人资社科HumanResources&SocialSciences
关于深化部门预算改革的建议
赵秀丽吉林省预算编审中心吉林省长春市130021
摘要：近年来，部门预算改革不断向纵深推进，在提高预算的完整统一性、公正合理性、科学有效性、公开透明性等方面取得了显著成效。但仍面临诸多问题。本文从五个方面提出了深化部门预算改革的建议。
关键词：部门预算；改革；建议
一、部门预算改革存在的主要问题
目前部门预算改革存在的主要问题：一是部门结余资金未纳
入年初预算统筹使用，结余资金使用管理仍需规范。在预算执行
中，跨年结转的资金余额较大，尽管财政加大督导力度有所改善，
执行结果仍不够理想，有些项目不能够按计划组织实施造成的，
影响了资金使用效益。二是项目支出标准体系建设相对滞后，资
产配置标准体系亟待完善。资产配置标准不健全，缺乏行政事业
单位资产配置、消耗标准，使部门、单位在资产配置使用上无据
可依，使预算核定无章可循，制约了资产管理与预算管理的有机
结合。三是预算绩效观念薄弱，预算支出绩效评价体系建设处于
起步阶段，资金使用绩效有待进一步提高。预算资金“重分配、
轻管理；重使用、轻绩效”的问题仍然比较突出。四是预算信息
在公开范围、公开内容上，还有待逐步扩大。近年来，预算信息
公开引起媒体和社会的关注，给予了积极评价，社会总体反响较
好。但同时也要看到，推进预算信息公开还有很多工作要做。五
是政府采购等相关配套改革仍需逐步完善。随着政府采购规模不
断扩大，采购管理日趋规范，政府采购管理中一些问题也不容忽
视，主要是部门预算中采购项目编制不完整，对按政策规定应实
行政府采购的项目，没有按要求编列，造成执行中追加采购过多，
给正常的预算执行带来冲击。
二、进一步深化部门预算改革的建议
（一）不断优化支出结构，加快完善以人为本的财政支出体
系。财政资金投入要全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，
把更多的资金投向公共服务领域，加大对重点支出项目的保障力
度，优先保障与人民群众利益最相关、最直接的支出，注重支持
教育事业发展、公共卫生体系建设、基础科学研究、涉农资金投入、
社会保障体系建设、循环经济发展等。同时，要厉行节约，按照
构建节约型政府和节约型机关的要求，继续从严控制人、车、会、
网、招等一般性支出和党政机关楼堂馆所建设。一方面，按照行
政事业编制和行政公用经费“零增长”的要求，严格控制行政事
业单位增人经费和行政机关公用经费；另一方面，严格控制党政
机关因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费等“三
公”经费，努力降低行政运行成本。
(二)健全财政支出标准体系，进一步完善公共资源配置机制。
根据国家收入分配制度改革和相关政策调整，适时完善基本支出
定员定额标准体系。结合下一步事业单位分类改革，探索新形势
下事业单位基本支出经费保障模式。完善行政事业单位资产分类
管理和动态数据库，研究制定实物资产配置标准和更新标准，修
订完善实物资产费用支出定额。一方面，区分不同类型项目，研究制定分类定额标准，对项目支出预算实行标准化定量核定。另一方面，根据资产配置标准和存量资产分布情况修订完善实物资产费用支出定额标准，使预算核定有章可循，为资产管理与预算管理的有效衔接夯实基础。（三）规范财政资金管理制度，逐步建立绩效评价结果与预算安排有机结合的管理机制。研究制定部门财政拨款结余资金管理办法，加强对结转和结余资金的统计分析；加大对结余资金的统筹使用力度，研究建立加强结余资金管理的激励机制，切实提高财政资金使用效益。按照科学规范、公正公开、分级分类、绩效相关的原则，加快建立健全预算支出绩效考评相关机制和指标体系，制定和修订分行业的绩效评价管理办法，提高评价工作的规范性和可操作性；逐步建立健全绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果运用有机结合的预算管理机制，实现全过程预算绩效管理；完善绩效评价项目库、专家库建设，为全面开展项目支出绩效评价工作提供技术支持。（四）推进财政预算信息公开工作，不断强化预算监督机制。继续扩大上报人代会审查的部门预算范围，将除涉及国家秘密的部门预算外，全部上报人代会审查；自觉依法接受人大及其常委会对部门预决算、预算执行情况的监督，积极配合审计部门的审计监督，增强部门内部监督职责，促进监督与管理的有机融合。加快推进部门预算信息公开工作，进一步细化和增加预算信息公开内容，拓宽预算信息公开渠道，促进预算信息公开的制度化。各部门作为部门预算信息公开的主体，要按照有序推进、由内到外的原则，对按规定应该公开、能够公开的事项，要及时主动公开。（五）推进预算管理相关改革，健全预算管理各环节有机衔接的运行机制。深化国库集中收付制度改革，逐步完善国库单一账户体系，将所有的财政性资金全部纳入国库单一账户体系运行管理；进一步完善国库集中支付操作模式，集中支付范围力争扩大到所有财政性资金。加强政府采购预算和采购计划编报的衔接，严肃政府采购预算执行纪律，严格执行采购预算；落实好节能环保产品强制采购等政府采购政策，进一步扩大政府采购政策功能范围。加强部门预算执行分析，强化预算执行管理，建立预算支出执行责任制度，推进预算执行和预算编制有机结合。参考文献：周宝纯，等.推行部门预算的实践与思考[J].预算管理与会计，2004，3：34-35.
>才智/271
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关于深化部门预算改革的建议
赵秀丽吉林省预算编审中心吉林省长春市130021
摘要：近年来，部门预算改革不断向纵深推进，在提高预算的完整统一性、公正合理性、科学有效性、公开透明性等方面取得了显著成效。但仍面临诸多问题。本文从五个方面提出了深化部门预算改革的建议。
关键词：部门预算；改革；建议
一、部门预算改革存在的主要问题
目前部门预算改革存在的主要问题：一是部门结余资金未纳
入年初预算统筹使用，结余资金使用管理仍需规范。在预算执行
中，跨年结转的资金余额较大，尽管财政加大督导力度有所改善，
执行结果仍不够理想，有些项目不能够按计划组织实施造成的，
影响了资金使用效益。二是项目支出标准体系建设相对滞后，资
产配置标准体系亟待完善。资产配置标准不健全，缺乏行政事业
单位资产配置、消耗标准，使部门、单位在资产配置使用上无据
可依，使预算核定无章可循，制约了资产管理与预算管理的有机
结合。三是预算绩效观念薄弱，预算支出绩效评价体系建设处于
起步阶段，资金使用绩效有待进一步提高。预算资金“重分配、
轻管理；重使用、轻绩效”的问题仍然比较突出。四是预算信息
在公开范围、公开内容上，还有待逐步扩大。近年来，预算信息
公开引起媒体和社会的关注，给予了积极评价，社会总体反响较
好。但同时也要看到，推进预算信息公开还有很多工作要做。五
是政府采购等相关配套改革仍需逐步完善。随着政府采购规模不
断扩大，采购管理日趋规范，政府采购管理中一些问题也不容忽
视，主要是部门预算中采购项目编制不完整，对按政策规定应实
行政府采购的项目，没有按要求编列，造成执行中追加采购过多，
给正常的预算执行带来冲击。
二、进一步深化部门预算改革的建议
（一）不断优化支出结构，加快完善以人为本的财政支出体
系。财政资金投入要全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，
把更多的资金投向公共服务领域，加大对重点支出项目的保障力
度，优先保障与人民群众利益最相关、最直接的支出，注重支持
教育事业发展、公共卫生体系建设、基础科学研究、涉农资金投入、
社会保障体系建设、循环经济发展等。同时，要厉行节约，按照
构建节约型政府和节约型机关的要求，继续从严控制人、车、会、
网、招等一般性支出和党政机关楼堂馆所建设。一方面，按照行
政事业编制和行政公用经费“零增长”的要求，严格控制行政事
业单位增人经费和行政机关公用经费；另一方面，严格控制党政
机关因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费等“三
公”经费，努力降低行政运行成本。
(二)健全财政支出标准体系，进一步完善公共资源配置机制。
根据国家收入分配制度改革和相关政策调整，适时完善基本支出
定员定额标准体系。结合下一步事业单位分类改革，探索新形势
下事业单位基本支出经费保障模式。完善行政事业单位资产分类
管理和动态数据库，研究制定实物资产配置标准和更新标准，修
订完善实物资产费用支出定额。一方面，区分不同类型项目，研究制定分类定额标准，对项目支出预算实行标准化定量核定。另一方面，根据资产配置标准和存量资产分布情况修订完善实物资产费用支出定额标准，使预算核定有章可循，为资产管理与预算管理的有效衔接夯实基础。（三）规范财政资金管理制度，逐步建立绩效评价结果与预算安排有机结合的管理机制。研究制定部门财政拨款结余资金管理办法，加强对结转和结余资金的统计分析；加大对结余资金的统筹使用力度，研究建立加强结余资金管理的激励机制，切实提高财政资金使用效益。按照科学规范、公正公开、分级分类、绩效相关的原则，加快建立健全预算支出绩效考评相关机制和指标体系，制定和修订分行业的绩效评价管理办法，提高评价工作的规范性和可操作性；逐步建立健全绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果运用有机结合的预算管理机制，实现全过程预算绩效管理；完善绩效评价项目库、专家库建设，为全面开展项目支出绩效评价工作提供技术支持。（四）推进财政预算信息公开工作，不断强化预算监督机制。继续扩大上报人代会审查的部门预算范围，将除涉及国家秘密的部门预算外，全部上报人代会审查；自觉依法接受人大及其常委会对部门预决算、预算执行情况的监督，积极配合审计部门的审计监督，增强部门内部监督职责，促进监督与管理的有机融合。加快推进部门预算信息公开工作，进一步细化和增加预算信息公开内容，拓宽预算信息公开渠道，促进预算信息公开的制度化。各部门作为部门预算信息公开的主体，要按照有序推进、由内到外的原则，对按规定应该公开、能够公开的事项，要及时主动公开。（五）推进预算管理相关改革，健全预算管理各环节有机衔接的运行机制。深化国库集中收付制度改革，逐步完善国库单一账户体系，将所有的财政性资金全部纳入国库单一账户体系运行管理；进一步完善国库集中支付操作模式，集中支付范围力争扩大到所有财政性资金。加强政府采购预算和采购计划编报的衔接，严肃政府采购预算执行纪律，严格执行采购预算；落实好节能环保产品强制采购等政府采购政策，进一步扩大政府采购政策功能范围。加强部门预算执行分析，强化预算执行管理，建立预算支出执行责任制度，推进预算执行和预算编制有机结合。参考文献：周宝纯，等.推行部门预算的实践与思考[J].预算管理与会计，2004，3：34-35.
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