“十二五”规划与就业优先
战略
文◎吕学静
“十二五”规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，按：
科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。本文认为实施就业优先战略是实现“十二五”规划目标的重要保证。这是因为：“十二五”规划发展目标的重要前提；其次，实施就业首先，实施就业优先战略是实现优先战略是承诺实现联合国千年发展目标五年规划的迫切需要；第三，实施就业优先战略是实现国民收入加快增长经济发展目标的有效措施。本文提出五条在“十二规划中落实就业优先战略的具体建议：第一，要具体确定在“十二五”规划中落实五”
就业优先战略的内容。第二，继续明确并关注“十二五”期间应关注的重点。一是重点关注农民工、高校毕业生等就业困难群体；二是强化公共就业服务和职业培训将是今后就业工作的重点之一。三是建立和完善应对重大灾害的就业促进机制已刻不容缓。第三，在“十二五”规划中的财政政策要将就业放在首位。第四，灵活有效的使用促就业保增长的微观经济政策工具。第五，以“就业优先”理念为指导加快修订有关现行法律法规。建议争取在“十二五”期间，将我国现行的《失业保险条例》以及相关制度法规进行重新修订。
2011-2015年是即将进入的“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期。因此，“十二五”规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划。
“十二五”规划的研究一方面是关于“十二五”规划总体思路研究，发展目标研究等；另一方面是关于需要推动解决制约经济社会中长期发展的一些重大问题，如转变经济发展方式，统筹城乡发展等，研究重点是寻找破解这些问题的路径、方向，提出具体可行的政策举措。科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。
实施就业优先战略是实现“十二五”规划目标的重要保证
首先，实施就业优先战略是实现“十二五”规划发展目标的重要前提。从
00
发展目标看，“十二五”必须明确提出“富民”任务。因为：第一“十二五”规划是新中国60年后的一次再出发，应该有一个新的发展思路。第二“十二五”规划是在国际金融危机后中国实行的第一个五年规划，而此次金融危机无论对世界还是对中国，都提出了一些新的命题。第三经过30年的改革发展，目前中按照国人均GDP 首次达到3200美元，国际标准，当人均GDP 达到3000美元以上、开始进入工业化中后期，这一时期的发展思路肯定与过去不同。
从近期情况看，中国社会的很多问题都跟贫富差距和民众的普遍不富裕有着直接的关系。贫富分化甚至直接影响到中国社会的稳定。“十二五”规划政策的着力点应该转到把提高居民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众作为全新思路和战略。中国政府需要在政策上，把“富民”作为一个明确的目标和任务。这就有必要在编制“十二五”规划时，制定一个长期的提高福利的战略规划，这个战略规划的目的，是为建立一个有竞争力和公平正义的福利国家打下基础。
如何才能做到民富，特别是提高低收入群的生活水平，最重要的前提条件就是要实施就业优先战略，努力做到充分就业，人人有工作，有体面的工作，这“十样才能更好的缩小收入差距，实现二五”规划发展目标。
其次，实施就业优先战略是承诺实现联合国千年发展目标五年规划的迫切需要。联合国千年发展目标是联合国全体成员国一致通过的一项旨在将全球贫困水平在2015年之前降低一半（以1990年的水平为标准）的行动计划，2000年9月联合国首脑会议上由189个国家签署《联合国千年宣言》，正式做出此项承诺。在联合国千年首脑会议上，世界各国领导人就消除贫穷、饥饿、疾病、文盲、环境恶化和对妇女的歧视，商定了一套有时限的目标和指标。即消灭极端贫穷和饥饿；普及小学教育；促进男女平等并赋予妇女权利；降低儿童死亡率；改善产妇保健；与艾滋
病毒/艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争；确保环境的可持续能力；全球合作促进发展等。这些目标和指标被置于全球议程的核心，统称为千年发展目标(MDGs)。而这八项千年发展目标———从极端贫穷人口比例减半，遏止艾滋病毒/艾滋病的蔓延到普及小学教育，所有目标完成时间是2015年———这是一幅由全世界所有国家和主要发展机构共同展现的蓝图。这些国家和机构已全力以赴来满足全世界最穷人的需求。
按照联合国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生活在贫困线下。未来中国最大的风险在于失业率高产生的社会贫困人口，而这种贫困主要应通过充分就业来解决。一个人一旦有了工作，有稳定的收入来源，就不会太贫困。要减少贫困，在今后仅有的五年中，达到联合国的标准，就必须在“十二五”期间，以就业优先为发展战略，大力推进充分就业，使贫困人口都能有保证其基本生活来源的工作，完成联合国千年目标的承诺。
第三，实施就业优先战略是实现国民收入加快增长经济发展目标的有效措施。如何确定经济发展的目标，是一门学问。日本的上个世纪60年代实施的“国民收入倍增计划”，充分体现了以人为本，成为日本民族具有高度凝聚力日本实施国民收入倍增计划的的象征。
背景是：上世纪60年代之前，日本正处日本出于投资的高潮期。高投资过后，现了严重的城乡“二元化”问题。同时，国民收入增长远低于GDP 的增长速度，个人消费增速明显落后于投资与工业增长速度。为此，日本实施了“国民收入倍增计划”。具体内容包括，以城镇化的方式和提高农产品价格的方式提高农民收入；肯定小企业在国民经济中的重要作用，以保证其发展的方式提高工人收入。1960年12月27日，日本池田内阁会议通过《国民收入倍增计划》。计划以显著提高国民生活水平和实现充分就业为目标，最大限度地实现增长；在10年内使国民生产总值增加1倍以国民生产年增长率上，达到26兆日元，
为7.2%；计划规定以充实社会资本、产业结构现代化、促进贸易与国际经济合作、提高人的自主能力与发展科学技术、实现社会稳定等为中心课题。结果这场新经济运动成为日本经济起飞的基础和转折点。1967年日本提前完成翻一番的目标，国民收入增加了一倍。1968年，日本成为西方世界仅次于美到1973年，国民国的第2大经济强国。
收入甚至增加了2倍。日本从此诞生和形成了一个强大和稳定的中产阶层，日本经济高速发展引起世界的注目。日本的国民收入倍增计划，在日本经济发展史上具有划时代的意义。之所以取得这样好的效果，是因为他们把经济发展的目标，确定在全民的收入增长上，把这一核心要点作为这场新经济运动的名称、口号和旗帜高高举起。用国民收入的增长来带动经济总量的增长，而不是用经济总量的增长来带动国民收入的增长。以国民收入倍增为第一目标，经济的发展就会井然有序；用经济总量的增长为目标，不对人们的收入做出规定，财富分配次序就会混乱，经济发展就会失衡。为什么要这样确定经济发展的第一目标? 因为他们深深地懂得市场经济的科学其实就是人的科学，市场经济就要调动人人的积极性，推动人人消费，拉动内需，经济才能持续发展。
不仅日本，俄罗斯的经济发展也是把国民的收入摆在第一位。1999年，俄年均增长罗斯搞经济发展，到2006年，6％。8年间，俄罗斯的人均实际工资和人均实际收入的增长速度，比GDP 的增长速度高出二倍。俄罗斯财政部部长库德林还宣布，根据俄罗斯2007—2009年预算计划，未来三年，实际工资还将提高50%。俄罗斯的经济总量及其增长并不大，可“全民收入倍增计划”却圆满成功。
当今中国，GDP 连续一二十年以10％左右的速度高速增长，经济总量已经跨进世界经济大国的行列，经济增长速度并不比日本当年逊色多少，可是出现在我们面前的却是两个截然相反的情况；一方面是富人们的致富快车在高
0072010.10中国就业
速路上飞奔，远远超过GDP 的增长速度；另一方面是亿万农民工一二十年工资没有多少增长，亿万的百姓民众一二十年的收入没有多少增长。收入差距的越来越大，实际上并不是富人更富，而是穷人更穷。而危险的是，穷人更穷则可能造成社会不稳定。从宏观上讲，穷人更穷则会生产长期过剩, 内需总是疲软。只有增加贫困人口的就业机会, 才能从根本上解决他们的问题。
人均收入的提高可以有两种途径，一是就业人口的工资水平不断提高，但另一部分人口没有就业或就业不充分，收入没有什么提高。另一种途径是依靠更加广泛人口的就业，平均工资可能增长不快，但总体人均收入水平仍然可以快速提高，而且收入分配比较均等。在劳动力资源丰富的国情下，人民生活水平的提高和收入差距的缩小，主要依靠后一种途径来实现。
“十二五”要想达到民众收入的增加，不能仅靠发放补贴和福利，那样会助长部分人的依赖心理，而应采取就业优先的战略，让人人能够充分就业，提高劳动者的就业质量，并保证人们能够获得较高的劳动报酬，过上体面的生活。这才是必要而且积极的措施。如果能够最大限度地维持就业的增长，把失业率压到尽可能低的水平，老百姓的收入就能持续增长，就能化解改革和调整中的冲击，保持社会稳定。
鼓励企五是全面落实促进劳动者创业、业吸纳就业、帮扶就业困难人员再就业的扶持政策；六是全面落实《就业促进法》对政府促进就业的各项要求等。
继续明确并关注“十二五”期间应关注的重点。一是重点就业群体。农民工、高校毕业生、就业困难人群这三类群体是就业工作关注的重点，要下大实力气促进其就业。针对高校毕业生，施2010高校毕业生就业推进行动；针对农业富余劳动力，加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力转移就业工作机制，扩大城乡统筹就业试点；针对就业困难人员和零就业家庭，进一步健全就业援助制度，使就业援助工作精细化、长效化。二是强化公共就业服务和职业培训将是今后就业工作的重点之一。我们应继续推进公共就业服务信息化建设，健全信息系统，完善信息发布制度，全面开展失业监测和市场供求信息监测工作；继续开展就业服务系列活动。同时，继续实施特别职业培训计划，重点提高农民工和城乡新成长劳动力的就业能力。三是建立和完善应对重大灾害的就业促进机制已经是刻不容缓。今后，应建立完善应对重大灾害的就业促进机制，对重大灾害下可能出现的失业风险进行积极预防和有效调控。
在“十二五”规划中的财政政策要将就业放在首位。就业优先目标下的在目前全球金融危机和财政政策安排。
经济衰退的不利背景下，为了实现我国的保就业促增长的经济目标，在宏观经济政策的安排上，必须将就业放在首要位置，凸显财政政策在整个经济调控体系中的核心作用。而在财政政策体系中，又应以公共投资和转移支付等财政支出政策为主导，并注重解决劳动力市场的结构性矛盾和就业弹性下降问题，以实现经济的可持续发展。就我国的情况而言，财政政策中的公共投资开支可以起到双重作用：一方面，这种投资可以直接创造需求，从而促进就业和经济增长；另一方面，这种公共投资对私人投资不仅不具有挤出效应，而且还可以
与私人投资之间形成互补性，因为增加的用于改善基础设施的政府开支，可以提高私人投资的回报，刺激更多的私人投资，从而带动增长和就业。
灵活有效的使用促就业保增长的微观经济政策工具。宏观经济问题的背后，其实是微观经济问题，因此，对微观经济的干预也是我们达到宏观经济除了要在目标的重要工具之一。第一，实施积极和扩张性财政政策中注重公共投资，特别是劳动力密集的项目，因为它能较快地创造就业和所需要的基础没施，从而帮助创造和维持就业外，还应充分考虑公共投资中的地区分配，适度增加中西部地区的投资比重，以通过公共投资来降低地区差距。第二，重视社会保障体系的建设和完善，扩大社会保障支出，来有效刺激内需，同时使更广大的人民群众分享经济增长的成果。
以“就业优先”理念为指导加快修订有关现行法律法规。应紧紧围绕“充分就业”和“体面就业”理念和目标，对现行相关各种法律政策进行修订。能否在“十二五”期间，将我们现行的《失业保险条例》以及相关制度法规进行重法规在“十二新修订。使我们的法律、
五”期间有一个大的发展，上一个台阶。使“就业优先”战略在“十二五”期间落具体修改意见为：第一、加大实的更好。
突出失业保险的三大功能，特别是预防失业和促进就业的功能。第二、扩大失业保险基金的支出范围。主要是扩大预防失业和促进就业基金的支出项目。我们在汶川地震和金融危机时都采用过这些政策并被实践证明是有积极效果的。第三、建立社会保险基金筹集的调节机制。这主要是考虑企业，特别是中小企业的情况，是为了稳定企业、稳定就业岗位。
就业政策应该成为中国优先的经济政策和社会政策，成为宏观政策的根本取向。J Y
关于在“十二五”
规划中落实就业优先战略的建议
要具体确定在“十二五”规划中落实就业优先战略的内容。一是建立健全公共投资带动就业增长的机制；二是在实施新产业发展、科技进步和低碳经济发展战略中，努力培育就业新的增长点；三是鼓励引导劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业特别是家庭服务业加快发展，并全面促进创业带动就业；四是坚持实施更加积极的就业政策。将应对国际金融危机、援助企业、稳定岗位的各项扶持政策再延长；
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“十二五”规划与就业优先
战略
文◎吕学静
“十二五”规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，按：
科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。本文认为实施就业优先战略是实现“十二五”规划目标的重要保证。这是因为：“十二五”规划发展目标的重要前提；其次，实施就业首先，实施就业优先战略是实现优先战略是承诺实现联合国千年发展目标五年规划的迫切需要；第三，实施就业优先战略是实现国民收入加快增长经济发展目标的有效措施。本文提出五条在“十二规划中落实就业优先战略的具体建议：第一，要具体确定在“十二五”规划中落实五”
就业优先战略的内容。第二，继续明确并关注“十二五”期间应关注的重点。一是重点关注农民工、高校毕业生等就业困难群体；二是强化公共就业服务和职业培训将是今后就业工作的重点之一。三是建立和完善应对重大灾害的就业促进机制已刻不容缓。第三，在“十二五”规划中的财政政策要将就业放在首位。第四，灵活有效的使用促就业保增长的微观经济政策工具。第五，以“就业优先”理念为指导加快修订有关现行法律法规。建议争取在“十二五”期间，将我国现行的《失业保险条例》以及相关制度法规进行重新修订。
2011-2015年是即将进入的“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期。因此，“十二五”规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划。
“十二五”规划的研究一方面是关于“十二五”规划总体思路研究，发展目标研究等；另一方面是关于需要推动解决制约经济社会中长期发展的一些重大问题，如转变经济发展方式，统筹城乡发展等，研究重点是寻找破解这些问题的路径、方向，提出具体可行的政策举措。科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。
实施就业优先战略是实现“十二五”规划目标的重要保证
首先，实施就业优先战略是实现“十二五”规划发展目标的重要前提。从
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发展目标看，“十二五”必须明确提出“富民”任务。因为：第一“十二五”规划是新中国60年后的一次再出发，应该有一个新的发展思路。第二“十二五”规划是在国际金融危机后中国实行的第一个五年规划，而此次金融危机无论对世界还是对中国，都提出了一些新的命题。第三经过30年的改革发展，目前中按照国人均GDP 首次达到3200美元，国际标准，当人均GDP 达到3000美元以上、开始进入工业化中后期，这一时期的发展思路肯定与过去不同。
从近期情况看，中国社会的很多问题都跟贫富差距和民众的普遍不富裕有着直接的关系。贫富分化甚至直接影响到中国社会的稳定。“十二五”规划政策的着力点应该转到把提高居民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众作为全新思路和战略。中国政府需要在政策上，把“富民”作为一个明确的目标和任务。这就有必要在编制“十二五”规划时，制定一个长期的提高福利的战略规划，这个战略规划的目的，是为建立一个有竞争力和公平正义的福利国家打下基础。
如何才能做到民富，特别是提高低收入群的生活水平，最重要的前提条件就是要实施就业优先战略，努力做到充分就业，人人有工作，有体面的工作，这“十样才能更好的缩小收入差距，实现二五”规划发展目标。
其次，实施就业优先战略是承诺实现联合国千年发展目标五年规划的迫切需要。联合国千年发展目标是联合国全体成员国一致通过的一项旨在将全球贫困水平在2015年之前降低一半（以1990年的水平为标准）的行动计划，2000年9月联合国首脑会议上由189个国家签署《联合国千年宣言》，正式做出此项承诺。在联合国千年首脑会议上，世界各国领导人就消除贫穷、饥饿、疾病、文盲、环境恶化和对妇女的歧视，商定了一套有时限的目标和指标。即消灭极端贫穷和饥饿；普及小学教育；促进男女平等并赋予妇女权利；降低儿童死亡率；改善产妇保健；与艾滋
病毒/艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争；确保环境的可持续能力；全球合作促进发展等。这些目标和指标被置于全球议程的核心，统称为千年发展目标(MDGs)。而这八项千年发展目标———从极端贫穷人口比例减半，遏止艾滋病毒/艾滋病的蔓延到普及小学教育，所有目标完成时间是2015年———这是一幅由全世界所有国家和主要发展机构共同展现的蓝图。这些国家和机构已全力以赴来满足全世界最穷人的需求。
按照联合国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生活在贫困线下。未来中国最大的风险在于失业率高产生的社会贫困人口，而这种贫困主要应通过充分就业来解决。一个人一旦有了工作，有稳定的收入来源，就不会太贫困。要减少贫困，在今后仅有的五年中，达到联合国的标准，就必须在“十二五”期间，以就业优先为发展战略，大力推进充分就业，使贫困人口都能有保证其基本生活来源的工作，完成联合国千年目标的承诺。
第三，实施就业优先战略是实现国民收入加快增长经济发展目标的有效措施。如何确定经济发展的目标，是一门学问。日本的上个世纪60年代实施的“国民收入倍增计划”，充分体现了以人为本，成为日本民族具有高度凝聚力日本实施国民收入倍增计划的的象征。
背景是：上世纪60年代之前，日本正处日本出于投资的高潮期。高投资过后，现了严重的城乡“二元化”问题。同时，国民收入增长远低于GDP 的增长速度，个人消费增速明显落后于投资与工业增长速度。为此，日本实施了“国民收入倍增计划”。具体内容包括，以城镇化的方式和提高农产品价格的方式提高农民收入；肯定小企业在国民经济中的重要作用，以保证其发展的方式提高工人收入。1960年12月27日，日本池田内阁会议通过《国民收入倍增计划》。计划以显著提高国民生活水平和实现充分就业为目标，最大限度地实现增长；在10年内使国民生产总值增加1倍以国民生产年增长率上，达到26兆日元，
为7.2%；计划规定以充实社会资本、产业结构现代化、促进贸易与国际经济合作、提高人的自主能力与发展科学技术、实现社会稳定等为中心课题。结果这场新经济运动成为日本经济起飞的基础和转折点。1967年日本提前完成翻一番的目标，国民收入增加了一倍。1968年，日本成为西方世界仅次于美到1973年，国民国的第2大经济强国。
收入甚至增加了2倍。日本从此诞生和形成了一个强大和稳定的中产阶层，日本经济高速发展引起世界的注目。日本的国民收入倍增计划，在日本经济发展史上具有划时代的意义。之所以取得这样好的效果，是因为他们把经济发展的目标，确定在全民的收入增长上，把这一核心要点作为这场新经济运动的名称、口号和旗帜高高举起。用国民收入的增长来带动经济总量的增长，而不是用经济总量的增长来带动国民收入的增长。以国民收入倍增为第一目标，经济的发展就会井然有序；用经济总量的增长为目标，不对人们的收入做出规定，财富分配次序就会混乱，经济发展就会失衡。为什么要这样确定经济发展的第一目标? 因为他们深深地懂得市场经济的科学其实就是人的科学，市场经济就要调动人人的积极性，推动人人消费，拉动内需，经济才能持续发展。
不仅日本，俄罗斯的经济发展也是把国民的收入摆在第一位。1999年，俄年均增长罗斯搞经济发展，到2006年，6％。8年间，俄罗斯的人均实际工资和人均实际收入的增长速度，比GDP 的增长速度高出二倍。俄罗斯财政部部长库德林还宣布，根据俄罗斯2007—2009年预算计划，未来三年，实际工资还将提高50%。俄罗斯的经济总量及其增长并不大，可“全民收入倍增计划”却圆满成功。
当今中国，GDP 连续一二十年以10％左右的速度高速增长，经济总量已经跨进世界经济大国的行列，经济增长速度并不比日本当年逊色多少，可是出现在我们面前的却是两个截然相反的情况；一方面是富人们的致富快车在高
0072010.10中国就业
速路上飞奔，远远超过GDP 的增长速度；另一方面是亿万农民工一二十年工资没有多少增长，亿万的百姓民众一二十年的收入没有多少增长。收入差距的越来越大，实际上并不是富人更富，而是穷人更穷。而危险的是，穷人更穷则可能造成社会不稳定。从宏观上讲，穷人更穷则会生产长期过剩, 内需总是疲软。只有增加贫困人口的就业机会, 才能从根本上解决他们的问题。
人均收入的提高可以有两种途径，一是就业人口的工资水平不断提高，但另一部分人口没有就业或就业不充分，收入没有什么提高。另一种途径是依靠更加广泛人口的就业，平均工资可能增长不快，但总体人均收入水平仍然可以快速提高，而且收入分配比较均等。在劳动力资源丰富的国情下，人民生活水平的提高和收入差距的缩小，主要依靠后一种途径来实现。
“十二五”要想达到民众收入的增加，不能仅靠发放补贴和福利，那样会助长部分人的依赖心理，而应采取就业优先的战略，让人人能够充分就业，提高劳动者的就业质量，并保证人们能够获得较高的劳动报酬，过上体面的生活。这才是必要而且积极的措施。如果能够最大限度地维持就业的增长，把失业率压到尽可能低的水平，老百姓的收入就能持续增长，就能化解改革和调整中的冲击，保持社会稳定。
鼓励企五是全面落实促进劳动者创业、业吸纳就业、帮扶就业困难人员再就业的扶持政策；六是全面落实《就业促进法》对政府促进就业的各项要求等。
继续明确并关注“十二五”期间应关注的重点。一是重点就业群体。农民工、高校毕业生、就业困难人群这三类群体是就业工作关注的重点，要下大实力气促进其就业。针对高校毕业生，施2010高校毕业生就业推进行动；针对农业富余劳动力，加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力转移就业工作机制，扩大城乡统筹就业试点；针对就业困难人员和零就业家庭，进一步健全就业援助制度，使就业援助工作精细化、长效化。二是强化公共就业服务和职业培训将是今后就业工作的重点之一。我们应继续推进公共就业服务信息化建设，健全信息系统，完善信息发布制度，全面开展失业监测和市场供求信息监测工作；继续开展就业服务系列活动。同时，继续实施特别职业培训计划，重点提高农民工和城乡新成长劳动力的就业能力。三是建立和完善应对重大灾害的就业促进机制已经是刻不容缓。今后，应建立完善应对重大灾害的就业促进机制，对重大灾害下可能出现的失业风险进行积极预防和有效调控。
在“十二五”规划中的财政政策要将就业放在首位。就业优先目标下的在目前全球金融危机和财政政策安排。
经济衰退的不利背景下，为了实现我国的保就业促增长的经济目标，在宏观经济政策的安排上，必须将就业放在首要位置，凸显财政政策在整个经济调控体系中的核心作用。而在财政政策体系中，又应以公共投资和转移支付等财政支出政策为主导，并注重解决劳动力市场的结构性矛盾和就业弹性下降问题，以实现经济的可持续发展。就我国的情况而言，财政政策中的公共投资开支可以起到双重作用：一方面，这种投资可以直接创造需求，从而促进就业和经济增长；另一方面，这种公共投资对私人投资不仅不具有挤出效应，而且还可以
与私人投资之间形成互补性，因为增加的用于改善基础设施的政府开支，可以提高私人投资的回报，刺激更多的私人投资，从而带动增长和就业。
灵活有效的使用促就业保增长的微观经济政策工具。宏观经济问题的背后，其实是微观经济问题，因此，对微观经济的干预也是我们达到宏观经济除了要在目标的重要工具之一。第一，实施积极和扩张性财政政策中注重公共投资，特别是劳动力密集的项目，因为它能较快地创造就业和所需要的基础没施，从而帮助创造和维持就业外，还应充分考虑公共投资中的地区分配，适度增加中西部地区的投资比重，以通过公共投资来降低地区差距。第二，重视社会保障体系的建设和完善，扩大社会保障支出，来有效刺激内需，同时使更广大的人民群众分享经济增长的成果。
以“就业优先”理念为指导加快修订有关现行法律法规。应紧紧围绕“充分就业”和“体面就业”理念和目标，对现行相关各种法律政策进行修订。能否在“十二五”期间，将我们现行的《失业保险条例》以及相关制度法规进行重法规在“十二新修订。使我们的法律、
五”期间有一个大的发展，上一个台阶。使“就业优先”战略在“十二五”期间落具体修改意见为：第一、加大实的更好。
突出失业保险的三大功能，特别是预防失业和促进就业的功能。第二、扩大失业保险基金的支出范围。主要是扩大预防失业和促进就业基金的支出项目。我们在汶川地震和金融危机时都采用过这些政策并被实践证明是有积极效果的。第三、建立社会保险基金筹集的调节机制。这主要是考虑企业，特别是中小企业的情况，是为了稳定企业、稳定就业岗位。
就业政策应该成为中国优先的经济政策和社会政策，成为宏观政策的根本取向。J Y
关于在“十二五”
规划中落实就业优先战略的建议
要具体确定在“十二五”规划中落实就业优先战略的内容。一是建立健全公共投资带动就业增长的机制；二是在实施新产业发展、科技进步和低碳经济发展战略中，努力培育就业新的增长点；三是鼓励引导劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业特别是家庭服务业加快发展，并全面促进创业带动就业；四是坚持实施更加积极的就业政策。将应对国际金融危机、援助企业、稳定岗位的各项扶持政策再延长；
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