在2016年中央和地方预算草案的报告中,列出了国防支出预算为9543.54亿元,比2015年增长了7.6%。
按人民币对美元当前汇率6.52计算,约合1464亿美元。
——据共同社2015年12月22日报道,日本政府12月21日就2016年度预算案的重要政策进行相关阁僚磋商,基本敲定了全部内容,其中防卫费增加740亿日元,达到50541亿日元。1995财年军备预算47234亿日元,比2016财年少3000多亿日元,但以当时的日元均价折算,相当于502亿美元,约为中国的7倍;而2016财年的军备预算按当前汇率,只有444亿美元。
图表:2015年世界军费排名
中国历年国防预算(军费支出)一览(1950—2015)
每年两会,中国军费开支总会成为外界关注的焦点。
据报道,按照财政预算,2015年中国国防支出将增10.1%,升至8890亿元。相较于2011年12.7%,2012年11.2%,2013年10.7%,2014年12.2%,中国军费已连续5年呈两位数增长,但增幅创5年来最低。
2015年人民币对美元平均汇率6.2284,以此计算,2015年中国国防费用约合1427亿美元。
2015年中央本级国防支出预算是8868.98亿元,增长10.1%。全国是9114.9亿元,增长10%。
国防预算是公布的,主要是在中央。地方有一点,但总体上来说是公布的。
从国防费用占全国财政支出的比重来看,近年来,用于国防费用的支出比例呈逐年下降趋势。
在2004年的时候,国防费用占全国财政支出比重的7.72%,到2013年下降至5.15%。而在国防预算占国内生产总值(GDP)比重上面,变化的幅度不是很大,都在1.25%到1.5%的区间内。其中占比最高的是2014年,占比最低的是2013年。
2014年全球主要国家军费占GDP比例
现在中国军费预算居于世界第二位,但同美国还差得远,奥巴马政府已经为2016年申请5850亿美元军费预算。
尽管这个增长速度已是5年来最低,但仍引起西方媒体哗然。据英国广播公司新闻网3月4日报道,中国军事支出稳步上升并不是什么新鲜事。文章称,如果未来人类继续按照现有的模式中发展,那么必将进行对资源的争夺。就在最近俄罗斯和西方还为此推波助澜。但今年中国的军费涨幅比以往要低。2014年是12.2%,但今年是10%左右。现在中国和俄罗斯都在增加军费预算,而美国正如其在2010年宣称的一样,在缩减预算。2011年美国的军费达到7110亿美元,未来十年内将缩减两倍。
文章称,中国的军费开支的增长速度要快于中国GDP的增长速度。中国的任务是要成为海洋大国,同时要增强空中力量。应该注意到,制服和设备也涨价了。这些是军费增长的主要原因。中国军费现在的主要开支用于现代化:获得最现代化的装备、建立一支紧密和机动的现代化军队。军费开支结构中,最多的钱应该是花在海军和空军上。科学研究和试验设计工作也并入了军事活动,获取最新技术、从国外购买武器系统以及将自己的装备提高到世界水平。
上世纪80年代苏联解体以前,东南亚地区军费增长的速度最快。现在,日本的情况是这样:日本国会将花费更多的军费在武器上,这让中国产生警惕,而日本反过来又认为中国是自己最大的威胁。这是一种共振反应,是非常可怕的。
据了解,2014年新增国防费主要是用于提高武器装备现代化水平、提高军队人员生活待遇和推进军队体制编制调整改革等三个方面,而武器装备建设、新型作战力量建设、信息化建设、实战化军事训练和高素质新型军事人才培养则是军费保障的重点。对于2015年新增国防费的使用领域,国防大学教授、空军大校侯小河分析称将主要集中于三方面:
人员生活费、训练维持费、装备采购和维修费。至于各部分所占比例,“以上三方面大约各占1/3,其中人员生活费和训练维持费都属于维持性开支,加起来占2/3。” 侯小河说,近年来我军士官比例大幅增加,人员工资较过去增长幅度较大。从训练上来看,实战化训练、跨区训练比以往更为普遍,对经费保障要求更高。
国防费增加了,但怎样把军费用好无疑是另一个关注焦点。军费管理是建军治军的重要方面,2014年经中央军委批准,全军部队已全面推行军费绩效管理工作,着眼花钱必问效、低效必问责,确保每一分军费用在刀刃上。
对于如何合理使用军费支出,使军费使用效益提升,侯小河表示,国防经费的使用,应以提高战斗力为唯一标准和导向,向基层部队倾斜、向战斗部队倾斜、向先进装备研发倾斜、向实战化训练倾斜,避免低效益重复建设,严格杜绝浪费。
解放军少将宋方敏指出,军费管理不严的军队,打不了胜仗。依法从严治军,必须依法从严管好军费。
外媒一向关注中国军费和军力发展问题,其中不乏渲染“中国军费不透明”和“中国威胁论”。2015年2月11日,英国国际战略研究所发表报告称,近年中国海军大规模造舰,中国军费显著增长并“缺乏透明度”。该报告称,2010年中国占据亚洲军费开支总量的约28%,2014年其份额已增至38%左右。对此,中国外交部发言人华春莹回应称,中国军费支出占GDP比重不仅低于世界主要国家和世界平均水平,中国人均国防费支出仅相当于美国的1/22,日本的1/5。
华春莹还强调称,中国国防费预算产生过程公开透明,中国军费总额及其基本构成等信息也都公开透明。
日本各主流媒体此次纷纷紧盯中国军费动态,认为中国军费连续2年超过8000亿元,仅次于美国而成为全球第二。在与周边国家发生海上摩擦的背景下,中国近年来每年都会增加海空两军预算,在美国高调宣称“回归亚太”后,更增强了与美军对抗的意识。
路透社文章称,中国军费增长“不受经济增长放缓制约”,加大对潜艇和隐形战机等高科技装备的投入,军力发展“引发地区担忧”,特别是中国在东海和南海主权纠纷中采取了强硬立场。文章认为,中国军费增长可能主要投向海军反潜舰和建造更多航母。
针对外媒恶意炒作,海军军事学术研究所研究员张军社表示,西方很多媒体戴着有色眼镜过分解读中国军费,指责“不透明”等等。事实上,中国政府严格按照有关法律法规审查拨付军费预算,整体来说是透明、严肃的。此外,军费透明度没有很完整、严格的国际标准,西方媒体的指责属于鸡蛋里面挑骨头,体现偏见和歪曲。
有评论指出,中国已经近30年未因实战放过一枪一炮,堪称是“最和平”的大国。中国加强国防建设是要确保继续做“最和平”国家的权利,并让更多国家分享中国的持久发展。世界爱好和平的人们切不要相信“中国威胁论”的鼓噪。
——2014年中国国防支出将增12.2%,升至8082.3亿元。
按当年人民币对美元平均汇率6.1428计算,约合1315.74亿美元。
据英国智库“国际战略研究所(IISS)”于2015年2月11日发布了全球军事能力与防务经济年度报告。
报告公布了2014年全球军费支出最多的前15个国家排名。
根据该排名,亚洲地区军费开支呈现持续增加的态势,而欧洲各国军费支出则有所减少。
文章称,在2014年的排名中,沙特阿拉伯和印度表现最为抢眼。2013年,沙特军费支出超过了英国,位列世界第四;而2014年更是取代了俄罗斯,以808亿美元的军费位列世界第三,紧随中国之后。而印度自2014年莫迪当选新总理后开始大力发展军力,全年军费超过德国,位列世界第八。而受到预算削减的影响,西方国家如德国2014年军费支出则有所下降。
而有一点则与往年一样没有变,那便是美国与其他国家军费开支的关系——美国的军费几乎相当于其他国家军费的总和。美国2014年军费高达5810亿美元,大约是排名第二的中国的4.5倍。而由于受国际油价下跌、卢布贬值以及西方经济制裁的影响,俄罗斯军费开支排名由2013年的世界第三下降一名,位列沙特之后。
然而,文章指出,该排名并不能准确反映出各国实际的军费投入。主要的影响因素有两个:首先,该排名以美元作为标准货币,这样就无法反映出每个国家对军力发展的真实投入程度,例如日本。在“安倍经济学”的作用下,日元在2014年深度贬值,因此,若按美元计算,日本军费有所下降;但若以日元为单位计算,其军费开支实际上有所增加。第二个因素影响更为广泛,那便是各国对“军费”一次的定义并不统一,这种差异导致各国军费统计中所包含的条目也不尽相同,譬如沙特的军费预算实际上包含了政府部门如内政部国防部的运转资金,而俄罗斯的军费中则不包含这种辅助性的预算。
文章最后称,除以上两个主要因素之外,还有一些影响评估准确性的因素,如国际汇率波动会对跨区域比较造成影响。
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——2013年3月5日披露的政府工作报告显示:
2013年安排国防预算为7,201.68亿元,同比增长10.70% (约合1163亿美元)。
《2010年中国的国防》白皮书指出,中国国防费支出主要由人员生活费、训练维持费和武器装备费三部分组成,各部分大体各占三分之一。自上世纪九十年代开始,中国在经济发展的基础上,逐步增加军费支出,占GDP比重相对稳定。
数据:过去3年间国防预算对比
2012年中国国防费预算为6702.74亿元人民币,比上年预算执行数增加676.04亿元人民币,增长11.2%。
2011年中国国防费预算为6026.7亿人民币元,比上年大约增长12.7%;占当年全国财政支出预算的6%。
2010年中国国防费预算为5321.15亿元,比上年预算执行数增长7.5%;占当年全国财政支出预算的6.3%。
对比:美日军费支出
美国:6310亿美元
美国会批准2013年国防预算总额为6310亿美元。
其中,5522亿美元用于基础预算,885亿美元用于正在进行的全球作战。
日本:47500亿日元(522亿美元)
2013年1月29日,日本正式对外公布了2013年度防卫预算案概要。
2013年日本国防预算为47500亿日元,折算美元约522亿。
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——2012年,中国国防预算为6702.74亿元;按当年人民币对美元平均汇率6.3125计算,折合1061.82亿美元。
【 2012年3月4日11时,十一届全国人大四次会议新闻发布会举行。大会发言人李肇星在回答相关提问时指出:中国政府对国防费实行严格的财政拨款制度,2012年中国国防费预算6702.74亿元人民币;国防支出占GDP比重从2008年的1.33%下降到2011年的1.28%;中国坚持防御性国防政策军费透明,实行防御性国防政策,不会威胁他国。】
——2011年,中国国防预算实际执行数为6026.7亿元;按当年人民币对美元平均汇率6.4588计算,折合933.10亿美元。
【 2011年3月4日11时,十一届全国人大四次会议新闻发布会举行。大会发言人李肇星在回答相关提问时指出:2011年中国国防预算为6011亿元(此为预算数,非实际执行数),占财政预算6%;增加653亿,同比增长12.7%。】
——2010年,中国国防费预算为5321.15亿元;比2009年预算执行数增加371.16亿元,增长7.5%。
按当年人民币对美元平均汇率6.7695计算,折合786.05亿美元。
——2009年,中国国防费预算执行数为4949.99亿元。按当年人民币对美元平均汇率6.8310计算,折合724.64亿美元。
(比较一下2009年3月公布的预算数为4806.86亿元,执行数超出预算数143.13亿元,超出预算数近3%。)
——2008年,中国国防费预算执行数为4182.04亿元。按当年人民币对美元平均汇率6.9451计算,折合602.16亿美元。
1978—2008年中国国防预算的变化
数据来源:《中国统计年鉴2008》
年份
国防预算
增幅
人民币
国防预算
国内
生产总值
军费占GDP
财政支出
军费
占财政
(亿元)
平均汇率
(亿美元)
(GDP)
比例
(亿元)
支出比例
1978
167.84
12.75%
1.6840
99.67
3645.20
4.60%
1122.09
14.96%
1979
223.00
32.74%
1.5550
143.41
4063.00
5.49%
——
——
1980
193.84
-14.95%
1.4984
129.36
4545.60
4.26%
1228.83
15.77%
1985
191.53
6.08%
2.9366
65.22
9016.00
2.12%
2004.25
9.56%
1986
201.00
4.69%
3.4528
58.21
10275.00
1.96%
——
——
1987
210.00
4.48%
3.7221
56.42
12059.00
1.74%
——
——
1988
218.00
3.81%
3.7221
58.57
15043.00
1.45%
——
——
1989
251.00
15.14%
3.7651
66.66
16992.00
1.48%
——
——
1990
290.31
15.54%
4.7832
60.69
18667.80
1.56%
3083.59
9.41%
1991
330.31
13.78%
5.3233
62.05
21781.50
1.52%
3386.62
9.75%
1992
377.86
14.40%
5.5146
68.52
26923.50
1.40%
3742.20
10.10%
1993
425.80
12.69%
5.7620
73.90
35333.90
1.21%
4642.30
9.17%
1994
550.71
29.34%
8.6187
63.90
48197.90
1.14%
5792.62
9.51%
1995
636.72
15.62%
8.3510
76.24
60793.70
1.05%
6823.72
9.33%
1996
720.06
13.09%
8.3142
86.61
71176.60
1.01%
7937.55
9.07%
1997
812.57
12.85%
8.2898
98.02
78973.00
1.03%
9233.56
8.80%
1998
934.70
15.03%
8.2791
112.90
84402.30
1.11%
10798.18
8.66%
1999
1076.40
15.16%
8.2783
130.03
89677.10
1.20%
13187.67
8.16%
2000
1207.54
12.18%
8.2784
145.87
99214.60
1.22%
15886.50
7.60%
2001
1442.04
19.42%
8.2770
174.22
109655.20
1.32%
18902.58
7.63%
2002
1707.78
18.43%
8.2770
206.33
120332.70
1.42%
22053.15
7.74%
2003
1907.87
11.72%
8.2770
230.50
135822.80
1.40%
24649.95
7.74%
2004
2200.01
15.31%
8.2768
265.80
159878.30
1.38%
28486.89
7.72%
2005
2474.96
12.50%
8.1917
302.13
184937.40
1.34%
33930.28
7.29%
2006
2979.38
20.38%
7.9718
373.74
216314.40
1.38%
40422.73
7.37%
2007
3509.21
17.78%
7.6099
461.14
265810.30
1.32%
49565.40
7.08%
2008
4182.04
19.17%
6.9451
602.16
314045.40
1.33%
62427.00
6.70%
注:2005—2008年GDP数据已根据第二次经济普查结果进行了修订,军费开支占GDP比重同步进行了更新。
1950—2000年中国国防预算的变化
中国历年军费支出一览(1950—2013年)
军费又称国防经费,是国家用于国防军事方面的经费,包括用于国防建设和战争的经费。
近年来中国军费规模和用途一直备受外界关注。2013年人大发言人傅莹曾说,军费问题似成人大新闻发布会必答题。
那中国历年国防支出规模有多大?都占到财政支出和GDP到的多少比例?
建国初期到文革之前:军费比例总体下降
1949年,新中国刚刚建立,西北西南等地区还未彻底解放,为了尽早解放全中国,当时中央财政的大部分都充做了军费,开支浩大。直接用于部队的军费支出,1949年高达中央政府财政支出的60%,1950年高达45%,实际军费支出最后还超支21.8%。1949年至1956年的8年里,军费开支占财政支出的比例平均为35%。1953年国防经费开支占国内生产总值的9.15%,就是比例最低的1956年也高达5.95%。
1953年第一个五年计划开始后,中共中央规定,军费要压缩到国家财政支出的20%以下。为此,在抗美援朝战争结束后,国家便大力裁军并压缩军费。1957年,中央决定进一步压缩军政开支,翌年,全军员额减至237万人,军费只有50亿元,分别占国家财政支出的11%和GDP(国内生产总值)的3.8%. 1960年的军费为58亿元,降到GDP的3.5%和国家财政支出的8%。
1956年开始,中国进入全面建设社会主义时期,这段时期,中国防军费的绝对值呈现逐年增加的趋势,从1957年的55亿元人民币,增加到1966年的101亿元人民币,平均年增长9.3%,但军费占财政支出和GDP的比例,却走了一个U型曲线,从1957年的18.2%和5.16%,降低到1960年的10.1%和3.98%,随后又增加到1966年的18.1%和5.41%。
“文革”期间军费膨胀
60年代中苏关系恶化,越南战争又步步升级,中国的军费开支在经济极端困难的1961年以后反而一路飙升,在60年代末至70年代前期都占国家财政支出的20%左右。由于当时地方许多单位也有相当多的战备开支,实际上,服务于国防事业的费用比例达到国家财政支出的1/3,占GDP的比例则在10%左右。
当时总是准备“早打、大打、打核战争”,军队员额大幅增加,1965年超过500万人,1969年达到631万人,而且数量增加最多的又是步兵。文革时期中国军队、民兵规模和员额极度膨胀,加之对第三世界军援保障引发的部分军费开支,所以军费相对60年代初有大幅增加,国防经费开支从1967年的83亿元,增加到1977年的149亿元,其实文革十年间,军费绝对值增长并不大,年平均增长率仅为7.95%。军费占财政支出比例在1968年达到顶峰,突破26%,而后逐年下降至1974年的17%。74至77年的四年间,可以算是停滞期,军费绝对值在140亿元上下,占GDP比例也固定在4.5%左右。文革时期,国防经费占GDP比例很稳定,一直保持在4.65~6.5%之间。
80-90年代军费开支萎缩
1978年末召开的十一届三中全会,中国国防建设也强调以现代化建设为中心。当时的国防指导思想是“国防建设要服从经济建设”。经过三次精简整编,中国军队总员额由文革时期的660多万人减至1984年的420万人,又在1984年11月1日开始的百万大裁军中将军队员额减少到320万人。
为了支援改革开放经济建设,这一时期国防经费比重明显下滑,在国家财政支出中的比例由1978年的17.37%减至1984年的10.63%。军费占国民生产总值的比例,由1978年的4.6%,降低到1984年的2.13%,下降幅度一倍左右。军费开支绝对值只有在1979年有过急剧增加,达到223亿元,同比增加了55亿元,因为在这一年发生了对越自卫反击战。国防经费从1978年的168亿元,到1985年的192亿元,8年之间仅增加了24亿元,平均年增长率仅为1.78%。
1986年,中国的军费减为201亿元,扣除物价上涨因素,实际花费比70年代后期减少了一半。这一年GDP为10202亿元,国家财政支出为2291亿元,军费在其中的比例占2.1%和9%。此后,中国经济一直高速发展,军费随之有所增长,不过,在GDP和国家财政求出中的比例总体递减至1997年。这一年,军费支出数为813亿人民币,占GDP的1.03%,其比例为新中国历史上的最低点。
新世纪中国军费“补偿性发展”
1999年开始,军费开始逐年增加,每年保持增长12~20%的增幅。2001年的国防费比上年增加235亿元,增幅为17.7%;2002年增加266亿元,增幅为17.6%;2003年增加200亿元,增幅为9.6%;2004年增加292亿元,增幅为11.6%;2005年的国防费预算比上年增加247亿元,增幅为12.6%。从2000~2005年的6年间,国防费支出从1207.54亿元增加到2475亿元,翻了一番。从1999年到2009年的11年间,军费从1076亿元增加到4806亿元,总额翻了两番还多。
2002年,中国GDP迈过10万亿元关口,军费开支也超过了1500亿元。此后,中国经济隔几年迈上一个台阶,2006年GDP超过20万亿元,2008年迈入30万亿元。中国的军费开支也相应与经济发展同步得到提升,2004年超过2000亿元,2007年超过3000亿元,2008年又超过4000亿元,2009年达到4806亿元。国际上开始对中国军费的这种增长速度议论纷纷,而中国国防白皮书则把这种增长释为“补偿性发展”。
2010年中国国防费预算为5321.15亿元,比2009年增长7.5%,国防费增幅有所下降。
2011年中国的国防预算约为6011亿元人民币,相比2010年增加12.7%。2012年中国国防费预算为6702.74亿元人民币,比上年预算执行数增加676.04亿元人民币,增长11.2%。2013年,中国国防预算总额为7202亿,较2012年提升10.7%。
附:中国大陆、中国台湾和日本历年国防支出比较(1950—2013)
——日本政府2015年1月14日通过2015财年(2015年4月至2016年3月)预算案,其中防卫预算为4.9801万亿日元(约合421亿美元),比上年度增加2%。这是安倍上台后连续第三年增加防卫预算,其额度也创下了历史新高。
安倍自2012年再次担任日本首相以来,便立即终止了长达11年的防务支出的滑坡现象,连续三年屡创新高。
日本此前最高的防务开支是2002年的4.96万亿日元。
预算构成
根据日本防卫省公布的2015财年防卫预算概要,新财年日本防卫预算比2014财年增加953亿日元,增幅为2%。其中,人员后勤等预算为2.1121万亿日元,同比增0.9%;装备物资等预算为2.8680万亿日元,同比增2.7%。由此可以看出,2015财年日本防卫预算的增长主要集中在武器装备和基地建设等硬件方面。
特点和重点
日本2015财年主要军购项目的最大特点是,进一步强化在冲绳县等西南地域的防卫部署和海空监视能力及作战能力,打造攻击型的海陆两栖部队及相关基地整备。
重点一是所谓“离岛防卫”和水陆两栖攻击型装备采购。从2015财年起,日本将新购入20架P-1反潜机(3504亿日元)、5架MV-22“鱼鹰”运输机(516亿日元)、1架E-2D预警机(232亿日元)、30辆水陆两栖战车(203亿日元)、6架F-35战机(1032亿日元)以及“全球鹰”无人机地面操控系统(154亿日元)。
此外,“宙斯盾舰”造舰项目预计将投入1680亿日元。
重点二是西南地区沿岸监控、警备、作战支援基地建设。根据预算,日本防卫省计划在九州地区的佐贺机场新建“鱼鹰”运输机基地(征地费106亿日元),在鹿儿岛县奄美大岛和冲绳县与那国岛部署沿岸警备或监视部队(征地等经费34亿日元),并增加水陆两栖作战部队相关配套设施(179亿日元)。
重点三是加大在太空军事和网络领域的投入,如太空开发等相关费用340亿日元,网络安全和对应相关经费91亿日元。
重点四是用于驻日美军的相关费用。包括:驻日美军部分经费负担(1912亿日元),驻冲绳美军普天间机场迁至边野古基地的费用(1472亿日元),以及驻日美军部分舰载机迁至山口县岩国基地(18.5亿日元)的费用。
媒体评议
共同社:
新财年政府预算案突显安倍首相对防卫领域的“厚待”,军备领域的扩张姿态反映了安倍本人的意向。
时事社:
新财年防卫预算突出了强化防卫力量的姿态,针对中国活跃的海洋活动,强化了西南群岛地区的离岛防卫能力。
日共《赤旗报》:
安倍政府一面增加消费税、削减社保开支,一面将这些削减下来的财源回流到军事领域。
这显示出,安倍政府牺牲国民生活福利打造军事大国的路线。
《东京新闻》:
如果加上2014财年补充预算中的2110亿日元防卫开支,2015财年实际防卫开支突破5万亿日元。这一规模甚至超过了“中期防卫力整备计划”(2014-2018财年)预计的经费增加节奏,显示了防卫经费的无节制膨胀。
——日本防卫省2014年8月24日基本决定,在2015财政年度预算中申请创纪录的5.05万亿日元(约合485亿美元)经费,对离岛防卫投入更多关注。了解预算情况的消息人士透露,防卫省2015财年预算比上年增长3.5%,为有史以来最高水平。
防卫省主张的离岛防卫专门部队“水陆机动团”建设和登陆作战所用水陆两栖车运送部队基地建设,相关费用与新型运输机“鱼鹰”向佐贺机场部署时所需的置地费等共计约190亿日元(1.83亿美元)。防卫省还将从2015财年经费中拨出3781亿日元(36.38亿美元)用于购买20架P-1海上巡逻机,接替日渐老旧的P-3C巡逻机。P-1海上巡逻机是日本防卫省技术研究本部和川崎重工为日本海上自卫队研制的四发涡轮海上巡逻机,与P-3C一样,兼具反潜和反水面作战能力。P-1巡逻机机腹设置内置式弹舱,可容纳制导鱼雷和反潜导弹等武器,两侧主翼最多挂载3枚反舰导弹。
按防卫省官员说法,防卫省准备投入70亿日元(6736万美元)研制巡逻直升机,用于加强潜艇监测。
另外,959亿日元(9亿美元)经费将用于购买6架F-35隐形战斗机。
日本政府共计划购买42架F-35,以取代航空自卫队现有的F-4战机。
——中国台湾地区宣布拟将2015年国防预算提高2.6%,这是该地区2012年以来首次增长国防预算。
2015年国防预算提案于2014年8月29日由台湾“外交事务和国防委员会”成员林郁方宣布,预算金额为3193亿台币(约合107亿美元),与2014年相比增长82亿台币。2013年中国台湾地区军费预算为105亿美元。在过去六年中,由于台湾地区政府致力于控制预算赤字,国防预算有五年都呈下降趋势,在2009-2014年间平均每年下降1.6%。
尽管有计划增长国防预算,但其占台湾地区GDP的比例有可能继续下降,下降至GDP的约2.0%。
而这一数字在2008年为约2.7%,受全球经济低迷的影响,在2014年下降至2.1%。
近年来,台湾地区国防预算占总预算的比例也有所下降,由2008年的20%下降至目前的16%左右。
但这一数字在过去三年中保持稳定。
台湾军方目前正在将义务兵役制转为全志愿兵役制,预计于2016年底完成转型。
为进一步激励新兵入伍,军人工资已于2014年1月全面提高。
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俄罗斯联邦历年国防支出(1995—2013)
尽管俄罗斯面临经济增长停滞、西方制裁和油价下跌的三重困难,但俄罗斯的国防预算2015年依然将继续增长。
2015年俄国防开支将达到创纪录的高点,超过32868亿卢布(约合820亿美元),相当于俄国内生产总值(GDP)的4.2%。俄政府向国家杜马提交了未来三年联邦预算草案。草案规定2015年的国防开支为32868亿卢布,比2014年的2.4万亿卢布多出8121.6亿卢布。2016年这项开支为31132.4亿卢布,2017年为32378.2亿卢布。计划中的国防开支占GDP的比例2015年为4.2%,2016年为3.7%,2017年为3.6%。而2014年这一数字为3.4%,2013年为3.2%,2012年为3%。俄政府2010年决定将在10年内拨款20万亿卢布(当时约合6460亿美元),用于实施武器装备现代化。到2020年,现代化装备将占俄军装备的70%。
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印度历年国防支出(1995财年—2012财年)
——印度财政部长兼信息和广播部长阿伦·贾伊特利2015年3月2日在提交新的财政预算草案时称:
印度下个财政年度(2015年4月-2016年3月)的军费支出为410亿美元。 2011-2014年期间,印度耗资近1400亿美元购买武器。
2015年2月28日,印度宣布,2015至2016财年核心国防预算为2.5万亿印度卢比(410亿美元)。
包括军事人员养老金费用在内的国防支出总额将增至3万亿卢比。虽然总国防开支与2014至2015年相比实际增加5.5%左右,但有官员认为,由于通胀上升和卢比对美元汇率下降,该预算增长将呈现“无效”状态,并没有为拖延已久的军事现代化计划提供足够资金。1.5万亿卢比的预算支出用于工资、养老金和军事行动费用,超过9459亿卢比资金用于军事现代化。
印度陆军将得到2157亿卢比资金,空军将得到3148亿卢比资金,同时海军将得到2391亿卢比资金。
在预算方面,印度财政部长Arun Jaitley重申了政府政策,即实现国防需求自给自足。
政府将鼓励印度本土企业生产国防装备,用于国内及出口。
——2014年是印度的大选年,2月7日,印度辛格政府公布了2014—2015财年临时国防预算,为2.24万亿卢比。 2014年7月10日,莫迪新政府发布的2014—2015财年联邦预算报告公布了正式国防预算。
预算案显示:国防费较上一年度增长12%,创历史新高,达2.29万亿卢比(约383.5亿美元)。
据印度军方公布数据,2012-2013财年,印度国防预算约为1.93万亿卢比,合390亿美元;2013-2014财年,印度国防预算为2.03万亿卢比,合374.5亿美元;2014-2015财年,印度国防预算为2.29万亿卢比,折合美元为383.5亿美元。
分析称,印度在预算上显示出推进武器和装备现代化的强硬姿态,是为了抗衡中国。
印度此次公布的国防费预算与2月辛格前政权提出的临时预算相比增加了500亿卢比。
据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI)统计,印度2009至2013年的武器进口额世界第一,是中国的3倍。
莫迪领导的印度人民党(BJP)提及要修改规定了“不首先使用核武器”的核政策。
印度军备75%以上的武器依靠外购,由于印度卢比兑美元的汇率减少,部分用于购买武器的预算还被挪作他用,印军能够用于购买新装备的资源急剧减少。据印度国防部人士称,国防部长将用于新武器装备采购的预算账户中抽取了13亿美元资金,投入到用于支付军人工资、养老金以及其他军队日用品的账号中。这一资金的转移对几个重要的国防项目产生了影响,包括价值11.6亿美元的波音AH-64-D“阿帕奇”直升机采办项目、价值8.33亿美元的波音CH—47D“支奴干”运输直升机采办项目和价值5.83亿美元的145门BAE生产的轻型榴弹炮采办项目。2014年年初,印度宣布,将在中印边境组建山地打击部队,预计未来7年时间里,将耗资约110亿美元,这项支出也将影响军备采购。
按照国际惯例,军费预算中大概仅有10%左右会用于采购新装备,那么印度用于采购新三军装备的预算至多40亿美元左右。分摊到空军上就更少了,单纯进行一个阵风项目或T-50项目都很勉强。
因此,印度国防部长已表示2014财年没有阵风的采购预算,T-50项目也处在搁浅状态。
此外,印度方面宣布已扫清购买M777的一切障碍,只是财政部长称没钱,要到下一个财年才有可能编列预算。
目前,印度主要的军备采购计划包括126架阵风战斗机(200亿美元)、22架阿帕奇(约14亿美元)、15架支奴干(10亿美元)、145门M-777炮(8.85亿美元)。如果把2012-2013财年未能顺利支出的16.6亿美元也计算在内,加上卢比贬值和资金挪用,那么可以清晰地看出,印度新装备采购项目还处于“饥饿状态”,这些军购计划最终能否实现令人担忧。
在2016年中央和地方预算草案的报告中,列出了国防支出预算为9543.54亿元,比2015年增长了7.6%。
按人民币对美元当前汇率6.52计算,约合1464亿美元。
——据共同社2015年12月22日报道,日本政府12月21日就2016年度预算案的重要政策进行相关阁僚磋商,基本敲定了全部内容,其中防卫费增加740亿日元,达到50541亿日元。1995财年军备预算47234亿日元,比2016财年少3000多亿日元,但以当时的日元均价折算,相当于502亿美元,约为中国的7倍;而2016财年的军备预算按当前汇率,只有444亿美元。
图表:2015年世界军费排名
中国历年国防预算(军费支出)一览(1950—2015)
每年两会,中国军费开支总会成为外界关注的焦点。
据报道,按照财政预算,2015年中国国防支出将增10.1%,升至8890亿元。相较于2011年12.7%,2012年11.2%,2013年10.7%,2014年12.2%,中国军费已连续5年呈两位数增长,但增幅创5年来最低。
2015年人民币对美元平均汇率6.2284,以此计算,2015年中国国防费用约合1427亿美元。
2015年中央本级国防支出预算是8868.98亿元,增长10.1%。全国是9114.9亿元,增长10%。
国防预算是公布的,主要是在中央。地方有一点,但总体上来说是公布的。
从国防费用占全国财政支出的比重来看,近年来,用于国防费用的支出比例呈逐年下降趋势。
在2004年的时候,国防费用占全国财政支出比重的7.72%,到2013年下降至5.15%。而在国防预算占国内生产总值(GDP)比重上面,变化的幅度不是很大,都在1.25%到1.5%的区间内。其中占比最高的是2014年,占比最低的是2013年。
2014年全球主要国家军费占GDP比例
现在中国军费预算居于世界第二位,但同美国还差得远,奥巴马政府已经为2016年申请5850亿美元军费预算。
尽管这个增长速度已是5年来最低,但仍引起西方媒体哗然。据英国广播公司新闻网3月4日报道,中国军事支出稳步上升并不是什么新鲜事。文章称,如果未来人类继续按照现有的模式中发展,那么必将进行对资源的争夺。就在最近俄罗斯和西方还为此推波助澜。但今年中国的军费涨幅比以往要低。2014年是12.2%,但今年是10%左右。现在中国和俄罗斯都在增加军费预算,而美国正如其在2010年宣称的一样,在缩减预算。2011年美国的军费达到7110亿美元,未来十年内将缩减两倍。
文章称,中国的军费开支的增长速度要快于中国GDP的增长速度。中国的任务是要成为海洋大国,同时要增强空中力量。应该注意到,制服和设备也涨价了。这些是军费增长的主要原因。中国军费现在的主要开支用于现代化:获得最现代化的装备、建立一支紧密和机动的现代化军队。军费开支结构中,最多的钱应该是花在海军和空军上。科学研究和试验设计工作也并入了军事活动,获取最新技术、从国外购买武器系统以及将自己的装备提高到世界水平。
上世纪80年代苏联解体以前,东南亚地区军费增长的速度最快。现在,日本的情况是这样:日本国会将花费更多的军费在武器上,这让中国产生警惕,而日本反过来又认为中国是自己最大的威胁。这是一种共振反应,是非常可怕的。
据了解,2014年新增国防费主要是用于提高武器装备现代化水平、提高军队人员生活待遇和推进军队体制编制调整改革等三个方面,而武器装备建设、新型作战力量建设、信息化建设、实战化军事训练和高素质新型军事人才培养则是军费保障的重点。对于2015年新增国防费的使用领域,国防大学教授、空军大校侯小河分析称将主要集中于三方面:
人员生活费、训练维持费、装备采购和维修费。至于各部分所占比例,“以上三方面大约各占1/3,其中人员生活费和训练维持费都属于维持性开支,加起来占2/3。” 侯小河说,近年来我军士官比例大幅增加,人员工资较过去增长幅度较大。从训练上来看,实战化训练、跨区训练比以往更为普遍,对经费保障要求更高。
国防费增加了,但怎样把军费用好无疑是另一个关注焦点。军费管理是建军治军的重要方面,2014年经中央军委批准,全军部队已全面推行军费绩效管理工作,着眼花钱必问效、低效必问责,确保每一分军费用在刀刃上。
对于如何合理使用军费支出,使军费使用效益提升,侯小河表示,国防经费的使用,应以提高战斗力为唯一标准和导向,向基层部队倾斜、向战斗部队倾斜、向先进装备研发倾斜、向实战化训练倾斜,避免低效益重复建设,严格杜绝浪费。
解放军少将宋方敏指出,军费管理不严的军队,打不了胜仗。依法从严治军,必须依法从严管好军费。
外媒一向关注中国军费和军力发展问题,其中不乏渲染“中国军费不透明”和“中国威胁论”。2015年2月11日,英国国际战略研究所发表报告称,近年中国海军大规模造舰,中国军费显著增长并“缺乏透明度”。该报告称,2010年中国占据亚洲军费开支总量的约28%,2014年其份额已增至38%左右。对此,中国外交部发言人华春莹回应称,中国军费支出占GDP比重不仅低于世界主要国家和世界平均水平,中国人均国防费支出仅相当于美国的1/22,日本的1/5。
华春莹还强调称,中国国防费预算产生过程公开透明,中国军费总额及其基本构成等信息也都公开透明。
日本各主流媒体此次纷纷紧盯中国军费动态,认为中国军费连续2年超过8000亿元,仅次于美国而成为全球第二。在与周边国家发生海上摩擦的背景下,中国近年来每年都会增加海空两军预算,在美国高调宣称“回归亚太”后,更增强了与美军对抗的意识。
路透社文章称,中国军费增长“不受经济增长放缓制约”,加大对潜艇和隐形战机等高科技装备的投入,军力发展“引发地区担忧”,特别是中国在东海和南海主权纠纷中采取了强硬立场。文章认为,中国军费增长可能主要投向海军反潜舰和建造更多航母。
针对外媒恶意炒作,海军军事学术研究所研究员张军社表示,西方很多媒体戴着有色眼镜过分解读中国军费,指责“不透明”等等。事实上,中国政府严格按照有关法律法规审查拨付军费预算,整体来说是透明、严肃的。此外,军费透明度没有很完整、严格的国际标准,西方媒体的指责属于鸡蛋里面挑骨头,体现偏见和歪曲。
有评论指出,中国已经近30年未因实战放过一枪一炮,堪称是“最和平”的大国。中国加强国防建设是要确保继续做“最和平”国家的权利,并让更多国家分享中国的持久发展。世界爱好和平的人们切不要相信“中国威胁论”的鼓噪。
——2014年中国国防支出将增12.2%,升至8082.3亿元。
按当年人民币对美元平均汇率6.1428计算,约合1315.74亿美元。
据英国智库“国际战略研究所(IISS)”于2015年2月11日发布了全球军事能力与防务经济年度报告。
报告公布了2014年全球军费支出最多的前15个国家排名。
根据该排名,亚洲地区军费开支呈现持续增加的态势,而欧洲各国军费支出则有所减少。
文章称,在2014年的排名中,沙特阿拉伯和印度表现最为抢眼。2013年,沙特军费支出超过了英国,位列世界第四;而2014年更是取代了俄罗斯,以808亿美元的军费位列世界第三,紧随中国之后。而印度自2014年莫迪当选新总理后开始大力发展军力,全年军费超过德国,位列世界第八。而受到预算削减的影响,西方国家如德国2014年军费支出则有所下降。
而有一点则与往年一样没有变,那便是美国与其他国家军费开支的关系——美国的军费几乎相当于其他国家军费的总和。美国2014年军费高达5810亿美元,大约是排名第二的中国的4.5倍。而由于受国际油价下跌、卢布贬值以及西方经济制裁的影响,俄罗斯军费开支排名由2013年的世界第三下降一名,位列沙特之后。
然而,文章指出,该排名并不能准确反映出各国实际的军费投入。主要的影响因素有两个:首先,该排名以美元作为标准货币,这样就无法反映出每个国家对军力发展的真实投入程度,例如日本。在“安倍经济学”的作用下,日元在2014年深度贬值,因此,若按美元计算,日本军费有所下降;但若以日元为单位计算,其军费开支实际上有所增加。第二个因素影响更为广泛,那便是各国对“军费”一次的定义并不统一,这种差异导致各国军费统计中所包含的条目也不尽相同,譬如沙特的军费预算实际上包含了政府部门如内政部国防部的运转资金,而俄罗斯的军费中则不包含这种辅助性的预算。
文章最后称,除以上两个主要因素之外,还有一些影响评估准确性的因素,如国际汇率波动会对跨区域比较造成影响。
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——2013年3月5日披露的政府工作报告显示:
2013年安排国防预算为7,201.68亿元,同比增长10.70% (约合1163亿美元)。
《2010年中国的国防》白皮书指出,中国国防费支出主要由人员生活费、训练维持费和武器装备费三部分组成,各部分大体各占三分之一。自上世纪九十年代开始,中国在经济发展的基础上,逐步增加军费支出,占GDP比重相对稳定。
数据:过去3年间国防预算对比
2012年中国国防费预算为6702.74亿元人民币,比上年预算执行数增加676.04亿元人民币,增长11.2%。
2011年中国国防费预算为6026.7亿人民币元,比上年大约增长12.7%;占当年全国财政支出预算的6%。
2010年中国国防费预算为5321.15亿元,比上年预算执行数增长7.5%;占当年全国财政支出预算的6.3%。
对比:美日军费支出
美国:6310亿美元
美国会批准2013年国防预算总额为6310亿美元。
其中,5522亿美元用于基础预算,885亿美元用于正在进行的全球作战。
日本:47500亿日元(522亿美元)
2013年1月29日,日本正式对外公布了2013年度防卫预算案概要。
2013年日本国防预算为47500亿日元,折算美元约522亿。
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——2012年,中国国防预算为6702.74亿元;按当年人民币对美元平均汇率6.3125计算,折合1061.82亿美元。
【 2012年3月4日11时,十一届全国人大四次会议新闻发布会举行。大会发言人李肇星在回答相关提问时指出:中国政府对国防费实行严格的财政拨款制度,2012年中国国防费预算6702.74亿元人民币;国防支出占GDP比重从2008年的1.33%下降到2011年的1.28%;中国坚持防御性国防政策军费透明,实行防御性国防政策,不会威胁他国。】
——2011年,中国国防预算实际执行数为6026.7亿元;按当年人民币对美元平均汇率6.4588计算,折合933.10亿美元。
【 2011年3月4日11时,十一届全国人大四次会议新闻发布会举行。大会发言人李肇星在回答相关提问时指出:2011年中国国防预算为6011亿元(此为预算数,非实际执行数),占财政预算6%;增加653亿,同比增长12.7%。】
——2010年,中国国防费预算为5321.15亿元;比2009年预算执行数增加371.16亿元,增长7.5%。
按当年人民币对美元平均汇率6.7695计算,折合786.05亿美元。
——2009年,中国国防费预算执行数为4949.99亿元。按当年人民币对美元平均汇率6.8310计算,折合724.64亿美元。
(比较一下2009年3月公布的预算数为4806.86亿元,执行数超出预算数143.13亿元,超出预算数近3%。)
——2008年,中国国防费预算执行数为4182.04亿元。按当年人民币对美元平均汇率6.9451计算,折合602.16亿美元。
1978—2008年中国国防预算的变化
数据来源:《中国统计年鉴2008》
年份
国防预算
增幅
人民币
国防预算
国内
生产总值
军费占GDP
财政支出
军费
占财政
(亿元)
平均汇率
(亿美元)
(GDP)
比例
(亿元)
支出比例
1978
167.84
12.75%
1.6840
99.67
3645.20
4.60%
1122.09
14.96%
1979
223.00
32.74%
1.5550
143.41
4063.00
5.49%
——
——
1980
193.84
-14.95%
1.4984
129.36
4545.60
4.26%
1228.83
15.77%
1985
191.53
6.08%
2.9366
65.22
9016.00
2.12%
2004.25
9.56%
1986
201.00
4.69%
3.4528
58.21
10275.00
1.96%
——
——
1987
210.00
4.48%
3.7221
56.42
12059.00
1.74%
——
——
1988
218.00
3.81%
3.7221
58.57
15043.00
1.45%
——
——
1989
251.00
15.14%
3.7651
66.66
16992.00
1.48%
——
——
1990
290.31
15.54%
4.7832
60.69
18667.80
1.56%
3083.59
9.41%
1991
330.31
13.78%
5.3233
62.05
21781.50
1.52%
3386.62
9.75%
1992
377.86
14.40%
5.5146
68.52
26923.50
1.40%
3742.20
10.10%
1993
425.80
12.69%
5.7620
73.90
35333.90
1.21%
4642.30
9.17%
1994
550.71
29.34%
8.6187
63.90
48197.90
1.14%
5792.62
9.51%
1995
636.72
15.62%
8.3510
76.24
60793.70
1.05%
6823.72
9.33%
1996
720.06
13.09%
8.3142
86.61
71176.60
1.01%
7937.55
9.07%
1997
812.57
12.85%
8.2898
98.02
78973.00
1.03%
9233.56
8.80%
1998
934.70
15.03%
8.2791
112.90
84402.30
1.11%
10798.18
8.66%
1999
1076.40
15.16%
8.2783
130.03
89677.10
1.20%
13187.67
8.16%
2000
1207.54
12.18%
8.2784
145.87
99214.60
1.22%
15886.50
7.60%
2001
1442.04
19.42%
8.2770
174.22
109655.20
1.32%
18902.58
7.63%
2002
1707.78
18.43%
8.2770
206.33
120332.70
1.42%
22053.15
7.74%
2003
1907.87
11.72%
8.2770
230.50
135822.80
1.40%
24649.95
7.74%
2004
2200.01
15.31%
8.2768
265.80
159878.30
1.38%
28486.89
7.72%
2005
2474.96
12.50%
8.1917
302.13
184937.40
1.34%
33930.28
7.29%
2006
2979.38
20.38%
7.9718
373.74
216314.40
1.38%
40422.73
7.37%
2007
3509.21
17.78%
7.6099
461.14
265810.30
1.32%
49565.40
7.08%
2008
4182.04
19.17%
6.9451
602.16
314045.40
1.33%
62427.00
6.70%
注:2005—2008年GDP数据已根据第二次经济普查结果进行了修订,军费开支占GDP比重同步进行了更新。
1950—2000年中国国防预算的变化
中国历年军费支出一览(1950—2013年)
军费又称国防经费,是国家用于国防军事方面的经费,包括用于国防建设和战争的经费。
近年来中国军费规模和用途一直备受外界关注。2013年人大发言人傅莹曾说,军费问题似成人大新闻发布会必答题。
那中国历年国防支出规模有多大?都占到财政支出和GDP到的多少比例?
建国初期到文革之前:军费比例总体下降
1949年,新中国刚刚建立,西北西南等地区还未彻底解放,为了尽早解放全中国,当时中央财政的大部分都充做了军费,开支浩大。直接用于部队的军费支出,1949年高达中央政府财政支出的60%,1950年高达45%,实际军费支出最后还超支21.8%。1949年至1956年的8年里,军费开支占财政支出的比例平均为35%。1953年国防经费开支占国内生产总值的9.15%,就是比例最低的1956年也高达5.95%。
1953年第一个五年计划开始后,中共中央规定,军费要压缩到国家财政支出的20%以下。为此,在抗美援朝战争结束后,国家便大力裁军并压缩军费。1957年,中央决定进一步压缩军政开支,翌年,全军员额减至237万人,军费只有50亿元,分别占国家财政支出的11%和GDP(国内生产总值)的3.8%. 1960年的军费为58亿元,降到GDP的3.5%和国家财政支出的8%。
1956年开始,中国进入全面建设社会主义时期,这段时期,中国防军费的绝对值呈现逐年增加的趋势,从1957年的55亿元人民币,增加到1966年的101亿元人民币,平均年增长9.3%,但军费占财政支出和GDP的比例,却走了一个U型曲线,从1957年的18.2%和5.16%,降低到1960年的10.1%和3.98%,随后又增加到1966年的18.1%和5.41%。
“文革”期间军费膨胀
60年代中苏关系恶化,越南战争又步步升级,中国的军费开支在经济极端困难的1961年以后反而一路飙升,在60年代末至70年代前期都占国家财政支出的20%左右。由于当时地方许多单位也有相当多的战备开支,实际上,服务于国防事业的费用比例达到国家财政支出的1/3,占GDP的比例则在10%左右。
当时总是准备“早打、大打、打核战争”,军队员额大幅增加,1965年超过500万人,1969年达到631万人,而且数量增加最多的又是步兵。文革时期中国军队、民兵规模和员额极度膨胀,加之对第三世界军援保障引发的部分军费开支,所以军费相对60年代初有大幅增加,国防经费开支从1967年的83亿元,增加到1977年的149亿元,其实文革十年间,军费绝对值增长并不大,年平均增长率仅为7.95%。军费占财政支出比例在1968年达到顶峰,突破26%,而后逐年下降至1974年的17%。74至77年的四年间,可以算是停滞期,军费绝对值在140亿元上下,占GDP比例也固定在4.5%左右。文革时期,国防经费占GDP比例很稳定,一直保持在4.65~6.5%之间。
80-90年代军费开支萎缩
1978年末召开的十一届三中全会,中国国防建设也强调以现代化建设为中心。当时的国防指导思想是“国防建设要服从经济建设”。经过三次精简整编,中国军队总员额由文革时期的660多万人减至1984年的420万人,又在1984年11月1日开始的百万大裁军中将军队员额减少到320万人。
为了支援改革开放经济建设,这一时期国防经费比重明显下滑,在国家财政支出中的比例由1978年的17.37%减至1984年的10.63%。军费占国民生产总值的比例,由1978年的4.6%,降低到1984年的2.13%,下降幅度一倍左右。军费开支绝对值只有在1979年有过急剧增加,达到223亿元,同比增加了55亿元,因为在这一年发生了对越自卫反击战。国防经费从1978年的168亿元,到1985年的192亿元,8年之间仅增加了24亿元,平均年增长率仅为1.78%。
1986年,中国的军费减为201亿元,扣除物价上涨因素,实际花费比70年代后期减少了一半。这一年GDP为10202亿元,国家财政支出为2291亿元,军费在其中的比例占2.1%和9%。此后,中国经济一直高速发展,军费随之有所增长,不过,在GDP和国家财政求出中的比例总体递减至1997年。这一年,军费支出数为813亿人民币,占GDP的1.03%,其比例为新中国历史上的最低点。
新世纪中国军费“补偿性发展”
1999年开始,军费开始逐年增加,每年保持增长12~20%的增幅。2001年的国防费比上年增加235亿元,增幅为17.7%;2002年增加266亿元,增幅为17.6%;2003年增加200亿元,增幅为9.6%;2004年增加292亿元,增幅为11.6%;2005年的国防费预算比上年增加247亿元,增幅为12.6%。从2000~2005年的6年间,国防费支出从1207.54亿元增加到2475亿元,翻了一番。从1999年到2009年的11年间,军费从1076亿元增加到4806亿元,总额翻了两番还多。
2002年,中国GDP迈过10万亿元关口,军费开支也超过了1500亿元。此后,中国经济隔几年迈上一个台阶,2006年GDP超过20万亿元,2008年迈入30万亿元。中国的军费开支也相应与经济发展同步得到提升,2004年超过2000亿元,2007年超过3000亿元,2008年又超过4000亿元,2009年达到4806亿元。国际上开始对中国军费的这种增长速度议论纷纷,而中国国防白皮书则把这种增长释为“补偿性发展”。
2010年中国国防费预算为5321.15亿元,比2009年增长7.5%,国防费增幅有所下降。
2011年中国的国防预算约为6011亿元人民币,相比2010年增加12.7%。2012年中国国防费预算为6702.74亿元人民币,比上年预算执行数增加676.04亿元人民币,增长11.2%。2013年,中国国防预算总额为7202亿,较2012年提升10.7%。
附:中国大陆、中国台湾和日本历年国防支出比较(1950—2013)
——日本政府2015年1月14日通过2015财年(2015年4月至2016年3月)预算案,其中防卫预算为4.9801万亿日元(约合421亿美元),比上年度增加2%。这是安倍上台后连续第三年增加防卫预算,其额度也创下了历史新高。
安倍自2012年再次担任日本首相以来,便立即终止了长达11年的防务支出的滑坡现象,连续三年屡创新高。
日本此前最高的防务开支是2002年的4.96万亿日元。
预算构成
根据日本防卫省公布的2015财年防卫预算概要,新财年日本防卫预算比2014财年增加953亿日元,增幅为2%。其中,人员后勤等预算为2.1121万亿日元,同比增0.9%;装备物资等预算为2.8680万亿日元,同比增2.7%。由此可以看出,2015财年日本防卫预算的增长主要集中在武器装备和基地建设等硬件方面。
特点和重点
日本2015财年主要军购项目的最大特点是,进一步强化在冲绳县等西南地域的防卫部署和海空监视能力及作战能力,打造攻击型的海陆两栖部队及相关基地整备。
重点一是所谓“离岛防卫”和水陆两栖攻击型装备采购。从2015财年起,日本将新购入20架P-1反潜机(3504亿日元)、5架MV-22“鱼鹰”运输机(516亿日元)、1架E-2D预警机(232亿日元)、30辆水陆两栖战车(203亿日元)、6架F-35战机(1032亿日元)以及“全球鹰”无人机地面操控系统(154亿日元)。
此外,“宙斯盾舰”造舰项目预计将投入1680亿日元。
重点二是西南地区沿岸监控、警备、作战支援基地建设。根据预算,日本防卫省计划在九州地区的佐贺机场新建“鱼鹰”运输机基地(征地费106亿日元),在鹿儿岛县奄美大岛和冲绳县与那国岛部署沿岸警备或监视部队(征地等经费34亿日元),并增加水陆两栖作战部队相关配套设施(179亿日元)。
重点三是加大在太空军事和网络领域的投入,如太空开发等相关费用340亿日元,网络安全和对应相关经费91亿日元。
重点四是用于驻日美军的相关费用。包括:驻日美军部分经费负担(1912亿日元),驻冲绳美军普天间机场迁至边野古基地的费用(1472亿日元),以及驻日美军部分舰载机迁至山口县岩国基地(18.5亿日元)的费用。
媒体评议
共同社:
新财年政府预算案突显安倍首相对防卫领域的“厚待”,军备领域的扩张姿态反映了安倍本人的意向。
时事社:
新财年防卫预算突出了强化防卫力量的姿态,针对中国活跃的海洋活动,强化了西南群岛地区的离岛防卫能力。
日共《赤旗报》:
安倍政府一面增加消费税、削减社保开支,一面将这些削减下来的财源回流到军事领域。
这显示出,安倍政府牺牲国民生活福利打造军事大国的路线。
《东京新闻》:
如果加上2014财年补充预算中的2110亿日元防卫开支,2015财年实际防卫开支突破5万亿日元。这一规模甚至超过了“中期防卫力整备计划”(2014-2018财年)预计的经费增加节奏,显示了防卫经费的无节制膨胀。
——日本防卫省2014年8月24日基本决定,在2015财政年度预算中申请创纪录的5.05万亿日元(约合485亿美元)经费,对离岛防卫投入更多关注。了解预算情况的消息人士透露,防卫省2015财年预算比上年增长3.5%,为有史以来最高水平。
防卫省主张的离岛防卫专门部队“水陆机动团”建设和登陆作战所用水陆两栖车运送部队基地建设,相关费用与新型运输机“鱼鹰”向佐贺机场部署时所需的置地费等共计约190亿日元(1.83亿美元)。防卫省还将从2015财年经费中拨出3781亿日元(36.38亿美元)用于购买20架P-1海上巡逻机,接替日渐老旧的P-3C巡逻机。P-1海上巡逻机是日本防卫省技术研究本部和川崎重工为日本海上自卫队研制的四发涡轮海上巡逻机,与P-3C一样,兼具反潜和反水面作战能力。P-1巡逻机机腹设置内置式弹舱,可容纳制导鱼雷和反潜导弹等武器,两侧主翼最多挂载3枚反舰导弹。
按防卫省官员说法,防卫省准备投入70亿日元(6736万美元)研制巡逻直升机,用于加强潜艇监测。
另外,959亿日元(9亿美元)经费将用于购买6架F-35隐形战斗机。
日本政府共计划购买42架F-35,以取代航空自卫队现有的F-4战机。
——中国台湾地区宣布拟将2015年国防预算提高2.6%,这是该地区2012年以来首次增长国防预算。
2015年国防预算提案于2014年8月29日由台湾“外交事务和国防委员会”成员林郁方宣布,预算金额为3193亿台币(约合107亿美元),与2014年相比增长82亿台币。2013年中国台湾地区军费预算为105亿美元。在过去六年中,由于台湾地区政府致力于控制预算赤字,国防预算有五年都呈下降趋势,在2009-2014年间平均每年下降1.6%。
尽管有计划增长国防预算,但其占台湾地区GDP的比例有可能继续下降,下降至GDP的约2.0%。
而这一数字在2008年为约2.7%,受全球经济低迷的影响,在2014年下降至2.1%。
近年来,台湾地区国防预算占总预算的比例也有所下降,由2008年的20%下降至目前的16%左右。
但这一数字在过去三年中保持稳定。
台湾军方目前正在将义务兵役制转为全志愿兵役制,预计于2016年底完成转型。
为进一步激励新兵入伍,军人工资已于2014年1月全面提高。
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俄罗斯联邦历年国防支出(1995—2013)
尽管俄罗斯面临经济增长停滞、西方制裁和油价下跌的三重困难,但俄罗斯的国防预算2015年依然将继续增长。
2015年俄国防开支将达到创纪录的高点,超过32868亿卢布(约合820亿美元),相当于俄国内生产总值(GDP)的4.2%。俄政府向国家杜马提交了未来三年联邦预算草案。草案规定2015年的国防开支为32868亿卢布,比2014年的2.4万亿卢布多出8121.6亿卢布。2016年这项开支为31132.4亿卢布,2017年为32378.2亿卢布。计划中的国防开支占GDP的比例2015年为4.2%,2016年为3.7%,2017年为3.6%。而2014年这一数字为3.4%,2013年为3.2%,2012年为3%。俄政府2010年决定将在10年内拨款20万亿卢布(当时约合6460亿美元),用于实施武器装备现代化。到2020年,现代化装备将占俄军装备的70%。
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印度历年国防支出(1995财年—2012财年)
——印度财政部长兼信息和广播部长阿伦·贾伊特利2015年3月2日在提交新的财政预算草案时称:
印度下个财政年度(2015年4月-2016年3月)的军费支出为410亿美元。 2011-2014年期间,印度耗资近1400亿美元购买武器。
2015年2月28日,印度宣布,2015至2016财年核心国防预算为2.5万亿印度卢比(410亿美元)。
包括军事人员养老金费用在内的国防支出总额将增至3万亿卢比。虽然总国防开支与2014至2015年相比实际增加5.5%左右,但有官员认为,由于通胀上升和卢比对美元汇率下降,该预算增长将呈现“无效”状态,并没有为拖延已久的军事现代化计划提供足够资金。1.5万亿卢比的预算支出用于工资、养老金和军事行动费用,超过9459亿卢比资金用于军事现代化。
印度陆军将得到2157亿卢比资金,空军将得到3148亿卢比资金,同时海军将得到2391亿卢比资金。
在预算方面,印度财政部长Arun Jaitley重申了政府政策,即实现国防需求自给自足。
政府将鼓励印度本土企业生产国防装备,用于国内及出口。
——2014年是印度的大选年,2月7日,印度辛格政府公布了2014—2015财年临时国防预算,为2.24万亿卢比。 2014年7月10日,莫迪新政府发布的2014—2015财年联邦预算报告公布了正式国防预算。
预算案显示:国防费较上一年度增长12%,创历史新高,达2.29万亿卢比(约383.5亿美元)。
据印度军方公布数据,2012-2013财年,印度国防预算约为1.93万亿卢比,合390亿美元;2013-2014财年,印度国防预算为2.03万亿卢比,合374.5亿美元;2014-2015财年,印度国防预算为2.29万亿卢比,折合美元为383.5亿美元。
分析称,印度在预算上显示出推进武器和装备现代化的强硬姿态,是为了抗衡中国。
印度此次公布的国防费预算与2月辛格前政权提出的临时预算相比增加了500亿卢比。
据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI)统计,印度2009至2013年的武器进口额世界第一,是中国的3倍。
莫迪领导的印度人民党(BJP)提及要修改规定了“不首先使用核武器”的核政策。
印度军备75%以上的武器依靠外购,由于印度卢比兑美元的汇率减少,部分用于购买武器的预算还被挪作他用,印军能够用于购买新装备的资源急剧减少。据印度国防部人士称,国防部长将用于新武器装备采购的预算账户中抽取了13亿美元资金,投入到用于支付军人工资、养老金以及其他军队日用品的账号中。这一资金的转移对几个重要的国防项目产生了影响,包括价值11.6亿美元的波音AH-64-D“阿帕奇”直升机采办项目、价值8.33亿美元的波音CH—47D“支奴干”运输直升机采办项目和价值5.83亿美元的145门BAE生产的轻型榴弹炮采办项目。2014年年初,印度宣布,将在中印边境组建山地打击部队,预计未来7年时间里,将耗资约110亿美元,这项支出也将影响军备采购。
按照国际惯例,军费预算中大概仅有10%左右会用于采购新装备,那么印度用于采购新三军装备的预算至多40亿美元左右。分摊到空军上就更少了,单纯进行一个阵风项目或T-50项目都很勉强。
因此,印度国防部长已表示2014财年没有阵风的采购预算,T-50项目也处在搁浅状态。
此外,印度方面宣布已扫清购买M777的一切障碍,只是财政部长称没钱,要到下一个财年才有可能编列预算。
目前,印度主要的军备采购计划包括126架阵风战斗机(200亿美元)、22架阿帕奇(约14亿美元)、15架支奴干(10亿美元)、145门M-777炮(8.85亿美元)。如果把2012-2013财年未能顺利支出的16.6亿美元也计算在内,加上卢比贬值和资金挪用,那么可以清晰地看出,印度新装备采购项目还处于“饥饿状态”,这些军购计划最终能否实现令人担忧。