成为社会主义现代化强国，我们把争取和平作为对外政策的首要任务。“中国对外政策的目标是争取世界和平。在争取和平的前提下一心一意搞现代化建设，发展自己的国家，建器具有中国特色的社会主义。”(邓小平文选＞第三卷，人民出版社1993年版，第57夕)这不仅符合中国人民的利益，也符合全世界人民的共同利益。所以，坚持把积极防御战略思想作为我国国防的战略指导思想，绝不是什么权宜之计，而是根据我国的社会制度性质私根本国策，从维护国家、民族的现实利益和长远利益出发，顺应时代主题和国际形势的大趋势，着眼于营造并保持；个长期稳求和，乎的周边与国际环境，咏公正合理的国际政治经济新秩序，以确保我国四个现代化建设事业的顺利进行，并积极促进世界的和平进步与发展。
二、积极防御战略思想集中反映了我国国防的本质特征
邓小平反复强调指出：我们的战略始终是积极防御，20年后也是积极防御，就是将来现代化了，也还良积极防御。他之所以坚定不移地主张在国防战略指导上实行积极防御，是因为这一战略思想集中体现了我国国防的本质特征。
第一，积极防御战略降想深刻地反映了我国国防的自卫防御性。在新的历史条件下，邓小平多次强调指出，反对霸权主义、维护世界和平是我们真实的政策，是我们对外政策的钢领，“中国永远不会称霸，永远不会欺负别人”((邓小平文选)第三卷，人民出版社1993年版，第56页)。＜中华人民共和国宪法＞明确规定，我国武装力量的基本使命，是捍卫社会主义制度和人民民主政权，巩固国防，抵抗侵略，制止武装颠覆，保卫国家的主权、统一、领土完整和安全，为全体人民的和平劳动和生活，为社会主义现代化建设和改革开放提供坚强有力的安全保障，确保国家的长治久安和民族的兴旺发达。＜宪法＞对我国武装力量基本使命的认定，充分表明了我国的国防是自卫性、防御性的国防。—积极防御战略思想的根本性质，首先在于它的自卫防御性。以这一战略思想为指导的一切斗争，都是属于防御性的行为，其目的都是为了自卫。我国是社会主义国家，奉行独立自主的和平外交政策，坚决反对帝国主义、霸权主义和强权政治，反对一切侵略别国和干涉他国内政的行径，一贯为维护世界和平和促进人类的进步事业而积极斗争。我国现在进行社会主义现代化建设，需要和平稳定的环境。
将来我们实现了现代化，国家更加富强了，也仍然在国防上实行积极防御，绝不会去侵略任何别的国家。我国加强国防和军队的现代化津设，开展一切必要的，军事斗争，并不是为了搞霸权主义，搞侵略扩张，而完全是出于自卫防御的目的，是保障国家的独立自主权利和现代化建设的需要。因为，在这个世界上只要存在着帝国主义、霸权主义和强权政治，就一天也不会有真正的和平与安宁。坚强有力的国防，对于国家的生存和发展就是须灾不可或缺的；“有国无防”，“富贵兵”，都会受到别人的欺侮宰割。这是中国人自从访史中用屈辱和鲜血换来的沉痛教训。
第二，积极防御战略思想鲜明地体现了我国国防的积极性、主动性和灵活性。在新的历史时期，邓小平强调指出：“我们诚心诚意地希望不发生战争，争取长时间的和平，集中精力搞好国内的四化建设。”(＜邓小平文选＞第三卷，人民出版社1993年脱第57页＝我国66改革开放和社会主义现代化建设事业任重道远，为现代化建设事业的顺利进行提供一个长久的和平稳定的安全环境，是我国国防斗争所要追求的首选目标‘积极防御的最大好处就在于一个“活”字。这是战略思想的内在要求，是将各种斗争措施、手段和方法辩证地统一起来，积极主动灵活地加以运用，以实威防御的目抵因而与我国国防斗争的客观需要凶到了高度的一致性。国家军队的根本职能，是捍卫自家的主权、统一；领土完整和安全。因此，必须充分发挥我国国防特有的优势和威慑功能，积极采取乡
种有效的斗争形式和手段，始功如合政治、外交领域的斗争，遏制各种不安
因素的出现和增长，尽力防止其向引发战争的方向演变发展，确保国家现代例
建设的全局，不会由于战争的发生而受到影响。与此同时。要扎扎实实地做幼
反侵略战争的准备，随时准备打赢强加给我们的战争和武装冲突。我国人民是
爱好和平的人民，但我们所拄的和平，是在维护国家主权、统一、领土完整
民族尊严基础上的和平。早在新中国成立初期，我国政府就向全世界庄严宣告
。我们不要去侵犯任何国家，我们只是反对帝国主义者对于我国的侵略，有来3d 者，只有好打。邓小平针对新时期国内外情况的发展变化指出，积极防御，也
包括我们出去的，人若犯我，我必犯人嘛。在霸权主义、强权政治和其他敌对
极力首先发难、把战争强加在我们头上的情况下4我们必将遵循有理、有利、
有节的原则，断然果敢地采取一切必要的行动进行自卫反击，坚决捍卫国家的
主权、统一、领土完整，确保国家和人民的利益不受到任何侵害。
第一节新时期积极防御战略理论是符合
国际国内客观实际的战略理论
： 在新的历史时期，在80年代末，以邓小平为核心的党的第二代领导集体， 根据变化r的国际形势，以及我国改革开放的新情况，提出了新时期积极防御 战略理论。这个理论顺应丁时代主题的转换，始终坚持把国家利益作为最高准， 则，：高度概括了卸小平关于国防建设和军事斗争的战蛤策略思想，，钧成了邓小j’ 平国防战略理论的重要组成部分。研究和运用这个理论，对于正确指导和进行 我国新时期的国防建设和国防斗争，以及做好新时期军事斗争准备，都具有重 大而深远的意义。 ． · ．
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三、积极防御战赂是时代主题转换的必然选择
8()年代中期，邓小平在充分总结历史经验的基础上，在对国际形势进行了 长期、冷静的观察后，作出了当今时什主题已经发生重大转变的科学判断，为 制定新时期积极防御战略提供了依据。这不仅深刻反映了我国新时期实行积极 防御战略的历史必然性，而且也给我国沿用多年的积极防御战略理论赋予了新 的内涵。
(一)时代主题的转换决定了我国实行积极防御战略的必然性
在时代主题发生变化后，还要不要继续坚持积极防御战略?早在1978年6 月的一次谈话中邓小平就指出：“我们的战略始终是防御，二十年后也是战略防 ：彻”，“就是将来现代化了，也还是战略防御：。他还明确指出：“我们未来反侵： 略战争，究竟采取什么方针?我金成味是‘积极防由’四个丰。”(＜邓小平关于新 时期军队建设论述选编)，八一出版社1993汗版，L第43、44页)可以看出，邓小平对坚
持积极防御战略的态度非常明确。之所以如此，是因为时代主题发生转换后， “大仗”一时打不起来，随着维护和平力量的不断增长，世界战争在一定时期是 有可能避免的，我们可以争取一个较长H寸间的和平环境。另一方面，霸权主义 是当代战争的根源，战争的危险依然存在，“小的战争”不可避免。在新的历史 时期，党和国家赋予军事斗争的目标和任务，是为改革开放和经济建设提供坚 强有力的安全保证；套完成这一历史使命，就要在军事战略上坚持自卫立场， 实行积极防御的方针，如果军事上不是防御性的而是进攻性的，形成一种向外 出击的军事态势，那势必造成我国同周边国家关系紧张。周边不稳定，战乱迭 起，国家就将处于一种不安全的状况，就不能使全国人民静下心采，集中精力， 一心＝意搞经济建设和改革开放。：军事战略是防御性的，如果不是积极防御而 是消极防御，那就会导致战略上的软弱被动地位，平时不能有效地对付国家安 全所面临的各种现实的和潜在的威胁，一旦出事，则不能有效地消洱事端，战
争发生了也不能有效地赢得战争。因此，只有实行积极防御的战略，才能在新 的时代条件下始终把握战略上的主动权。
(二)时代主题的转换并没有改变积极防御战略的根本性质
时代主题转换后；国家的中心任务是娟经济建设，军队新时期军事斗争的 战略目标和根本任务，就是保卫国家安全；维护国家利益，为改革开放和经济 建设提供坚强有力的安全保证。邓小平明确指出：在新的历史时期，“国家的主 权、国家的安全要始终放在第一位，对这一点我们比过去更清楚了”(＜邓小平文 选)第三卷，人民出版社1993年版，第348页)。这说明，积极防御战略，既是我国 几十年朵的基本战略，也是新时瑞必须坚持的基本战略QJ这个亭本军事战略， 是否会因为时代主题的转变而发生变动呢?应该说，尽管时代前进了，但由于
积极防御战略思想是经受了长期军事斗争实践检验的正确理论，因而其基本精 神具有长期的稳定的指导作用。在新的历史条件下，邓小平丰富和发展了积极 防御的战略思想，并在时代主题发生转孪的情况下，对积极防御战略思辞的发 展作出了重要的贡献。从理论上看，邓小平把积极防御的两个密不可分的本质 属性——防御性和积极性的关系，揭示得更加清楚厂。他曾明确指出：“积极防
御本身就不只是一个防御，防御中有进攻f”((邓小平关于新时期军队建设论述选编＞ 八一出版社1993年服第44页)邓小平在新lf期军事斗争的战略指导上，对寓攻 于防、攻防结合的运用上，又有了新的发展和创新。我们在对越自卫反击作战 和保卫南沙的军事斗争中，在全局的指南上都较好地实现了积极性与防御性的 高度融合，从而使寓攻于防、攻防结合的积极防御战略思想，成功地运用于我 国新时期的边境局部战争和保卫海洋权益的斗争中。
(三)时代主题的转换为积极防御战略赋予了新的内涵
；在以：和平与发早”为时呻主题的李传下，邓小平坚持在实践中运用毛泽 东积极防御战略思想，坚持以国家利用为准则，强调服从柯服务于国家战略； 立足于打赢可能发生的现代条件特别是高技术条件下的局部战争，加速我国国 防和军队现代化建设，不断提高我军的应急作战能力；实施正确灵活的战略指 导，扬长避短，灵活应变；努力遏制战镑爆发，确保赢得战争胜利，保卫国家 领土主权和海洋权益，维护祖国，统一和体会稳定，为改革开放和经济建设提供 坚强有力的安全保证。新时期积极防御战略适应了时代主题的转变，’既坚持了 我国传统的积极防御思想，又赋予了其新的内涵。以江泽民为核心的党的第三 代领导集体，继续坚持和发展了积极防御战略思想，制定了我国新时期军事战 略方针；坚持立足于打赢现代技术特别提高技术条件下的局部战争，更加强调 自卫立场v坚持攻防结合，坚持攻势作战；在国防和军队现代化建设I强调 和实行“向个根本性转变”，强调要从新形势下的客观实际出发，深入贯彻落实 新时期的军事战略方针。
祖、积蛙法御战略是国东浓势发展的李邓需求 ‘i
军事战略是一定国际形势下的产物，任何国家的国防建设的指导思想，都
要受到国际战略格局和世界形势的规定和制约。依据国际形势的客观变化情况， 适时调整和发展军事战略，已成为战略指导者的重大职责。在新的历史时期， 邓小平经过长期冷静的观察，综合分析丁国际政治、经济、军事、科技等重大 因素的发展变化，明确提出我国仍然必须坚持积极防御战略。
第一，霸权主义仍然是危害世界和平安全和稳定的根源，反对霸权主义、 维护世界和平与稳定，就必须坚持积极防御战略。邓小平指山，当今世界不安 宁来源于霸权主义的争夺，霸奴主义是当今时代战争的主要根源。苏联的解体， 结束了两个超级大国对峙争霸的局面；但是霸权主义和强权政治并没有销声匿，， 迹，它们到处插手世界土地区事务，劫成全特制会／甚至公开推行军事干预主 义，践踏别国主权，这已经成为世界和平与稳定的主要障碍。在这种情况下， 中国应该怎么办?按照邓小平的思想，中国是个社会主义国家，考虑军事战略 问题，不能离开社会主义国家的性质和奉行的独立自主的和平外交政策。他反 复强调，我们搞的社会主义是主张和平的社会主义，是坚决反对霸权主义，维 护世界和平的。但是，作为社会主义国家，中国永远不会欺负别人，水远不会 ’六霸，永远不会向全球伸手：因此，我们的战略是积极防御的，就是将来现代 乙了，也还是战略防御。
积极防御战略思想是经受了长期军事斗争实践检验的正确理论，因而其基本精 神具有长期的稳定的指导作用。在新的历史条件下，邓小平丰富和发展了积极 防御的战略思想，并在时代主题发生转孪的情况下，对积极防御战略思辞的发 展作出了重要的贡献。从理论上看，邓小平把积极防御的两个密不可分的本质 属性——防御性和积极性的关系，揭示得更加清楚厂。他曾明确指出：“积极防
御本身就不只是一个防御，防御中有进攻f”((邓小平关于新时期军队建设论述选编＞ 八一出版社1993年服第44页)邓小平在新lf期军事斗争的战略指导上，对寓攻 于防、攻防结合的运用上，又有了新的发展和创新。我们在对越自卫反击作战 和保卫南沙的军事斗争中，在全局的指南上都较好地实现了积极性与防御性的 高度融合，从而使寓攻于防、攻防结合的积极防御战略思想，成功地运用于我 国新时期的边境局部战争和保卫海洋权益的斗争中。
(三)时代主题的转换为积极防御战略赋予了新的内涵
；在以：和平与发早”为时呻主题的李传下，邓小平坚持在实践中运用毛泽 东积极防御战略思想，坚持以国家利用为准则，强调服从柯服务于国家战略； 立足于打赢可能发生的现代条件特别是高技术条件下的局部战争，加速我国国 防和军队现代化建设，不断提高我军的应急作战能力；实施正确灵活的战略指 导，扬长避短，灵活应变；努力遏制战镑爆发，确保赢得战争胜利，保卫国家 领土主权和海洋权益，维护祖国，统一和体会稳定，为改革开放和经济建设提供 坚强有力的安全保证。新时期积极防御战略适应了时代主题的转变，’既坚持了 我国传统的积极防御思想，又赋予了其新的内涵。以江泽民为核心的党的第三 代领导集体，继续坚持和发展了积极防御战略思想，制定了我国新时期军事战 略方针；坚持立足于打赢现代技术特别提高技术条件下的局部战争，更加强调 自卫立场v坚持攻防结合，坚持攻势作战；在国防和军队现代化建设I强调 和实行“向个根本性转变”，强调要从新形势下的客观实际出发，深入贯彻落实 新时期的军事战略方针。
祖、积蛙法御战略是国东浓势发展的李邓需求 ‘i
军事战略是一定国际形势下的产物，任何国家的国防建设的指导思想，都
要受到国际战略格局和世界形势的规定和制约。依据国际形势的客观变化情况， 适时调整和发展军事战略，已成为战略指导者的重大职责。在新的历史时期， 邓小平经过长期冷静的观察，综合分析丁国际政治、经济、军事、科技等重大 因素的发展变化，明确提出我国仍然必须坚持积极防御战略。
第一，霸权主义仍然是危害世界和平安全和稳定的根源，反对霸权主义、 维护世界和平与稳定，就必须坚持积极防御战略。邓小平指山，当今世界不安 宁来源于霸权主义的争夺，霸奴主义是当今时代战争的主要根源。苏联的解体， 结束了两个超级大国对峙争霸的局面；但是霸权主义和强权政治并没有销声匿，， 迹，它们到处插手世界土地区事务，劫成全特制会／甚至公开推行军事干预主 义，践踏别国主权，这已经成为世界和平与稳定的主要障碍。在这种情况下， 中国应该怎么办?按照邓小平的思想，中国是个社会主义国家，考虑军事战略 问题，不能离开社会主义国家的性质和奉行的独立自主的和平外交政策。他反 复强调，我们搞的社会主义是主张和平的社会主义，是坚决反对霸权主义，维 护世界和平的。但是，作为社会主义国家，中国永远不会欺负别人，水远不会 ’六霸，永远不会向全球伸手：因此，我们的战略是积极防御的，就是将来现代 乙了，也还是战略防御。
， 第二，连绵不断的地区冲突也加剧了国际紧张，局势，要维护我国周边地区 舶稳定和安全，就必须坚持资极防御战略。两极格局解体后，世界”热点”不 仅没有减少，反而有所增加，在一些国家和地区，由民族、宗教、领土纠纷引 发的局部冲突、局部战争此起被伏，，有的国家为了实现地区霸权主义的野心， f竞声天下之大不题挑起核军备竞赛，对地区乃至蹲界的和平与稳定构成严重威 胁。特别是有些热点’地区位于我国近邻，在十定高度土对我国的安全造成了威 J胁。‘中国是个独立的主权国家，考虑军事战略向砖，要以国家安全利益作为最 即则。邓小平指出，中国需要和平，真心希望摊免战争，但中国也非常珍惜 1来之不易的独立自主权利，决不允许别人损害中的的利益，别人也不要指望中 国会吞下损害自己利益的苦果。对战争问题，中国一向坚持人不犯我，我不犯 人，人若犯我，我必犯人的原则。同时，我国的纯二大业还没有金后完成，因 此，维护国家利益，维护国家主权和安全，最终要靠自己拥有能够遏制战争和 抵御侵略的强大的军事力量。有鉴于此，我们的战略不只是一个防御，防御中 7有进攻，要坚持积极防御。 — f
第三，我国是一个发展守国家，要争取一个相对稳定的环境发展自己，就 必须坚持积极防御战略。邓小平反复强调指出，中国迫切期望和平，“令国最不 希望发生战争。中国太穷，要发展自己，只有在和平的环境里才有可能”；“中 国要实现自己的发展目标，必不可少的条件是安定的国内环境与和平的国际环 境。我们不在乎别人说我们什么：宜正在乎的宜有一个好的环境来发展自己”
(＜邓小平文选＞第三念，人民出版社1993年版，第82、360页＝。西方势力采取种种手
段遏制中国，为中国的和平统一和发展制造种种障碍，在一个相当长的时间内， 我国仍然是一个发展中国家，保持和平稳定的环境是国家顺利发展的最基本的 条件之一，在维护主权和领土完整，维汐海洋权益等方面，依然面临繁重的任 务。因此，在确定军事战略时，必须同国家的发展利益和实际发展状况联系起 来。为了有一个好的环境来发展自己，首先就要发挥积极防御战略遏制战争的 功能，不仅要遏制全面战争的发生，’而且要尽可能地遏制局部战争的发生，努 力使我国不受或少受战争的干扰，避免或减轻战争的损耗和负担，以保证国家 ，最大限度地集中人力，、物力和财力进行以经济建设为中心的社会主义现代化建 设。对此，江泽民也强调指出：“坚持积择防御的战略思想，要善于把缉一些大 的战略关系。军事上要严守自卫立场，积极配合政治、外交和经济斗争，维泸 世界和平，努力改善国家安全环境。”(转引自＜邓小平新时期军队建设思想学习纲 要＞，。解放军出版社1997年版，第29页)· ．
五、积极防御战略是维护国家利益的内在要求 ‘ 。
国家利益原则是邓小平在新时期提出的一个重要的战略思想，以国家利益 为最高准则是邓小平新时期国防战略思想中的一个基本原则。国家利益是主权 国家i存和发展的需要，是国家政策的基础和归宿。在司际关系中，各国都在 寻求启己的国家利益，都在一定的主客观条件下采取行力，以维护自己的安全、 生存：独立、发展、繁荣甚至威望。邓小平根据时代主题的变化，继承和发展 了马克思主义利益观，系统阐述了国家利益问题，从而建立起我国在新的历史 时期完整的国家利益观，为制定国家的对外战略和政策提供了基本依据。邓小 平台见美国前总统尼克松时曾明确指出：“我们都是以自己的国家利益为最高准 则丰谈问题和处理问题的。n‘((邓小中文选＞第三卷，冲民岁版社1993年屁第330
页)f这就是说，在处理国与国之间的相互关系时：国家利益是影响国家对外行动 的本因素，是国家对外行为的基本动因。这一最高拉则的提出，为我国确定 新寸期相极防御的军事战略明确了指导思想。此后，邮小严多次表明了以国家 利担为准则来进行战略选择的思想。积极防御战略是除国一贯的维护国家利益 的战略，这种维护国家根本利益的功能在新的历史劝期就显得更为重要，是维 护家利益的内在要求和出发点。
(一)实行积极防御战略是国家安全利益的有效保障
邓小平曾明确提出：“国家的主权、国家的安全孪始终放在第一位，对这一
点我们比过去更清楚丁。：(＜都小平文选)第三氖人由分脏社1993年版，第348页) 这就指明了国家主权和安全在国家利益中的重要性，也表明了我们在维护国家 这一基本利益方面的坚定立场和鲜明态度。他还指出：“关于主权问题，中国在 这个问题上没有回旋余地。坦率地讲，主权问题不是一、个可以讨论的问题。” ((邓小平文选＞第三众人民出版社1993年版r贫li页)主权和安全是一个国家最起 码的生存利益和安全利益，安全是一个国家生存的先决条件，一个国家如果丧
失了主权就没有安全可言，没有安全保障的国家也就不会有独立的主权。因此， 维护国家的主权独立、领土完整和人民安全，是国家生存和发展的基本前提。 邓小平在新的历史时期，始终坚持把国家的安全和主权作为重点来考虑。我们 知道，过去我们面临的是帝国主义和霸权主义大规模侵略战争的威胁，国家利 益的重心是“生存”，生存的关键是战争初期在陆地国土、特别是战略纵深要地 尽可能多地控制空间．为战略反攻积蓄力量和创造条件，因此，积极pk御战略 的重心在于反侵略、固国，防。在国际形势和战略格局发生重大变化，特别是 (联合国海洋法公约)正式生效的情况下bt某些地区的分裂势力破坏国家统一的 “独立”倾向更加突出，国家利益的重心演变为‘‘领土主权和海洋权益”，从而 使国家利益的空间范围更加扩大，因此，我军使命及其涉及的战略空间范围发 生了重大变化；江泽民在党的十四大报告中指出；“军队要更好地担负起保卫领 土、领空；领海主权和海洋权益，维护祖周统一和安全的神圣使命。”这就是 说，国家利益要求我军不仅要保卫领土主权，而且要保卫国家的海洋权益，还 要维护祖国的统一。鉴于此，在新的历史时期，我们必须以邓小平积极防御战 略理论为指导，使军事：L争‘i政治斗争、外交斗争相互配合和融为一体，通过 开展有理、言利、有节的综合性斗争，来有效地保卫国家安全州维护国家利益。
(二)气行积极防御战略是国家经济利益的安全保障
． 在新的历史时期，经济利益是‘国家利益的核心利益，是国家赖以生存和发 展的基本物质条件，是达成国家战略目标的物质基础，对国家的对内对外活动 起着主导和决定性作用。邓小平指出：“我们在国际事务中起的作用的大小，要 看我们自已经济建设成就的大小。如果我们国家发展了，更加兴旺发达了，我
们车国际4务中起的作用就会大，”，((，p4：平文选＞第二年，人卜公版社199今年版， 第24；页5国家的安全利益和政治利益是经济利益的具体体现4服务和服从于经 济利益；4个国家的经济利益得不到保证，也就没有独立的全全可言。党的—广 一届三中速会总，国家利益中的安全利益逐渐让位于经济利拉，：金个重大转变 是由于中白所处的国际环境有了很大变化，世界战争的可能体减小，发展成为 中国和世再面临的紧迫任务。邓小平紧紧抓住国际形势这一变化，制定丁新时 期的基本路线，确定了经济建设这个中心任务。他指出：我们压倒一切的中心 任务就是名社会主义现代化建设，建设需要一个好的国际环金，我们的对外政
策就；是反4f霸权主义，维护世界和平。根据这一任务，这一方针，解决国际上 的问题，赫决我们与各国之间的问题，也解决我们自己的问由、如香港问题和 台湾问题。”与此相适应，80年代切，我国的对外政策作了重大的战略性调整， 对我国积极防御的战略也做了重大调整。1985年，邓小平在中央军委扩大会议 上提出历两个转变的思想，一是对战争与和平的认识有了转变入二是对外政策 上转变了过去义二条线”战略；同时*从服从国家经济建设的大局出发，果断 地裁军I财贸，·并使我国军事战略实行战略性转变。这种转变，从根本上摆正
了积极防御战略与国家经济及发展的关系，将积极防御战略同维护国家经济利 益紧密结合起来，使新时期积极防御战略成为维护国家经济利益的有效保障。
第二节积极防御战略思想是新时期我国
国防的根本指导思想
后发制人是坚持积极防御战略方针的一条重要原则。也是邓小平新时期国 防和联事斗争的重要思想。
第一，在战略上是实f先发制入还是后发制人，解由所实行的战争和战略 的性质所决定和要求的。：；产阶级及其军队实行的战争，是属于自卫性质伊友 争，而实行这种战争的战略方针是积极防御。列宁曾深刻指出：战争无论作、日4 何地总是由剥削者、统治脊和压迫者阶级姚起的。古今中外的战争史雄辩地证 明，列宁的话是完全正确的，以往进行的无数战争，总是由剥削者、压迫者、 统治者首先挑起的。它们所进行的战争，是实行压迫、剥削、侵略的非正义战 ，争，它们所推行的是先却制人的进攻战略。如德、意、日法西斯在两次世平本 战中发动的就是这种战争，辉行的就是这种战略；美国帝国主义曾经发动萨侵 朝、侵越战争，也属于么类的战争和战略。与此相反，被剥削、被压迫、萨统 治的民族和人民所进行的战争，则是被迫进行的正义的自卫战争，所实行邦战 略，则是后发制人的防初战略。在战略上是实行先发制人还是后发制人，寨阵是 由不同的社会制度及政呻路线所决定和要求的。有人说，在敌强我弱的条件下， 实行后发制人是必要的、正确的，倘若在我强敌弱的条件下就未必实行后发嵌 人了，到那时行之有效中是先发制人了。这种看法是不妥当的，是与积极萨相 战略的基本精神不相符的。要知道，一个国家实行什么战略，是后发制八还是 先发制人，固然同敌对欢方力量对比有密切关系，力量强的一方占有实词先发 制人的有利条件。但是，究竟采取什么战略方针，除了上面所说的由战争性质 所决定的以外，主要取决于国家的社会制度和政治路线。中国共产党在领导中 国民主革命时期的历次战争中，之所以一贯实行后发制人的积极防御战略，是 由党的反帝反封建反官僚资本主义政治路线决定的。中华人民共和国成立之后， 我们建立了社会主义制度，实行了社会主义革命和社会主义建设的政治路线，
这就规定了我国在军事上只能实行后发制人的战略。在敌强我弱时，固然要实 行后发制人的战略原则，就是在敌弱我强时，我们也仍然要坚持后发制人的战 略原则。因为新中国的成立和发展，既消灭了我国屈从外国侵略的社会根源， 也消灭了我国对外侵略的社会根源。在我们这个社会主义社会里，对广大人民 群众实行民主，对少数敌对分子实行专政，全国各族人民有着共同的根本利益 和伟大理想，大多数社会矛盾都可以通过民主的办法去解决。同时，由于中国 旱社会主义国家，我们的社会主义现代化建设，主要是靠全国人民的大团结， 靠自力更生、艰芦奋斗，以及农平等互利基础上同各个国家友好合作，‘而不会’
像帝国主义曾经做的那样，靠对外掠夺。中国共产党多次公齐声明；中国永远 不做超级大国，永远不侵略别国的一寸土地，永远不称霸。我们说到哪里，做 到哪里。实践证明，我们没有在任何外国驻留一兵一卒，没有侵占外国一寸领 ．土，没有侵犯过任何外国的主权，没有以不平等关系强加于任何国家?：，· 但是，我们不侵略别人，并不等于别人不侵略我们。我们必须清醒地看到： 在现在的世界上，尽管大战一时打不起来，但战争的威胁依然存杏，各种威胁 我国领土主权完整和安全的因素还依然存在，因此，我们决不可高枕无忧。·早 在1954年周恩来总理代表中国政府所人的庄严声明，至今仍然具有重要指导意 义，他说：中国没有侵略别国领土的?，i图，也决不容忍别国侵略中国的领土。 中国没有侵犯别国主权的意图，也决不容忍别国侵犯中国的主权。中国没有干 涉别国内政的意图，也决不容忍别国书涉中国的内政。中国决不威胁别国的安 全，也决不容忍别国威胁中国的安全。
第二，中国共产党在建国前和建国后所领导的历次战争，都是正义的自卫
．战争，所实行助战略方针都是辞极防命战略方针。：与这种战争，和战略方针相适·‘ ：应，就是坚持后发制人；即坚持不主动挑起战争，不打“第一枪”，实行“人不 犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人。”*〔“有来犯者，只要好汀，我党必定站 在自卫立场上坚决彻底干净全部消灭4”。(’(毛泽东选集)合订本，人民出版社1964 年版，第553、1052页)我们任何地方也萨去侵略，但是，人家侵略来了，我们就 一定要打，而且要打到底。可见，后发制人，是“后发”和“制人”的辩证统 一体，其中“后发”是手段，“制人”泽目的。只有正确运用“后发”的手段， 才能有效达到“制人”的目的。
第三，实行后发制人的战略原则，／政治上有理i军事上有利。一方面可以 获得国内外舆论的广泛同情和支持，女人力、物力、财力上得到必要的援助， 形成克敌制胜的强大力量；另一方面，可以充分利用和发挥防御战的各种有利 条件，如屯土抗战，人熟地熟情况熟，民族感情向己等等。而这一切，恰恰是 进攻之敌的短处。这就可以获得以己之长击敌之短的效果。1 ； ：i．Y— 第四，战略上后发制人和战役战斗的先发制人是相反相成的。’必须明确， 我们所说的“自卫”和”后发”是从战争全局和战略层次上把握的，且不可把
战争和战略上适用的原则与战役战斗上适用的原则混同起来。因为在许多情况 下，这两种原则是相反的。诸如：．在过去战争年代，我们在指导战争中采取了 在战略上是防御的，而在战役战斗上则是进攻的；在战略上是以少胜多，而在 战役战斗上则是以多胜少；．在战略上是持久战，而在战役战斗上则是速决战； 在战略上是内线作战，而在战役战斗上则是外线作战；在战略上是充分准备条 件下的后发制人，而在战役战斗上则是出其不意的先机制敌等等。所以，不能 把战略上适用的原则错误地套用到战役战斗上。
工、压i坚持积极防御战略方针，，必须立足于复杂困难的条件，充分助好战争 准备 ，
战争是敌对双方指挥员在既定的客观物质条件下主观能动性的竞赛。聪明 的指挥员不仅重视在战争中发挥高度的主观能动性，而且也十分重视在战前立 足复杂困难的情况，做好充分的战争准备，力求使战争的主观指导与客观实际 相符合。中国共产党所领导的历次革命战争都是在敌强我弱复杂条件下进行的 防御性战争，都是在积极防御战略方针指导下进行的艰苦的战争。新的历史条 件下，邓小平继承了毛泽东积极防御战略思想，把立足复杂困难条件，做好战
争准备，作为我军坚持积极防御战略方针斤必须坚持的重要指导原则。
第一，坚持积极防彻战略方针，必须立足复杂困难的情况。战争是一种复 杂的社会运动形态。要使战争的主观指导同客观实际相一致，是很不容易的。 德国著名军事著作家克劳塞维茨曾说过：战争是充满不确实性的领域，战争行 动中所依据的情况有3／4好像隐藏在云雾里一样，是或多或少不确实的。当然， 战争同其他事物二样，—也是有其自身规律的，也是可以认识和驾驭的，但确有 其不易把握的一面。特别防御i方，在如方保·守秘密和施行伪装的条件卞，要 想正确了解对方发动战争的时间、地点L企图等具体情况，则更加不容易。这 就要求防御战争的指导者必须立足复科困维的情况，充分做好各方面的准备， 使自己具有应付各种意想不到的复杂情晚的手段和能力。为此，就必须注重调 查研究，全面了解敌对双方谙方面的对比条件，及时把握客观形势的发展变化， 尽可能解决主观指导同客观实际的矛局。同时，为了确有把握地应付各种可能 的情况，要从最复杂困难的情况出发，7设想多种情况，预订若干方案。诸如， 既要考虑到战略防枫胁线特别是战争到期的各种可能情况和方案，也要预见到 其他阶段的可能情况和方案；既要考虑到主要的情况和方案。也要考虑到次要 情况和方案；既要考虑发展顺利的情况和方案，也要考虑到发展不顺利的情况 和方案；总之，要便自己胸有成竹，掌握随机应变的能力。：
第二，坚持积极防御战略方针，必须做好充分的战争准备。所谓战争准备， 就是为适应战争的需要，所做的军事的、经济的、政治的、7思想的、技术的。 外交的等方方面面的准备工作。强调做好充分的战争准备同强调立足复杂困欢
的情况，是紧密联系、相辅相成的。立足复杂困难的情况是做好充分战争准备 的前提，而做好充分的战争准备是立足复杂困难情况的必然要求。只有切实地 立足复杂困难的情况，才能有的放矢地做好充分的战争准备；只有做好了充分 的战争准备，才能措置裕如地应付各种复杂困难的情况。战争准备的程度，直 接影响到战争中的主动与被动，顺利与困难，胜利与失败。实践一再证明，凡 事预则立，不预则废。在我军战史上，凡是获得胜利和成功的战例、都是预先 有准备的结果；凡是失利和失误的战例，都与准备不力有关。
有入认为，我们现在正处于和平时期，而且这个和平时期将是相当长的。 在这样的背景下，如果起强调大分的战争准备，金然是不合时宜的。因此，这 条原则，在当前是没有什么指导意义的。这种看法是片面的。他们只看到和平 的一面，没有看到战争威胁依然存在的一面。当前的世界，尽管处于和平时期， 但这个和平时期是相对的、而不是绝对的。现在的世界，帝国主义还存在，踊 权主义还存在，强权政治还存在，：影响和平的各种因素还存在，战争的威胁也 依俄存在。因此、邓小平强调做好充分的战争准备，仍然是十分必要的和无比
：三、名由酚夯病自卫战争初由制战争的双重功能
在新的历史时期，以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体，不仅全面 地继承了以毛泽东同志为核心的党的第一代领导集体所创立的积极防御战略思 想，而且在坚持积极防御战略打赢战争的功能的同时，还特别强调积极防御战 略的遏制战争、维护和平的后本功能。因此，在为汀赢自卫战争积极准备力量 的同时，还要充分发挥国防建设遏制侵略战争的功能。新时期积极防御战略具 有打赢自卫战争和遏制侵略战争的双重功能，与此相适应，在新时期积极防御 战略指导下的我曲色族，需要增强和发挥这样两种功能。
第一，在新时期朗建设上坚持积极防御战略方针，，着眼于遏制战争和维 护和干f进一步增强国防遏制战争、维护和平的功能。在新的历史条件下，邓 小平在对时代发展和国际形势进行全面分析的基础上，提出在新时期我们所制 定的积极防御战略方针，应该以遏制战争、维护和平为重要目标，认为我国是 制约战争、维拧和平的重要力，量，。我国国防力量的增强有助于遏制战争，我国 发展一点战略武器和威慑力·量对战争是一种制约的力量。这就，赋予了积极防御 I ． l ；
战略方针以遏制战争的新的功能。这不仅符合当今世界的客观实际，也符合我 国现阶段的实际需要，同时也是通过我们的努力可以做得到的。从客观上讲， 时代主题的转换和世界形势的‘变化具备有和平的可能性，世界和平力量的增长 超过了战争力量的增长，以及仕界军事力量的对比都制约着世界性大战的爆发， 争取较长时间的和平环境是天全可能的。从我国现实需要来说，遏制战争、维： 护和平是我们实现国家发展战略的需要。我们确实需要一个和平的国际环境和； 稳定的国内环境进行四个现代化建设。从现实可能性上来看，只要反对霸权主 义的斗争搞得好，只要团结也界上一切和平力量和积极因素反对战争，只要我， 国综合国力及国防实力日益发海和增强，遏制战争、维护和平是大有可能的。 ．·第二„在新时期国防建小垒持积极防御战略方针；立定于汀赢金代条件
下的人民战争加强国防初代褐建设’，进一步增强国防打赢战争的巨大功能。邓 小平指出：‘，其要我们坚持人民战争，敌人就是现在来，我们以现有武器也可以1 订，最后也可以订胜。我们有这样多人口，军民团结一致，敌人要消灭我们的
人民是不可能的。”((邓小平文选＞第二卷，人民出版社1994年版，第77页)以人民 战争战胜敌人，既是积极防御战略方针的一个基本精神，也是贯彻积极防御战 略方针的内在要求。人民战争始终是我们的最大优势，是我们贯彻实行一切战 略战术的可靠基础，如果离开这个基础我军的一切作战方针原则就无法贯彻。 尽管当今世界形势和战争情况发生了重大变化，特别是世界科学技术和军事的 迅速发展向我们提出了严峻的挑战，但我们依靠战争曲正义性和人民战争，充 分发挥广大人民群众的积极性和创造性，认真贯彻积极防御战略方针，就一定 能够打赢现代技米以及高技术条件下局部战争。 ， ‘ 、
h’在新的历史时期，要进‘步增强我国国防汀赢自卫战争和遏制战争的双重 功能，就必须在新时期积极防御战略方针的指引下，加强国防和军队现代化建 设。国防的这两种功能的强弱，从根本上说取决于国防建设及由此而决定伪国 防力量的强弱。因此，要增强国防的两种功能，就必须坚定不移地加强国防和 军队现代化建设。首先，国防和军队建设要为打赢自卫战争准备强大的物质基 础。邓小平多次强调指出，我们一定要扎扎实实地做好反侵略战争的准备。当 前，爆发大规模战争的可能性不大，我们有可能争取到较长的和平时期。这种 相对稳定的和平环境，不仅是进行国民经济建设的大好机遇，而且也是搞好国 防和军队现代化建设的大好时机＼o国防包括多’方面和多个层次，重要的是要建 设一支编制科学、结构合理t精干高效、足够强大的武装力量，建立系统配套 的国防科研和军工生产体系，研制和生产先进精良的武器装备，培养具有现代 战争知识和现代战争组织绍挥能力的人才，准备良好的战场条件，津设可靠的 后方设施和后勤保障体系等*其次，国防和军队建设要为有效地遏制战争建立 强大的威慑力量。在相对和平时期，要特别重视增强国防对侵略战争的遏制功 能。邓小平曾明确指出，我们有一点核武器，这本身就有压力作用，我们历来
主张要迫使超级大国不敢使用核武器，我们的力量虽然是小的，但毕竞是一种 制约力量。自从60年代中期以来，我国国防建设‘直努力维持和加强一支有限 而可靠的核威慑力量，这对于提吞我国的国际地位和遏制战争起到了很好的作 用。我国是社会主义国家，这就人根本上决定了威慑侵略战争的威慑力量，主 要是有限的核威慑力量与人民战争整体威慑力量的有机结合。世界上任何大国， 无论其拥有如何强大的军事力量i都不敢贸然对中国发动侵略战争，因为他们 认识到任何入侵中国的军队都会葬身于中国人民战争的汪洋大海之中。我国的 武装力量建设，坚持执行；括千的常备军与强大的后备力量相结合”的方针，
发年苹国民早建设的优卑产统，f在新的条件下创立了民兵与预备役相结合66制． 度，并且不断完善动员机制，；串兵于民，离战略物资于民，寓国防科技于民，! 富国防工业于民。我国国防建设坚持走军民结合、平战结合的道路，这就从根 本上保持和增强了人民战争对侵略战争的巨大威慑力。在当今和今后一个相当 长的时期内，国防和军队建设威服从和服务于国家经济建设的大局，把国防开 支控制在与国家财力相适应的水平上，以保障国家经济建设有充足的资金投入， 国防部门和军队要尽可能地抽出力量支援国家经济建设。这样，国家经济的发 展，不仅可以奠定国防发展和增强国防遏制战争的坚实基础，而且增强国家经 济力量和综合国力本身就是乙袖巨大约威慑力量。因此，从一定意义上说丫如 速金良红济和彩车‘金未，就是火根本上加妇国防柏幸么现代化建硅；就是从根 本卑增强了国防打赢自卫战争和遏制侵略战争的双重功能。
良坚持以防御为主适度发展进攻性军事力量
1在新的历史条件下；—邓小平继承和发展了毛泽东积极防御战略思想，明确
指出：“我们未来的反侵略战争，究竟采取什么方针?我赞成就是‘积极防御’ 四个字。积极防御本身就不只是一个防御，防御中有进攻。”((邓小平关于新时期
军队建设论述选编＞，八一出版社1993年版，第44页)。在这里，邓小平创造性地提出
了“防御中有进攻”的战略指导原则，指明了我国国防特别是武装力量建设和 发展的方向，提供了我国Bj防和军队建设的根本指导思想。随着世界科学技术 和军事的迅速发展，在国防建设中贯彻积极防御战略方针，在军事力量的建设 和发展的指导思想和实践中，就必须坚持以防御为主，同时还必须适度发展进 攻性的军事力量，这样才能真正做到“防御中有进攻，”。 门
第—J，要深刻理解和把握积极防御战略的精神实质，充分发挥防御中的积 极主动性。邓小平“防御中有进攻”的思想，与毛泽东积极防御战略思想和马 克思、思格斯的积极防御理论是一脉相承的。我们知道，寓攻于防，攻防结合， ，防御中有进攻，是积极防御战略的精神实质。我们党和毛泽东在领导我军进行 长期武装斗争的实践过程中，广泛吸收古今中外战争经验和军事理论的精华， 立足于中国当时的国情和战争的客观实际，把积极防御由一般的作战原则发展 成为具有丰富内涵和鲜明中国特色的伐略思想，认为“只有积极防御才是真防
御，才是为了反攻和进攻的防御”(＜；泽东选集＞第一卷，人民出版社1991年版，第 198页)。恩格斯早就明确指出：最有：女的防御仍然是以攻势来进行的积极防御。 “防御不应当只是消极的，而应当从机动中吸取力量，并且只要一有机会，防御 者就应当采取进攻行动。”((马克思由格斯军事文集)第一众战士出版社1981年服 第33‘页)从我党我军武装斗争的实践经验来看，积极防御战略的基本精神是积 极性与防御性高度融合。这种融合集中表现在以下两个方面：一是把战略上的
内线持久的防御战与战役战斗上的单线速决的进攻战有机结合起来x并把战役 战斗上的进攻战作为达成战略防彻胡的的主要手段；二是将战略防御适时地导 向战略反攻和战略进攻，也就是充分利用战略防御所造成的有利的作战态势， 以带有决战性的战略反攻，从全局入转全双方攻防地位，继而发展成为战略进 攻和战略决战；最终夺取整个战争战胜利。
第二，全面贯彻新时期积极防御战略方针，正确认识和把握进攻月阴约 辩证关系。在新的历史条件下，邓小平不仅全面继承了毛泽东积极防御战略思 想，而且结合新的条件和情况创造性地提出了“防御中有进攻”的思想，并明 确指出，我们的车台战略始终是岛却，20年后也是防御这包括核潜艇也是战略 防御武器，空军的轰炸机也是防御武器；就是将来现代化丁，也还是战略防御； 积极防御也包括我们打出去，人若犯我，我必犯人。我们对印边境自卫作战、 对越自卫反击作战和保卫南沙的军事斗争，在作战指导上都成功地运用了“防 御中有进攻”的积极防御战略的指导早碍。按照新时期积极防御战略的要求， 不仅应该把我国武装力量控制在适度的范围之内，而且要把我国武装力量和军 备的结构调整为以防御为主体。这就是说，我国武装力量和军备的结构，必须
与积极防御战略相适应。为此，我国武装力量必须坚持以防御力量为主体，并 辅之以战略进攻力量。，长期以来，我国武装力量结构是以陆军为主体的，同时 建立起丁适当规模的空军、海军和二炮部队c在武器装备的结构上，也必须坚 持以防御性武器为主体，’并辅之以战略进攻性武器。我军虽然拥有少量的战略 核导弹和核潜艇，但我们的目的完全是为了自卫，是为了打破超级大国的核垄 断。我国政府一再郑重声明，在任何时候和任何情况下，我国都不首先使用核 武器，也不对无核国家和地区使用核武器。由此刘以看出，我们拥有核导弹与 核潜艇是用于战略防御和自卫的，在我们国家属于防御性武器而不是进攻性武 器。向时，我们也达该看到，积检防御战略其基本精神是积极的，其主要标志 就是以各种攻势行动来达到防御和自卫的目的。
第三，坚持邓小平关于“防御中有进攻”的战略原则，要有重点地适度发 展进攻性军事力量。为适应积极防御战略“在防御中有进攻”这一根本性的要 求，我国由防和军队建设就必须在以丧展防御性力量为主体的前提下，：应该市 且必须适当加强进攻性力量的建设，重点是要加强空军、海军和二炮部队的项 代化建设。对此，邓小平统揽我国国防和军队建设的全局，根据世界军事发屈 和军队建设的发展趋势，高瞻远瞩地提门了一系列重要科学论断。在空军建拔
上，他明确提出“首先要有强大的空军”(＜邓小平关于新时期军队建设论述选编＞ 八一出版社1993年版，第57页)的科学论断，这是对毛泽东关于“建设强大的／ 民空军”的战略思想的重大发展。邓小平的这一科学论断，不仅在我国国防手 军队建设全局上确定了发展空军的优先地位，而且也明确了新时期空军建设女 根本指导思想和战略目标。根据邓小平的这一思想，江泽民也强调空军在现十 战争和我军建设中的突出地位，作出了：努力推进人民空军的现代化建设”
i建设强大约玫代化的人民空军人等诸女全要指示，：进一步指明了空军建设发月 3 ，
的方向和目标。在海军建设上，邓小书站在国家、国防和军队建设发展全局上 在视察海军某部的题词中明确提出要建立4支强大的具有现代战斗能力的海军 要建设精干顶用的现代化海军，我们海军的战略是近海防御。这些精辟的论述 不仅确定了新时期海军建设的根本目标和任务，而且也指明了海军建设发展6
方向和道路。同样，邓小平同志也很重视二炮部队在现代条件下的重要地位7 作用，也很注重二炮部队的质量建设和发展。在邓小平同志“防御中有进攻 的积极防御战略原则的指导下，我国在国防力量建设和发展的指导思想上，i 持武装力量结构和军备结构以防御为主，适当发展足以制敌、慑敌和有利于： 施有效反击的进攻性军事力量，不断取得了新的重大进展。与此同时，在武： 装备方面要加强战役进攻性武器的发展，以便为实施攻防兼备的积极防御作 提供有力的手段。为此，就必须大力发展现代高科技，依靠科学技术的进步 引国防建设特别是高技术武器装备的发展。在这里，最重要的是集中力量加 关键技术的研究开发和应用。江泽民1991年8月8日在(经济日报＞上发表
＜高度重视和大力发展科学技术＞一文中，明确提出：在国防科技领域，我们要 重点研究开发一些关键技术。这些关键的技术，是制约我军武器装备现代化建 设的“瓶颈”技术，其突破性进展能够起到“牵一发而动全身”的巨大效果， 即能够大幅度地提高我军武器装备战术性能的明显效果。可以说，研究和开发 这些关键技术，就是抓住了发展军事高科技的“牛鼻子”，具有决定性的意义； 掌握这些技术，是实现我国新时期军事战略的需要，也是整个现代化建设事业 发展的需要。 ．
，取在新时期积极甲御吁朗吓继承初创新积极防御的战略战术： It
我们党历来十分重—视确战术的重要地位和作用，努力在长期的中国革命 战争中创立了一整套适合于人民战争的战略战术，并在实践运用中获得了巨大 的成功。在我明的历史时期，邓小平极为重视旬琴积极防御的战略在内的我 回军事科学的兢究、创新和发展；，认为先进伪军事理论历来是自防和军队建设 得以健康发展的必要条件，也是现代战争的重要制胜因素。战略战术研究与运 用历来是战争指导上的一个重要问题，也是国防和军队建设上的一个极为重要 门方面。在现代条件下这个问题尤为重要，既是军停理论的一个重点内容，也 i实施正嫡军事指导的基本的理论原则依据，并且1益成为制胜战争的一项重 要因素。j因此，在世纪之交的国防建设和军事斗争准备过程中，我们必须坚定 不移地以毛泽东军事思想、邓小平军事理论和江泽民军事论述为指导，立足于 我国的客观实际，面向世界军事的发展，以新时期积极防御战略方针为依据， 努力运用正确的立场、观点和方法，大力创新和发展具有中国特色的积极防御 约战略战术，以适应新时期我国国防和军队建设劝打赢未来高技术条件下局部 争的实际需要。 ：， 。 ’；．：J 一 ： ：，
3 第一，积极响应中央军委“发展我国军事科今”的伟大号召，大力研究、
TJ新知发展积极防御的战略战术。进入90年代以玲，个央军委和邓小平、江泽 映非常重视这个问题。屡屡题词作指示、发号召。切小平在为军事科学院建院 助周年的题词中明确提出：“继承毛泽东军事思想i研究现代条件下人民战争， 发展我国军事科学。”江泽民在视察军事科学院后也欣然题词：“坚持马列主义 泽东思想，发展无产阶级军事科学，为国防建设和未来反侵略战争服务。”这 重要题词，是对我国军事科学战线提出的重大由务和根本要求，同时也指明 了我国军事科学研究和发展的正确方向。 f ．
当代科学技术的飞速发展，必将引起军事领域的深刻变革，必将推动军事 理论特别是战略战术的发展和创新。目前世界各国都非常重视军事学术理论的 研究；创新和发展，军事学术研究上出现了十分活跃的局面，关于未来军队和 未来战争十或者称作21世纪战：争和21世纪军队的新学说层出不穷，正在酝酿
着军事理论上的重’大突破。这些已引起丁中央军委和江泽民的高度重视。江泽
一啄、积极防御战略是国防建设和军事斗争的根本指导方针
在新的历史条件下，邓小平继承和发展了毛泽东积极防御战略思想，从国 家性质、国家利益和国家发展状况出发考虑军事战略问题，赋予积极防御战略 思想以新的实践意义，制定了新时期国防和军队现代化建设以及军事斗争的根 本指导方针，为新时期我国国防建设和军事斗争坚持防御性和积极性提供了基 本理论依据。
，第一，不与任何大国进行军备竞赛，发展适度规模的精干的武装力量。邓 小平曾明确指出，我们没有和美、苏比赛的想法和能力，我们只要有自己的力 量就行了，不可能在这方面花更多的钱；要发展一点，但怎么发展还是有限的。 他在谈到海军建设时指出，我们不像霸权主义那样到处伸手，我们建设海军基 本上是防御，面临霸权主义强大的海军，·没有适当的力量也不行，这个力量要 顶用，我们不需要太多，但要精，要真正是现代化的东西。众所周知，我国武 装力量的任务是防止外来侵略和颠覆，保卫国家的领土主权完整和安全，我国 水在国外建立军事基地和长期派驻军队‘根据邓小平新时期积极防御战略思想， 在武装力量建设上我国不追求庞大的夫模。在1985年，以邓小平为首的党中 央、中央军委做出了裁军100万的重大决策。1997年，在党的十五大上，江泽 民总书记又向世人宣布，我军在3年内再次裁减50万。我国两次大规模的裁减 军队员额，表明了我国维护世界和平，保持和发展适度规模的精干的武装力量 的决心。在军费开支上，与世界几个五要大国相比，我国的年度军费开支一直 维持在较低的水平，甚至不如印度和台湾罕费开支多。据1998年7月27日我
国政府发表的“国防白皮书”：＜产国纠国防)：披露i我国1997年的国肪开支仅’ 为98亿美元，而美国为2671．8亿美元，日本为430亿美元；韩国也高达172亿 0
美元。我国这样低的军费水平，当然今就界能维持一支防御型的武装力量。我 军坚持走精兵之路，注重质量建设，缩减和控制规模，固然是为了适应现代技 术特别是高技术条件下局部战争的要求，但是从根本上讲，也与我国武装力量 执行防御性战略任务有密切关系。
第二，坚持武装力量结构和军备结构以防御性为主，适当发展足以制敌、 慑敌和有利于实施有效反击的进攻性力量。积极防御战略要求我国在国防建设 电不仅要把武装力量的规模控制在进度的范围内，而且要求武装力量和军备 的结构应以防御为主体。邓小平早就明确了我国武装力量和军备结构必须与积 极防御战略相适应的思想，他在谈到我国核力量建设时指出j我们还要发展一 点，但怎笼发展还是有限的，因为我们的战略始终是防御，包括核潜艇也是战 暗防御武综‘：密军的轰炸机也是防御武器。依据邓小平这些思想，我们始终坚 持在武器装备的结构上以防韧性武器为主体‘我军虽然也拥有少量的战略核导 弹和核潜艇，但我们的目的完全是为了自卫，打破超级大国的核垄断，我们的
核导弹与核潜艇也同样属于防御性武器。另一方面，我们的战略是积极防御， 防御中有进攻，就是以各种积极的攻势行动来达到防御的目的。因此，我国国 防建设就必须在以发展防御性为主体的前提下，适度加强进攻性力量建设i既 要重点加强空军、海军、二炮部队的建设，又要在武器装备方面加强陆上进攻 性武器的发展，为攻防兼备的积极防御作战提供可靠的力量和手段。 ’
第三，坚持在为打赢自卫战争积极准备力量的同时，还要充分发挥国防建 设遏制侵略战争的功能。邓小平在接见外宾时曾指出：我们有一点核武器，这 本身就有压力作用，我们历来讲，要迫使超级大国不敢使用，我们的力晕是小 的，但毕竞是一钾制约力量。在积极肪御战略思想的指导卞，我国国防建设需 要具有打赢和遏制侵略战争的双重功能。一方面，国防建设要为打赢自卫战争 提供强大的物质力量，包括建设一支编制科学、结构合理、精干高效、足够强 大的武装力量，建立系统配套的国防科研和军工生产体系；研制和生产先进精． 良的武器装备，培养具古初代战争却识和现代战争组织指挥能力的人才，：准备 良好的战场条件，建设可靠的后方设施和后勤保障系统，等等。另一方面，在 相对和平时期的国防建设和军事斗争中，要特别重视建设强大的威慑力量，始 终掌握一定数量的、对敌有强大威慑作用的“杀手钢”，以充分发挥国防力量对 侵略战争的遏制功能。我国遏制侵略战争守威慑力量是有限的核力量与人民战 争整体力量的有机结合。为此，我国国防建设一直努力维持和加强一支有限而 可靠的核威”慑力量。同时，我国遏制侵略战争主要依靠人民战争的整体威慑力。 世界上任何大国，无论其绍有如何强大的军事力量，都不敢轻易对我国发动侵 略战争，否则必将葬身于人民战争的汪研大海之中。我国武装力量建设执行 “精干的常备军与强大的后备力量相结合”陋方针，发扬我国民兵津设的优奥传 统，创立了民兵与预备役相结合的制’皮，4并且不断完善动员机制，寓兵于民， 寓战略物质于民，寓国防科技于民，寓国体干华于民，努力保持和增强人民战 争对遏制侵略战争的巨大威慑力。 1’ ．
第四，在注重遏制战争的同时，必须苯足于现有装备依靠人民战争战胜敌 人。邓小平指出：“我们历来的经验，就是用劣势装备打败优势的敌人，因为我 们进行的是正义战争，是人民战争。这一点，我们要有充分的信心。”(＜邓小平关 于新时期军队建设论述选编)，八广出版社1993卜版，第47页)他还说，如果今后打起 仗来，我们还是依靠战争的正义性和人求战争小用劣势装备打败优势的敌人。 我们知道，会行人民战争是我党我军战姓强敌的一条基本的成功经验，也是我2 们获得巨大力量的源泉和根本优势之所在。要充分发挥人民战争的巨大威力， 最根本的就是要充分利用和平环境，在大力发展国民经济的基础上，进一步增 强我国的综合国力，积极推进国防和军队现代化进程。邓小平曾反复强调，我 们一定要扎扎实实做好反侵略战争的准备。在战争爆发前做好积极的准备，是 积极防御战略的重要原则之一。按照邓小平的战略判断，近期爆发大规模战争
进行国民经济建设的大好机遇，也是搞好国防建设的大好机遇。一方面，国防 建设应当服从国家经济建设大局，把国防开支控制在与国家财力相适应的水平， 保障经济建设有充足的资金投入，国防部门和军队要尽可能抽出力量支援国家 经济建设。另一方面，国防现代化是四个现代化的有机组成部分，全党全国都 要关心和支持国防建设，加快国防现代化建设，建立起任何敌人都不可逾越的 钢铁长城。 ，
新时期积极防御战略方针，是指导我国国防建设和发展、正确地进行罕亨 斗争态备、遏制战争和扦赢战争的根本方针，从根本上规定了我国国防的性 会：正确回答丁我国国防建设战略指导的基本问题，是制定国防建设各个 去法规划的根本依据，也为我们支行军事斗争准备和对付未来战争提伊了 i内战略指导。邓小平立足于汀赢刃代技术特别是高技术条件下年同歹战予： 坚持积极防御的全民国防发展道路，兜调积极左动地做好充分的战争准予’
调积极灵活地运用各种手段对敌形成强。大的威慑力，从而遏止战争的发生；．印 果针对我们的战争一旦发生，就要坚决年靠全民国防的强大力量，依靠战争的 正义性和人民战争战胜敌人。 ·
一、实行积极防御脉哪和人民战争具有内在统一性
邓小平在新时期曾，gj确指出i现在和今后我们的战略方针仍然是积极‘防御， 如果今后，h起仗采仍然‘依靠人民战争战胜故人：坚持积极防御战略，实行人 ，是我们党一贯坚持的根本指导思想和取得胜利的基本经验，在新的巧 条下也是仍然是这样。这既是由我们国家的社会主义制度和根本性年吁年
的．也是由我国未来进行的战争的正义性所决定的。同时，实行人民战争与 防的防御性和自卫性也是密不可分的；坚持积极防御战略决定了我国甲 的自卫性和主动性，实行人民战争决定了我国国防的人民性和群众性。甲．吁’ 坚持积极防御战略就必然实行人民战争，坚持人民战争就必然依靠积极防御的 全自国防，坚持积极防御的全民国防和人民战争具有内在的统一性，他们是一 个密切联系着的有机整体。
第一， 实行积极防御的全民国防是与我国未来实行人民战争相适应的。在
我们党所领导的中国革命战争中，始终坚持人民战争的积极防御战略，不仅在 理论上丰富和发展了马克思主义军事理论，而且在实践中取得了伟大的胜利。 积极防御战略是我们党指导战争的根本战略，人民战争深刻地体现了我们党指 导战争的思想路线，是我们党指导军事力量建设的基本依据。在新的历史条件 下，邓小平继承和发展了毛泽东积极防御战略与人民战争思想，主张坚持积极 防御战略就必须走军民结合的人民国防之路，今后打起仗来我们仍然实行人民 战争。他强调指出，我们的战略是毛泽东主席制订的，毛主席的战略思想就是 人民战争，，我们的战略始终是积淬防御，我们韦来的反侵略战争，究竟采取什 么方针?’我赞成“积极防御”四个字。这就是说，实行人民战争就必须坚持积 极防御战略，而积极防御战略就是人民战争的战略，积极防御战略与人民战争 具有内在的一致性。可以说，二者是一个不可分割的整体，实行积极防御战略 必须以人民战争为根本基础，实行人民战争必须以积极防御为根本战略。
L；，邓小平把积极防御战略和人民战争思想运用于和平时期的军事实践，对国 防建设产生了两个方面的重大影响：一方面，在国防领域实行积极防彻战略， 规定了我国国防的防御性、自卫性和主动性；另一方面，在国防领域坚持人民 战争思想，决定了入国国防建设的人民性和群众性。这两个方面结合生一起形 成了积极防御的全门国防。这种国防，具有明显的防御性、自卫性、主动性和 全民性。这与人民战争实行积极防御战略所具有的防御性、自卫性、松极主动 性和群众性是完全十致的。也就是说，这种积极防御的全民国防所造战的物质 的和精神的基础，’不仅规定着我国未来所进行的战争只能实行人民战争，而且 也使得这种国防完全适合未来人民战争的客观要求，充分展现出积极防御战略
与人民战争的内在个致性。这早不以人加意，志为转移的客观必然性。结国以来，： 在积极防初战略方钉的指·引下，我们不仅取得了一系列卫国“戍边斗争的伟大胜 利，捍卫了国家的红全，而且也取得了国防和军队现代化建设的巨土进展，为 打赢可能发生的未徐战争奠定了比较坚实的基础。 1’
第二，我国未知实行人民战争客观上要求我国国防的全民性。邓小平指出， 如果今后打起仗来4我们仍然必须依靠战争的正义性和人民战争战斑敌人。由 此出发，他一再强调，全党和全国人民在集中力量进行经济建设的同时，要十
分重视和加强国防建设，要增强综合国力，要重视发展国防科学技术，重视和 加强国防教育／增扣全民族的国防意识Lj／努力推进军队的革命化、却代化、正 规化建设。‘这就指胡了动员和依靠全国人民建设国防的正确方向和发展道路。 众所周知，人民战争的基本特征之一就是鲜明的正义性，正是这种正义性造成 了动员、组织和依靠广大人民群众的可靠政治基础。人民战争的另一个基本特 征就是广泛的群众性，要求最大限度地动员、组织和依靠人民群众支援或参加 战争，要求武装群众与非武装群众相结合，要求实行‘‘三结合”的武装力量体 制，要求各茶战线个各个领域、各种斗争形式的相互配合。在现代技术特别是
高技术条件下，人民战争还有一个重要特征就是高技术性。这就要求动员和依 靠广大人民群众大力发展现代科学技术，坚持走军民结合、军民兼容发展科技 之路，同时要大力提高整个国家和民族的科学文化素质水平，以奠定国防科学 技术的坚实基础。上述实行人民战争的这些基本条件和要求，必须在相对和平 时期的国防建设中努力创造和形成。这样才能；3应未来人民战争的实践要求， 这样在客观上也必然要求我国国防的人民性和群众性。
我们党根据动员和依靠广大人民群众建设国防的指导思想，根据我国未来 实行人民战争的客观罕求，着重强调和罕持了以F八广方面的问率：干是实行 国防建设与经济建设协调发展；依靠人民群众增强综合国力以厚积国防潜力。 在战争时期贯彻人民战争思想，要求把蕴藏在人民群众中的战争潜力全部发挥 出来，把一切人力、曲力、财力集中起跑；企一切积奴由余夫分调劫起来，以 保证战争的需要，在相对和平时期的国防建设中贯彻人民战争思想，。则要求把 国防建设与由家各项建设结合起来，·把国防潜力储藏手广大人民余众之中，’把 国防力量寓于综合国力之中。二是在人民群众中广泛进行国防教育，增弧全民 的国防观念，特别是毫点对全国人民进行以爱国主义为核心内容的国防教育， 使全国人民树立居安思6和保卫祖国人人有责的国防观念，从而为整个国厅建 设事业的稳步发展汀下／·泛的群众基础。三是把国防建设纳入国家总体建是的 轨道，合理安排国家工业布局，建设军民兼容的国防工业和国防科技体系。要 广泛动员全国各条战线、i各个地区都来支持国防建设，动员全国各族人民、各 个行业都来关心和建设国防，把自己从事的工作与国家的安全联系在一起并为 之付出努力，这是现代条件下人民战争思想的重要体现，也是行之有效的全民 国防原则。这下原则，是人民战争思想和党的群众路线在国防建设．上的肆体运 用。根据这一原砌，我户确定卞“幸民结合、：合军于民；平战结合4寓战户平：’’ 的国防建设模式，这对宁探索建设有中国特色的全民国防的道路，建立健全相 应的运行机制，使国防江童建设深深根植于广大群众之中，强化和提高命现代 条件下进行人民战争的能力起到了良好的作用。四是采取精干的常备军功强大 的后备力量相结合，马持把民兵提到战略地位。根据毛泽东“要大办民产师” 的思想，党中央和中央军委正式提出了“以民兵组织的形式，实行全民皆兵”’ 建立全民防御网，以提治国家的整体防卫能力。在新的历史条件下，邓／J、平强 调“民兵就是要提到战阵地位”，并肯定组建预备役部队是个好办法。据个，我 国确立了民兵与预备役相结合的国防后备力量建设制度。五是加强边疆地区民 族团结i实行军民联防以巩固边防和海防。邓小平指出：少数民族问题解决得 不好，国防问题就不可能解决好；单就国防问题考虑，也应该把少数民族工作 摆在很高的位置。‘我们知道，边防和海防建设是国防建设的重要组成部分，有 了巩固的边防和海防，无论在平时和战时都有其极为重要的战，略意义。党中央
提出了“依靠群众，巩固边防”的方针，强调巩固边防要依系人民群众，军民
联防是建设和巩固边防和海防的一条重要措施，只有充分动员和依靠人民群；) 加强军民联防，才能形成巩固的边海防的铜墙铁壁。总之，我们的国防建该 只有在中央统一’领导下，党、政、军、民通力合作，齐心协力，才能深入持： 地、卓有成效地顺利进行；只有充分动员和依靠广大人民群众加强国防建话 才能在未来反侵略战争中具有比以往更加坚实的实行人民战争的思想基础和! 质基础，从而在现代条件下的人民战争中立于不败之地。
二少坚持积极防御战略方针，必须立足于‘‘以劣胜’伊，实行人民战争
人民群众站在一起，以全心全意为人民服务为宗旨，忠实地执行党的路线方针 政策的人民军队作骨干；二是必须坚持野战军、地方军和民兵相结合的武装力 量体制；三是必须有一个动员和组织广大人民群众参加和支援战争的动员体制； 四是必须有巩固的根据地和强大的战略后方；五是必须有一套人民战争的战略 战术；六是必须有广泛的统一战线；七是必须有一个真正的马克思列宁主义政 党的坚强领导。伊括起来是两条，一是有一个正确的领导；二是依靠广大人民 群众。人民战争的实质是：一切为了人民群众，一切依靠人民群众，一切胜利 果实属于人民群众。人吊战争的这些基本内容和精神，在过去战争年代早具有 强大威力的，在今后的反侵略战争中也仍然具有重要指导意义。有人认为，我* 们过去打人民战争是由于武器装备落后才被迫采取的，今后有了先进的武器装 备就用不着实行人民战争了。这种看法是不正确的。我们实行人民战争的决定 因素是战争的正义性，是广大人民群众根本利益所在。在武器装备落后时固然 要实行人民战争，在武器装备有了很大改善时也仍然要实行人民战争。但是， 由于实行人民战争的条件发生了变化，实行人民战争的指导思想和战略战术也 要发展。我们要在完整准确地理解毛泽东人民战争思想的基础上，结合不断变 化的新门况去发展毛泽东人民战争思想。邓小平指出：现它的人民战争与过去 不同，人件不同，装备不同，手段不同，表现形式也不同因此，要“继承毛
津东军亨思想，研究现代条件下人民战争，发展我国军事科学。”((邓小平关于新 时期军队建设论述选编)，八一出版社1993年版，第274页) ：
第三，坚持积极防御战略、实行人民战争的一个重要立足点就是“以劣胜 优”。所谓立足“以劣胜优”，就是立足以劣势装备战胜优势装备的敌人。这一 思想，／不仅是积极防御、入屈战争的丫个重要尽想，而单是解放思想、实事求 是的总想路线在军事上的正确运用和体现，是一个童要的军事辩证法思想。 ：‘ 们立定的“以劣企优”，是就敌对双方武器装备的如比而言的，是指我们
可以U6劣乡的武器装备战胜敌人优势的武器装备。战争的胜达是敌对双方政治、 经济、：军事、地理、科技、外交，以及主观指导等多种由案的综合对比、全面 较量的结果。其中，武器装会是战争胜负的重要因素。往战争中，武器装备处 于优势的一方，具有更大的主动权和夺取胜利的有利条件。然而，由于战争性 质和战争指导水平的不同，武器装备这个因素在战争中发挥的效能也不同。战 史上，／武器装备先进的丛分被武器装备落后的量大打纠的例子是屡见不鲜的。 毛泽东在总结我军经验，尤其是抗美援朝经验时指出：“我们的经验是：依靠人 民，再加上一个比较正确的领导，就可以用我们的劣势装备战胜优势装备的敌
人。”(＜毛库东选集＞第五卷，人民出版社1977年版，第l03页)因为正义的防御性战 争，代表了广大人民群众的根本利益r符合社会发展的根本潮流，能够得到广
大人民群众的热烈拥护和积极支援，能够充分发挥诸因素的综合作用而弥补武 器装备条件的缺陷，夺取战争的最后胜利。我军所进行的历次战争、如土地革
命战争、抗日战争、解放战争，以及建国后进行的抗美援朝战争等等，都是 武器装备敌优我劣的条件下，依靠人民战争，以劣势装备战胜优势装备之敌[ 过去如此，今后也将如此。
战略上立足“以劣胜优”，符合敌我双方在相当长的历史时期的客观实g 邓小平指出：“即使能够争取十年二十年时间实现我军装备的现代化，那时我 同敌人比较起来，武器装备也仍将处于劣势。我们在前进，敌人也没有醉觉g 因此、到那个时候，如果订起来，我们还足要以弱胜强，这种基本状况还不 够完丰改变。我们历来的经砷，就是用劣势装备打败优势的敌人，因为我们 行的是正义战争，是人民战争。这‘点，我们要有充分的信心。”((邓小平丈 第二秩人民出版社1994年版，第78页)邓小平还针对有人不相信在现代条件下 够“以劣胜优”的错误观点，在1980年的一次重要会议上强调指出：过去我 ．什么时候是以相等的装备战胜敌人?都是很劣势很劣势的装备战胜现代化装J 现代化装备不是没省缺点的，两只脚当然财不过摩托车，·跑不过坦克，但是 只脚方便得很，只要有点小米就行了，坦克、飞机也要“粮食”，一旦卡断； 就不行了。所以，不论从历史看，还足现实看，我们立足“以劣胜优”还是 根据的。当然现在的“以劣胜优”与过去的“以劣胜优”，在6、法上要有所 新，有所发展例如，民兵从地道里出来，用导弹汀敌人的坦)；，就是现代 器的游击动作。也可以藏在山洞里，突然出现，袭击敌人。对机场也可以利 夜暗或地道接近，突然行动。总之，只要把人民战争的历史经验和现代条件 结合，是可以发挥出新的更大威力的。
人类将迎来新干年的1999年
器器揣咒：
N总乌兼外长阮孟琴分别代表两国
多于(中国和越南陆地边界条
印。军过20多年的谈判，中越12朋
k里嫡的陆地边界存在的问题终于全
6解决c这是中越两国关系自199I年
P复正常以来取得酌又一个重大进展。
g家殖自示，中越两国是近邻，把一条和
f、友好、合作、舀定的陆地边界带入21
织是田国人民的共同愿望，符合两国
根4稠益，同时也是对地区和平与
i寥94一大贡献。国际观察家也指
1，这程中超关系改善的一个非常积
旧f入显示中国同周边国家的关
”踩昆法，我M；i20*。n
：
关球或早曲束了敌对关系，或恢复
一度中鼠66关久或在原有加上得
了汉入朋。在西北部，与饿罗斯和
联战国家66高层互访不断，中俄面 21世纪的战略协作伙伴关系得到巩 出国与俄及卞亚三国的边界完全jf 淖得到了解决，包括政治、经贸、文化 目盂
氏‘，与巴望斯坦的关系缮续得到发
[H度的关系也正在改善。我国与美 F本这两个大国的关系也在合作
〔十摩擒并存的基本状况下有起
91前发展。在亚太地区和世界范
内，中国坚持改革开放，综合国力 断上升，国际地位日益提高。
近广两年来在我国周边出现了一 ni利于我国安全环境的新因素，但 没有扭转地区和平与发展的大方
LJ也不致根本改变我安全稳定的周 汗境i周边地区各国仍招发展和加 萨华关系列在各自外交的首鸯议
产、没有也不会形成联合反对我国 目面。只是不利的发展又向我国提 出了新的和复杂的安全跳战。
中国周边地区
形势的新变化
近一两年来，亚太地区形势发生 7一些复杂的新变化；
力。对比的变化。亚洲国家的地 位下降，美国的相对有利地位一时进 ——步增强。东亚金融危机爆发后．发 达国家对亚洲发展中国家经济的重视 程度发生了变化，2[世纪仍是美国世 纪或大西洋世纪的议论拾头．亚洲或 太平洋世纪的说法一时箔声匿迹c
亚太地区的力量组台发生了某些 有利于美国的新变化，许多国家对我 国的防范和戒备有所增强*这一点在 中美日三角关系，在地区国家的相互 关系以及它们同美国的关系中．均有 所反映。美日突出强调它们双边关系 的重大作用，已得到加强的美日安全 合作实际上存在针对中国的内馅。在 地区周家中入东亚金融危机使受危讯 汀击66国家自顾不暖、对外部援助的 需要增加，相互合作受到不利影响。 与此同时，许多东盟自家与美国的双
边联系却程度不等地进一步加强。 R不、EIJ陵、澳大利少东盟都在 争取充当世界大国或主要地区力量中 心。各国追求自强队抱负本身是可以 理解的，问题是有些国家近来更tD重 视在综合国力建设’增强本国的军事 力旦并在地区安全春中谋求发挥更 大的作用．有的还约D强同美国的 军事合作．例如日钢美国将共同研 制战区导弹防密泵、这成为地区安 全形势出新的不稳定因素，会带来刺 激地区军备竞赛酌后果。
近两年来，日本进一步加强厂使 自己成为政治大国机世界大国66努 力准备在地区安全事务以至全球安 全事务L发挥显著作用。印度t998年 5月进行核试验和1999年4月进行 中程导弹试验，田确地为它追求地区强 国和世界大国的目标配务。澳大利亚国 防部表示．澳淮备由付远近超出印度尼． 西亚范围的f2何累急事件、争取新世纪 在亚太地区安全事务中发挥更大作用： 东盟不久前完成了扩大到十个成员园的 大东监架构v它的影响和作用将随着经 济复苏进一步增强。
亚太一些国家争当地区强国井为 此加强安全建设的努力，同美国在亚 太地区建立新的力量平仍和编织地区 安全网a6战略考虑在不同程度上有相 吻合之处。 [
对于同亚太地区盟国的安全合 作，美国提出了同对北约盟国类似的 主张和要求——安全关注66面要宽． 包括大规模杀伤性武器扩散，各国66 内乱和潜在内乱、人权与民主状况．恐 怖活动，环境恶仕，疾病传染。毒DuD走 私以及能源保护稿人道救援等一系列 跨国安全换战；这些主张和要求在相 当程度上可以为东亚国家所接受，有的 国家还在行动上加以配合。如对于美国[ 的先发制入战略和介入他国内乱的主1 张，在日本对日美防务合作新指针中“周g 边事态”的解择中，就有明确的反映，它 指出，“周边事态‘包括“即将”爆发66
武力争端和持定国家发生的内乱内战c ”人权高于主权。记，在日本和澳大利亚 得到呼应，在东南亚国家中也有一定66 市场*有些亚太国家对以美国为首的北 约在科索沃动武给予不同程度的支持． 看来是同这一点分不开的e
亚太地区存在的三个地区热点或
潜在热点，近一两年均有走向更不茵定] 66颊发展。李登露1999年7月9日提出f “两国论”；美国力图不断提高台湾的防 脑能力、而且不排除日后把台湾包括进 战区朗9防柳系统的DT能性；新修订的 日美安保条约试阁将日美合作的范围扩 大到台湾i等等c这些新的发展使台湾问 题大大复杂化，如果外部势力不慎重从 事，台湾问题甚至可能成为一个重大地 区热点、并产生严重的后果。
在过去一年中、朝鲜半岛一度出 现新的紧张局势，6p度和巴基斯组在爽 化尔再次文火。到年底，由于朝鲜同美 国的关系取得重要进展，同日本恢复丁 关系正常化谈判，半岛局势有所好转。印 巴冲突不久即告平息，并未酿成第四次 克什米尔战争。但这两个热点依然树． 继续受到国际关注
亚太安全环境可望
继续保持相对稳定
这些复杂的新变化．并没有切转 亚太安全环境近一二十年相对稳定的 发展势头，这里存在两个重要因京； 具有一定规模的国与因战争危陵 并未增加。
就热战棚战争危险而言，冷战结 束前后亚太地区部欧洲发生96易位现 象缝续存在：亚太地区从次发生大 规模地区战争转为相对稳入，欧洲别 从军事对峙下的相对稳定略为战火不 要会客：：：““ma“f‘s；m
西方国家在亚又地区架取科京沃 式军事行动的可院性不大。对西方国家 来说，亚太地区在战略L不如欧洲重 要。在安全机制上，美国通过权边军事联 盟编织曲安全网、行动能力遣运比不上 北约c在冷战后的五全概念问题上*
菜国酌亚洲盟国虽然确实已在很大程 度上间美国存在着共识，但就连美国 的欧洲盟国都严格区分全球化安全榻 念的采用和全球世安全任务的承担。 亚洲盟国的态度就更慎重了。 人们普温关注的亚洲四个热点 —喇鲜半岛、台湾海峡、南中国海和 印巴矛盾，外力介入冲突的形式相目 的，看来主要是通过预防性外交防止 种突爆发或在冲突爆发后肪止冲突扩 大。如美国把朝鲜视为亚大地区最不 稳定酌因素。但是与朝鲜问题直接相 关的美、韩、日三国，都十分担心朝鲜 半岛发生军事冲突i因此美国的政策 主要是采取它自认为可以起到预防作 用的措施不会主动进行军事跳蚌： 美、日对台湾问题的介入，重点是 担心海峡两岸关系激化而爆发冲突。 李登露提出“两国论”之后，克林顿迅 即表示美国“一个中国”66立场不变． 这引起台湾当局的不满。同时，美国 还采取一系列行动，极力营造使我难 以使用武力的外部环境，包括：重新定 义美日安保条约；增强台湾的防御能 力，等等。
南中国海问题是被西方国家操作 可能引发地区战争的一个争端。但事 实上这—危险并不存在：近年来有争议 的各国之间在通过对话和平解决争端方 面不断取得进展．共识正在增加c 印巴近两个月在克什米尔的交 战，巴基斯坦有过援用北约空袭科索 袄66先炳铰克什米尔问题国际化96想 法．却并未得到美国的支持。捅巨地， 美同的主张是堕由印巴双方自己解欢 问题。
亚太大国关系的相对平稳发展是 亚规区总体上保持缓和的重要保证。 近一两年来亚太地区大国之间的 关系发展不平衡，有起伏。在中吴日 俄四大国关系中、中俄和日美关系比 较密切，rJ俄关系有改善的可能．中美 和中日关系相对来说有些疏远；几年 来起伏变化最大6t是中美关系：两年