理论园地
西方行政学说发展脉络
■王勇
行政管理的思想根源可追溯到人类起源的早期阶段，但是作为一门独立的学科却产生于19世纪末20世纪初的美国。西方行政学自其创立伊始，历经百余年的发展，经过种种理论和实践问题的困扰，最终形成了自己独特的风格和传统。本文拟从西方行政学说的价值取向、研究对象领域、研究内容和结论等方面来概述西方行政学说的发展脉络。
一、西方行政学说史的价值取向
西方行政学说史发展至今，经历过这么多阶段，其价值取向也并不是一成不变的。行政学产生以后，大体上经历了三个阶段，即科学管理时期，行为科学时期，现代化管理时期。其价值取向也从以追求经济效率为核心转变到引进公平、正义等民主价值观，到近代的追求市场化倾向。
1. 科学管理时期，这一时期是行政学的形成时期，这个时期理论核心问题和所追求的首要目标是提高效率，追求经济效益的最大化。所关注的两个基本问题是：①我们怎样才能够②利用可以利用的资源来提供更多的或更好的服务（效率）；我们怎样才能花费更少的资金来保持我们的服务水平（经。济）
2. 行为科学时期，这一时期是在价值取向上主体仍然是在追求效率与经济的，与前一阶段不同的是，这一时期的学者对人的需要、动机和激励问题，人性问题，企业中的非正式组织以及人与人的关系问题，企业中的领导问题等，进行了全面的，广泛的研究。不同于以前的对机械效率的过分注重。
3. 现代化管理时期，在第三次科技革命浪潮的有利冲击下，西方国家的整个管理思想在历经一个时代后逐渐走向成熟。这个阶段分为两个时期：在20世纪60年代末、70年代初出现的“新公共行政学”学派，他们反对传统公共行政的缺陷，全新的理性价值审视和研究公共行政的发展，以全新的视角、
将社会公平引入到传统的目标和基本原理中来。进入20世纪80年代以后，出现了以市场化为价值取向的行政改革的理论这一时期的行政学说力求找到效率与公平的平衡点，希探索。望两者兼顾。
二、西方行政学说的内容和结论
西方行政学说史的内容从以下几个方面来讲，可以分为：1. 行政管理学的产生时期(早期公共行政研究时期) 。这一时期是指1887年威尔逊发表《行政学之研究》一文到科学管理理论兴起之前(1911年) 的一段历史时期。在这一时期里，行政管理学建立了基本的理论基础，形成了初步的学科体系，产生了比较大的影响，为行政管理学的进一步发展提供了条件。这一时期的行政学说代表人物及其著作有：威尔逊的《行政学研究》，古德诺《政治与行政》。
2. 科学管理时期(传统公共行政研究时期) 。这一时期以美
（作者简介：王勇（1982-），男，湖北仙桃人，武汉华中师范大学管理学院行政管理专业研究生，研究方向：电子政务。）
参考资料：
[1]张永桃主编. 行政管理学[M].高等教育出版社. [2]丁煌. 西方行政学说史[M].武汉大学出版社.
[3]王乐夫，许文惠主编. 行政管理学[M].高等教育出版社. [4]陈振明. 政策科学[M].中国人民大学出版社.
国人泰罗1911年的《科学管理原理》一文为标志，到30年代行为科学兴起之前。在这一时期里，行政管理学在前一时期研究的基础上，同时受到科学管理理论的启发和影响，开始转向建立学科的基本框架体系的方向上来，其研究的重点，集中在谋求行政组织的合理化、行政过程的制度化、行政行为的效率化、行政方法的标准化。这一时期的代表学说有：泰勒的科学法约尔的一般管理理论、韦伯的官僚制理论等。管理理论、
3. 行为科学时期(修正公共行政研究时期) 。这一时期以艾顿·梅奥1933年的《工业文明的人类问题》为标志，到60年代系统管理学派起之前。这一时期是行为科学-人际关系管理它使用反传统的研究方法，开拓了以人的行理论盛行的时期。
为和人际关系为中心的新的研究领域，所以有人称之为“新社会科学”。这一时期的行政学家，如巴纳德的系统行政组织学说，西蒙的行为主义行政学说、沃尔多的综合折衷行政观等。
4. 系统科学时期(整合公共行政研究时期) 。这一时期开始没有明显的标志，而是一种渐进的过程。从提出新于60年代，
问题的角度划分，该时期或许可以以孔茨发表于1961年的《管理理论丛林》一文为启端。为了突破和摆脱“丛林混战”造成的困境，人们开始试图寻求一种能够较为有效地整合各种管理理论的新的基础。这就是后来的系统理论和权变理论。例如菲德勒的权变领导理论、德鲁克的目标管理理论等。进入80年代以后，随着市场的进步与发展，行政学说发展也随之出现新的发展方向即以市场为导向的学说，包括布坎南公共选择理论的“政府失败学说”、奥斯本的企业家政府理论等。
近年来，关于西方行政学的发展趋势，有两点值得我们注意：第一，从70年代开始，美国行政学者开始检讨传统行政学关于效率、效能、预算和行政技术的观点，特别强调规范理论、哲学和行动主义，强调公共行政的道德特性。第二，开始扬弃“价值中立”和逻辑实证论、行为主义的观点，重视“价值”和“意义”的研究。当代行政学研究，各种方法、各派理论、各种观念层出不穷，为了适应现实生活的不断发展，西方行政学说的发展会逐渐革故纳新，继续不断发展下去！
群文天地·2011年第1期
-194-
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西方行政学说发展脉络
■王勇
行政管理的思想根源可追溯到人类起源的早期阶段，但是作为一门独立的学科却产生于19世纪末20世纪初的美国。西方行政学自其创立伊始，历经百余年的发展，经过种种理论和实践问题的困扰，最终形成了自己独特的风格和传统。本文拟从西方行政学说的价值取向、研究对象领域、研究内容和结论等方面来概述西方行政学说的发展脉络。
一、西方行政学说史的价值取向
西方行政学说史发展至今，经历过这么多阶段，其价值取向也并不是一成不变的。行政学产生以后，大体上经历了三个阶段，即科学管理时期，行为科学时期，现代化管理时期。其价值取向也从以追求经济效率为核心转变到引进公平、正义等民主价值观，到近代的追求市场化倾向。
1. 科学管理时期，这一时期是行政学的形成时期，这个时期理论核心问题和所追求的首要目标是提高效率，追求经济效益的最大化。所关注的两个基本问题是：①我们怎样才能够②利用可以利用的资源来提供更多的或更好的服务（效率）；我们怎样才能花费更少的资金来保持我们的服务水平（经。济）
2. 行为科学时期，这一时期是在价值取向上主体仍然是在追求效率与经济的，与前一阶段不同的是，这一时期的学者对人的需要、动机和激励问题，人性问题，企业中的非正式组织以及人与人的关系问题，企业中的领导问题等，进行了全面的，广泛的研究。不同于以前的对机械效率的过分注重。
3. 现代化管理时期，在第三次科技革命浪潮的有利冲击下，西方国家的整个管理思想在历经一个时代后逐渐走向成熟。这个阶段分为两个时期：在20世纪60年代末、70年代初出现的“新公共行政学”学派，他们反对传统公共行政的缺陷，全新的理性价值审视和研究公共行政的发展，以全新的视角、
将社会公平引入到传统的目标和基本原理中来。进入20世纪80年代以后，出现了以市场化为价值取向的行政改革的理论这一时期的行政学说力求找到效率与公平的平衡点，希探索。望两者兼顾。
二、西方行政学说的内容和结论
西方行政学说史的内容从以下几个方面来讲，可以分为：1. 行政管理学的产生时期(早期公共行政研究时期) 。这一时期是指1887年威尔逊发表《行政学之研究》一文到科学管理理论兴起之前(1911年) 的一段历史时期。在这一时期里，行政管理学建立了基本的理论基础，形成了初步的学科体系，产生了比较大的影响，为行政管理学的进一步发展提供了条件。这一时期的行政学说代表人物及其著作有：威尔逊的《行政学研究》，古德诺《政治与行政》。
2. 科学管理时期(传统公共行政研究时期) 。这一时期以美
（作者简介：王勇（1982-），男，湖北仙桃人，武汉华中师范大学管理学院行政管理专业研究生，研究方向：电子政务。）
参考资料：
[1]张永桃主编. 行政管理学[M].高等教育出版社. [2]丁煌. 西方行政学说史[M].武汉大学出版社.
[3]王乐夫，许文惠主编. 行政管理学[M].高等教育出版社. [4]陈振明. 政策科学[M].中国人民大学出版社.
国人泰罗1911年的《科学管理原理》一文为标志，到30年代行为科学兴起之前。在这一时期里，行政管理学在前一时期研究的基础上，同时受到科学管理理论的启发和影响，开始转向建立学科的基本框架体系的方向上来，其研究的重点，集中在谋求行政组织的合理化、行政过程的制度化、行政行为的效率化、行政方法的标准化。这一时期的代表学说有：泰勒的科学法约尔的一般管理理论、韦伯的官僚制理论等。管理理论、
3. 行为科学时期(修正公共行政研究时期) 。这一时期以艾顿·梅奥1933年的《工业文明的人类问题》为标志，到60年代系统管理学派起之前。这一时期是行为科学-人际关系管理它使用反传统的研究方法，开拓了以人的行理论盛行的时期。
为和人际关系为中心的新的研究领域，所以有人称之为“新社会科学”。这一时期的行政学家，如巴纳德的系统行政组织学说，西蒙的行为主义行政学说、沃尔多的综合折衷行政观等。
4. 系统科学时期(整合公共行政研究时期) 。这一时期开始没有明显的标志，而是一种渐进的过程。从提出新于60年代，
问题的角度划分，该时期或许可以以孔茨发表于1961年的《管理理论丛林》一文为启端。为了突破和摆脱“丛林混战”造成的困境，人们开始试图寻求一种能够较为有效地整合各种管理理论的新的基础。这就是后来的系统理论和权变理论。例如菲德勒的权变领导理论、德鲁克的目标管理理论等。进入80年代以后，随着市场的进步与发展，行政学说发展也随之出现新的发展方向即以市场为导向的学说，包括布坎南公共选择理论的“政府失败学说”、奥斯本的企业家政府理论等。
近年来，关于西方行政学的发展趋势，有两点值得我们注意：第一，从70年代开始，美国行政学者开始检讨传统行政学关于效率、效能、预算和行政技术的观点，特别强调规范理论、哲学和行动主义，强调公共行政的道德特性。第二，开始扬弃“价值中立”和逻辑实证论、行为主义的观点，重视“价值”和“意义”的研究。当代行政学研究，各种方法、各派理论、各种观念层出不穷，为了适应现实生活的不断发展，西方行政学说的发展会逐渐革故纳新，继续不断发展下去！
群文天地·2011年第1期
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