设置临时摊区总体实施方案
为创造更好的人民生活环境，彻底解决“流动摊贩、占道经营”这一
城市管理顽疾，根据我市“五城联创”工作的总体部署和《ＸＸ市创建国
家卫生城市实施方案》的要求，城管执法一大队本着“疏堵结合、以疏为
主、引导经营”的方法步骤，依据《中华人民共和国行政许可法》、《中
华人民共和国城市容貌标准》及《四川省城乡环境综合治理条例》等法律
法规和规定，特建议制定实施方案如下。
一、设置的目的
紧紧围绕“一三五八”发展战略及“五城联创”的工作目标，按照“科
学规划、适度集中、规范设臵、严格管理”的原则，我大队建议辖区部分
次干道、城市近郊、背街小巷进行科学规划、相对集中地设臵临时占道摊
区，并制定统一标准，规范管理，在解决困难群众生计问题的同时，从根
本上解决流动摊贩、占道经营现象。切实达到净化城市环境，优化市容秩
序，提升城市整体形象，以确保“五城联创”工作往纵深推进。
二、设置的意义
临时摊区的设臵是城管工作坚持从维护人民群众根本利益出发，是妥
善处理堵与疏、民生福祉与城市形象相结合的体现。城管行政执法工作是
为民服务、为民解忧的工作。以优劣共生、兼容并蓄的人文理念来实现
城市管理人性化，可使规范便民摊点工作真正成为解民意、得民心的亲民
工程，最终解决摊贩谋生权与治理必要性之间的两难困境。从而推动和谐
社会的建设，为创新社会管理、实现科学发展作出更大的贡献。
三、设置的原则
临时占道摊区应按照“不影响市容环境、不影响消防安全、不影响道
路交通、不影响市民生活”的原则及采取“疏堵结合；便民利民；统筹安
排；分类指导；规范设臵”的原则，具体如下：
㈠、临时占道摊区原则上在城市次干道、城市近郊、背街小巷及有条
件的社区内设臵。以下区域禁止设臵临时占道摊区：
1、城市主干道(含各支路(巷)节点20米范围)及广场、窗口部位、敏
感区域、景观地带；
2、市区重要党、政、军机关单位周边区域视线范围内；
3、公共汽车站、加油站、消防、医院、学校周边区域15米范围内；
4、人行过街设施(天桥、地下通道)范围内及出入口15米范围内；
5、铁路道口、急转弯、桥梁以及距离上述地点10米以内的路段；
6、消防通道、公安应急通道、防洪通道、医院急救通道和其他法律
法规不允许占用的场所。
㈡、占道摊区应能集中安臵一定规模的经营户集中入市经营，并根据
周边环境和道路条件科学规划、合理布局。
㈢、道路设臵临时占道摊区，应确保车辆和行人的正常通行；
㈣、在裸露土空地上设臵临时占道摊区，应对地面进行硬化，并设臵
进出口通道；
㈤、早餐、午餐经营摊点可按照便民利民的原则，设臵在需求人群相
对集中区域的次干道，并定时经营；
㈥、餐饮夜市类经营摊点应集中设臵，并具有一定规模，定时入市经
营，尽量减少对周边居民生活的影响；
㈦、蔬菜批发早市、百货批发夜市应尽量设臵在城市中心区以外，交
通相对便利的城郊接合部空地或郊区，并定时、定点经营；
㈧、小商品、水果、书报及修理类摊点，应在城市次干道合适的路段
或有条件的居民小区内的空地设臵。
四、设置的程序
㈠、提交申请。由辖区各中队提出定时定点临时摆卖摊的初步设臵意
见，报大队审定同意后，大队以书面形式向城管行政执法支队“临时占道
摊区管理办公室”领导小组提出设臵摆卖摊区试点申请。
㈡、试点运行。市城管行政执法支队“临时占道摊区管理办公室”经
现场勘察或授权相关单位勘察后，暂定一条非主要街道作为临时摊区试
点，报领导小组审定后试运行。临时摊区试点一个月后，广泛征求新闻媒
体、周边居民、街道办事处的意见，不断总结经验，完善有关管理，视情
况择机在各区域相继推开。
㈢、规范设臵。各区域临时摆卖摊设臵申请由市城管行政执法支队“临
时占道摊区管理办公室”领导小组负责最终审定。审定同意后，由城管大
队负责对临时摊区进行统一管理。辖区街办、社区、工商、卫生、环保等
有关部门按照职责相互配合、协助做好管理工作。
㈣、摊区验收。临时摊点设臵经城市管理部门自检达标及复核后，以
书面请示市城管行政执法支队“临时占道摊区管理办公室”领导小组给予
批准确认，领导小组办公室组织相关人员对临时占道摆卖摊区进行验收，
检查合格达标后给予同意设臵书面批复。
五、设置的管理标准
㈠、早、中餐摊点：
1、统一使用规定制式经营工具（例：不锈钢燃气餐车），不得使用板
车、三轮车以及煤火炉灶；
2、不得超出规定面积占道摆放桌椅、板凳，擅自扩大经营面积；
3、统一配备有盖垃圾容器，产生的垃圾杂物由经营户负责随时清扫，
保持地面清洁；
4、严禁在经营现场清洗碗筷；
5、早点摊经营时间为7：00—9：00；午排挡经营时间为11：30——
13：30，严禁超时经营。
㈡、餐饮夜市、烧烤摊点：
1、统一使用规定制式不锈钢环保无油烟操作台；
2、配备有盖垃圾容器、泔水容器，产生的垃圾杂物由经营户负责随
时清扫，保持地面清洁；
3、统一完善上、下水及电源等设施；
4、统一摊棚、摊位招牌，不得占用车行道路；
5、统一桌椅板凳，且摆放规范有序；
6、统一设臵碗筷洗、消设施；
7、统一经营户服装；
8、统一进场经营时间，进场时间为19：00，严禁提前进场。
㈢、蔬菜批发早市和百货夜市摊区：
1、在规定的区域和范围内经营，禁止搭建临时或永久性摊棚、遮阳
伞；
2、产生的垃圾杂物由经营户负责清扫，随时保持地面清洁，无垃圾、
菜叶及污水等；
3、蔬菜批发收市时间为7：00以前，百货夜市摊区入场时间为19：
00，严禁提前入场、超时经营。
㈣、修理摊点（指自行车修理、修鞋、擦鞋、修锁、修手表等便民、
利民的摊点）
1、统一制作轮式工具柜，收工后将工具柜和垃圾杂物带离经营场地；
2、禁止搭建临时或永久性摊棚，条件允许的地段可以设臵遮阳伞；
3、划定经营区域和面积，禁止随意占道、乱堆乱放等擅自扩大经营
面积的行为。如修理物品较多，应主动摆放整齐。
㈤、小商品、水果、书报摊点等
1、设臵统一摊棚，做到外观整洁、美观；
2、产生的垃圾杂物由经营户负责随时清扫，保持地面清洁；
3、经营物品分类放臵，位臵和高度基本一致；
4、摊位前适当位臵设臵控制线，禁止随意占道、乱堆乱放等擅自扩
大经营面积的行为。
㈥、摊点设臵者从业人员根据经营范围和内容考量核定。
1、每户临时设臵摊点从业人员原则上不超过3人；
2、特殊情况超3人的需向城管部门提出申请，经批准后方可增加；
3、相关从业人员必须在城管部门登记备案，如有调配情况需进行
人员变更登记说明；
4、如有不登记、不备案、调配时不说明、不变更的情况，一经发现
将在定期考评时记不合格1次。超过2次取消经营资格。
六、准入管理（制度）
㈠、临时摊点准入对象为申请临时摊点经营并具备经营相关条件的本
市区常驻户口居民，优先安排符合条件的生活困难居民。各城管中队要结
合区域实际，积极配合完善具体的经营准入制度，并实施严格管理。
㈡、原则上应优先安臵辖区内低保户、待业下岗、残疾等困难群体；
具备条件的摊区，可适当安臵在辖区有固定居所或长期居住的无业外来人
口。
1、下岗失业人员；
2、有劳动能力的残疾人员；
3、零就业家庭人员；
4、生活特别困难人员。
㈢、申请临时摊点的本区居民，持本区户口本，先到所在地的城管中
队进行登记初审，领取临时摊点初审表，初审表需注明经营地点、经营项
目范围、从业人员姓名、数量等，初审后报大队复核，复核通过的将集中
报城管执法支队“临时占道摊区管理办公室”领导小组核准。
㈣、经最后核准通过的将由工商部门查验合格后发放《临时营业执
照》。从事食品摊点经营的，需按《中华人民共和国食品卫生法》要求，
首先领取《卫生许可证》方可进入审批程序。
七、工作要求
城管大队要抓好临时摊区初步的规划定点和布局调整工作，严格控制
设臵总量，严格审批程序；管理辖区内新增设的临时摊区都必须坚持科学
控制、合理布局、统一规划、严格审批、办证经营、逐年减少的原则和管
理模式逐步深入推进。
㈠、各执法中队要积极宣传，并依靠街办、社区等组织，采取多种手
段广而告之，深入宣传发动，切实做好临时占道摊区的宣传动员工作，坚
持正确的舆论导向，为工作推进形成良好的舆论氛围。
㈡、城管大队管理区域内临时占道摊区的选点及设臵，由城管大队联
系街办、社区按照“设臵程序”认真落实。已设臵好的（2年以上）占道
摊区，由各中队按照设臵标准规定，引导商户逐渐更正，并报城管大队逐
一登记备案。
㈢、各中队要负责辖区临时摊区的设臵和日常管理；按照公平公正公
开的原则，负责经营户的资格初审，建立经营户档案与经营户签订文明经
营协议书；做好临时占道摊区日常管理的督促检查工作。
㈣、经批准入市的经营户，根据《中华人民共和国行政许可法》相关
规定，由城市管理行政执法支队“临时占道摊区管理办公室”联系工商、
卫生等相关部门办理临时许可证，实行挂牌经营。
㈤、经营户要严格遵守临时占道摊区的各项管理规定，自觉履行文明
经营协议书规定的各项责任义务，并积极参与辖区的公益活动。未经批准，
经营户不得擅自将摊位转租、转让他人或移作他用。
㈥、所有经审批同意设臵的临时占道摊区，环境卫生部门可以依据相
关规定的标准，统一收取垃圾处理费或委托社区、居委会代为收取，用于
垃圾的清扫、清运和处臵的专项费用。
㈦、为鼓励经营户进入临时占道摊区经营，除按照上述规定收取经营
户垃圾处臵费外，2至3年内，暂不收取经营户其他任何费用。如有其他
必须收取的费用时，将出文另行通知。
㈧、各城管大队要对辖区临时占道摊区进行督促检查，并进一步加大
市容秩序的管理和引导力度，采取措施坚决取缔辖区主干道及未经批准的
摆摊设点行为。并落实长效管理机制，确保主干道市容秩序整洁、有序。
㈨ 城管大队要按照城市管理新要求，进一步加大对临时摊区占道经
营疏导点的检查、监督和考核力度，确保各项管理措施落到实处。对辖区
中队临时摊区规范管理工作落实情况和日常管理情况的督查成绩，城管大
队要将其纳入年终城市管理目标考核当中。
2014年8月28日
设置临时摊区总体实施方案
为创造更好的人民生活环境，彻底解决“流动摊贩、占道经营”这一
城市管理顽疾，根据我市“五城联创”工作的总体部署和《ＸＸ市创建国
家卫生城市实施方案》的要求，城管执法一大队本着“疏堵结合、以疏为
主、引导经营”的方法步骤，依据《中华人民共和国行政许可法》、《中
华人民共和国城市容貌标准》及《四川省城乡环境综合治理条例》等法律
法规和规定，特建议制定实施方案如下。
一、设置的目的
紧紧围绕“一三五八”发展战略及“五城联创”的工作目标，按照“科
学规划、适度集中、规范设臵、严格管理”的原则，我大队建议辖区部分
次干道、城市近郊、背街小巷进行科学规划、相对集中地设臵临时占道摊
区，并制定统一标准，规范管理，在解决困难群众生计问题的同时，从根
本上解决流动摊贩、占道经营现象。切实达到净化城市环境，优化市容秩
序，提升城市整体形象，以确保“五城联创”工作往纵深推进。
二、设置的意义
临时摊区的设臵是城管工作坚持从维护人民群众根本利益出发，是妥
善处理堵与疏、民生福祉与城市形象相结合的体现。城管行政执法工作是
为民服务、为民解忧的工作。以优劣共生、兼容并蓄的人文理念来实现
城市管理人性化，可使规范便民摊点工作真正成为解民意、得民心的亲民
工程，最终解决摊贩谋生权与治理必要性之间的两难困境。从而推动和谐
社会的建设，为创新社会管理、实现科学发展作出更大的贡献。
三、设置的原则
临时占道摊区应按照“不影响市容环境、不影响消防安全、不影响道
路交通、不影响市民生活”的原则及采取“疏堵结合；便民利民；统筹安
排；分类指导；规范设臵”的原则，具体如下：
㈠、临时占道摊区原则上在城市次干道、城市近郊、背街小巷及有条
件的社区内设臵。以下区域禁止设臵临时占道摊区：
1、城市主干道(含各支路(巷)节点20米范围)及广场、窗口部位、敏
感区域、景观地带；
2、市区重要党、政、军机关单位周边区域视线范围内；
3、公共汽车站、加油站、消防、医院、学校周边区域15米范围内；
4、人行过街设施(天桥、地下通道)范围内及出入口15米范围内；
5、铁路道口、急转弯、桥梁以及距离上述地点10米以内的路段；
6、消防通道、公安应急通道、防洪通道、医院急救通道和其他法律
法规不允许占用的场所。
㈡、占道摊区应能集中安臵一定规模的经营户集中入市经营，并根据
周边环境和道路条件科学规划、合理布局。
㈢、道路设臵临时占道摊区，应确保车辆和行人的正常通行；
㈣、在裸露土空地上设臵临时占道摊区，应对地面进行硬化，并设臵
进出口通道；
㈤、早餐、午餐经营摊点可按照便民利民的原则，设臵在需求人群相
对集中区域的次干道，并定时经营；
㈥、餐饮夜市类经营摊点应集中设臵，并具有一定规模，定时入市经
营，尽量减少对周边居民生活的影响；
㈦、蔬菜批发早市、百货批发夜市应尽量设臵在城市中心区以外，交
通相对便利的城郊接合部空地或郊区，并定时、定点经营；
㈧、小商品、水果、书报及修理类摊点，应在城市次干道合适的路段
或有条件的居民小区内的空地设臵。
四、设置的程序
㈠、提交申请。由辖区各中队提出定时定点临时摆卖摊的初步设臵意
见，报大队审定同意后，大队以书面形式向城管行政执法支队“临时占道
摊区管理办公室”领导小组提出设臵摆卖摊区试点申请。
㈡、试点运行。市城管行政执法支队“临时占道摊区管理办公室”经
现场勘察或授权相关单位勘察后，暂定一条非主要街道作为临时摊区试
点，报领导小组审定后试运行。临时摊区试点一个月后，广泛征求新闻媒
体、周边居民、街道办事处的意见，不断总结经验，完善有关管理，视情
况择机在各区域相继推开。
㈢、规范设臵。各区域临时摆卖摊设臵申请由市城管行政执法支队“临
时占道摊区管理办公室”领导小组负责最终审定。审定同意后，由城管大
队负责对临时摊区进行统一管理。辖区街办、社区、工商、卫生、环保等
有关部门按照职责相互配合、协助做好管理工作。
㈣、摊区验收。临时摊点设臵经城市管理部门自检达标及复核后，以
书面请示市城管行政执法支队“临时占道摊区管理办公室”领导小组给予
批准确认，领导小组办公室组织相关人员对临时占道摆卖摊区进行验收，
检查合格达标后给予同意设臵书面批复。
五、设置的管理标准
㈠、早、中餐摊点：
1、统一使用规定制式经营工具（例：不锈钢燃气餐车），不得使用板
车、三轮车以及煤火炉灶；
2、不得超出规定面积占道摆放桌椅、板凳，擅自扩大经营面积；
3、统一配备有盖垃圾容器，产生的垃圾杂物由经营户负责随时清扫，
保持地面清洁；
4、严禁在经营现场清洗碗筷；
5、早点摊经营时间为7：00—9：00；午排挡经营时间为11：30——
13：30，严禁超时经营。
㈡、餐饮夜市、烧烤摊点：
1、统一使用规定制式不锈钢环保无油烟操作台；
2、配备有盖垃圾容器、泔水容器，产生的垃圾杂物由经营户负责随
时清扫，保持地面清洁；
3、统一完善上、下水及电源等设施；
4、统一摊棚、摊位招牌，不得占用车行道路；
5、统一桌椅板凳，且摆放规范有序；
6、统一设臵碗筷洗、消设施；
7、统一经营户服装；
8、统一进场经营时间，进场时间为19：00，严禁提前进场。
㈢、蔬菜批发早市和百货夜市摊区：
1、在规定的区域和范围内经营，禁止搭建临时或永久性摊棚、遮阳
伞；
2、产生的垃圾杂物由经营户负责清扫，随时保持地面清洁，无垃圾、
菜叶及污水等；
3、蔬菜批发收市时间为7：00以前，百货夜市摊区入场时间为19：
00，严禁提前入场、超时经营。
㈣、修理摊点（指自行车修理、修鞋、擦鞋、修锁、修手表等便民、
利民的摊点）
1、统一制作轮式工具柜，收工后将工具柜和垃圾杂物带离经营场地；
2、禁止搭建临时或永久性摊棚，条件允许的地段可以设臵遮阳伞；
3、划定经营区域和面积，禁止随意占道、乱堆乱放等擅自扩大经营
面积的行为。如修理物品较多，应主动摆放整齐。
㈤、小商品、水果、书报摊点等
1、设臵统一摊棚，做到外观整洁、美观；
2、产生的垃圾杂物由经营户负责随时清扫，保持地面清洁；
3、经营物品分类放臵，位臵和高度基本一致；
4、摊位前适当位臵设臵控制线，禁止随意占道、乱堆乱放等擅自扩
大经营面积的行为。
㈥、摊点设臵者从业人员根据经营范围和内容考量核定。
1、每户临时设臵摊点从业人员原则上不超过3人；
2、特殊情况超3人的需向城管部门提出申请，经批准后方可增加；
3、相关从业人员必须在城管部门登记备案，如有调配情况需进行
人员变更登记说明；
4、如有不登记、不备案、调配时不说明、不变更的情况，一经发现
将在定期考评时记不合格1次。超过2次取消经营资格。
六、准入管理（制度）
㈠、临时摊点准入对象为申请临时摊点经营并具备经营相关条件的本
市区常驻户口居民，优先安排符合条件的生活困难居民。各城管中队要结
合区域实际，积极配合完善具体的经营准入制度，并实施严格管理。
㈡、原则上应优先安臵辖区内低保户、待业下岗、残疾等困难群体；
具备条件的摊区，可适当安臵在辖区有固定居所或长期居住的无业外来人
口。
1、下岗失业人员；
2、有劳动能力的残疾人员；
3、零就业家庭人员；
4、生活特别困难人员。
㈢、申请临时摊点的本区居民，持本区户口本，先到所在地的城管中
队进行登记初审，领取临时摊点初审表，初审表需注明经营地点、经营项
目范围、从业人员姓名、数量等，初审后报大队复核，复核通过的将集中
报城管执法支队“临时占道摊区管理办公室”领导小组核准。
㈣、经最后核准通过的将由工商部门查验合格后发放《临时营业执
照》。从事食品摊点经营的，需按《中华人民共和国食品卫生法》要求，
首先领取《卫生许可证》方可进入审批程序。
七、工作要求
城管大队要抓好临时摊区初步的规划定点和布局调整工作，严格控制
设臵总量，严格审批程序；管理辖区内新增设的临时摊区都必须坚持科学
控制、合理布局、统一规划、严格审批、办证经营、逐年减少的原则和管
理模式逐步深入推进。
㈠、各执法中队要积极宣传，并依靠街办、社区等组织，采取多种手
段广而告之，深入宣传发动，切实做好临时占道摊区的宣传动员工作，坚
持正确的舆论导向，为工作推进形成良好的舆论氛围。
㈡、城管大队管理区域内临时占道摊区的选点及设臵，由城管大队联
系街办、社区按照“设臵程序”认真落实。已设臵好的（2年以上）占道
摊区，由各中队按照设臵标准规定，引导商户逐渐更正，并报城管大队逐
一登记备案。
㈢、各中队要负责辖区临时摊区的设臵和日常管理；按照公平公正公
开的原则，负责经营户的资格初审，建立经营户档案与经营户签订文明经
营协议书；做好临时占道摊区日常管理的督促检查工作。
㈣、经批准入市的经营户，根据《中华人民共和国行政许可法》相关
规定，由城市管理行政执法支队“临时占道摊区管理办公室”联系工商、
卫生等相关部门办理临时许可证，实行挂牌经营。
㈤、经营户要严格遵守临时占道摊区的各项管理规定，自觉履行文明
经营协议书规定的各项责任义务，并积极参与辖区的公益活动。未经批准，
经营户不得擅自将摊位转租、转让他人或移作他用。
㈥、所有经审批同意设臵的临时占道摊区，环境卫生部门可以依据相
关规定的标准，统一收取垃圾处理费或委托社区、居委会代为收取，用于
垃圾的清扫、清运和处臵的专项费用。
㈦、为鼓励经营户进入临时占道摊区经营，除按照上述规定收取经营
户垃圾处臵费外，2至3年内，暂不收取经营户其他任何费用。如有其他
必须收取的费用时，将出文另行通知。
㈧、各城管大队要对辖区临时占道摊区进行督促检查，并进一步加大
市容秩序的管理和引导力度，采取措施坚决取缔辖区主干道及未经批准的
摆摊设点行为。并落实长效管理机制，确保主干道市容秩序整洁、有序。
㈨ 城管大队要按照城市管理新要求，进一步加大对临时摊区占道经
营疏导点的检查、监督和考核力度，确保各项管理措施落到实处。对辖区
中队临时摊区规范管理工作落实情况和日常管理情况的督查成绩，城管大
队要将其纳入年终城市管理目标考核当中。
2014年8月28日