2017年浙江公务员考试
《综合应用能力》模拟卷（一）
注意：
1．本卷为全主观题，请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题纸上作答，直接在试卷上作答无效；
2．请在试卷、答题纸上严格按要求填写姓名、填涂准考证号；
3．特别提醒：请在答题纸规定的区域内作答，超出答题区域作答无效。
一、案例分析题（根据所给案例，回答后面的问题，共50分。）
1．城管执法队员李某在商业中心巡逻时，见沈某正在摆摊，与人赌象棋残局，便劝其离开。过了半个小时，李某再次巡逻至此，发现沈某仍在原地摆摊，就再次劝其离开。沈某争辩说：“我不是在赌钱，是在发扬国粹！”李某说：“这里是商业中心区，你就是发扬国粹，也不能在这个地方摆摊！请你务必离开。如果你不愿意，我只有报警了。”话音刚落，沈某拿起折叠凳打在李某脸上，李某一边后退，一边用手阻挡，但沈某仍紧追不放。在追打过程中，李某始终没有还手。经诊断，李某头部血肿，口腔壁多处划破。
事后有市民说，现在不是提倡“柔性执法”吗，对沈某这样的人，劝说不动就算了，在商业中心区摆个地摊，也不是什么大事。也有市民说，李某太软弱了，他应该制止沈某行凶，要是执法人员连自己都保护不了，老百姓还能指望他们什么！而李某单位的领导在接受记者采访时则认为，城管工作得罪人，容易引起纠纷，所以我们要求执法人员不能动手，做到打不还手，骂不还口。
（1）根据上述材料，从依法行政的角度，谈谈你对“柔性执法”的看法。（篇幅为150～200字）（10分）
（2）假如你是一名行政执法人员，在执法过程中遇到类似情况，你会怎么做？（篇幅为250～300字）（15分）
2．某市政府为创建全国文明城市花了很大工夫，在迎接上级检查评估小组检查期间，强制关闭辖区内上百家小理发店、小餐馆；原来设在街头成为城市一道“风景”的报刊亭也全部被移至室内经营。这种措施，受到不少市民的认同和赞许，但理发店、小餐馆、报刊亭的经营者却面对经营损失叫苦不迭。“这是政府的命令。”该市一位政府官员在接受采访时称，“政府这样做完全是出于善意，带来的好处大家也都是看得见的。虽然超出了行政职权范围，但为了创建全国文明城市，树立城市的美好形象，我们不得不这样做，也是合情合理的吧。”然而，有关法律专家指出，这种所谓的“行政善意”，其实仍不免让人产生隐忧。
请结合材料，对政府的这种“行政善意”作出分析和评价。（25分）
二、写作题（50分。）
最近，来自北京市人大法制委员会的专项调研显示，北京各类执法机构聘请的临时执法人员高达20多万，是正式执法人员的3倍。“临时工”参与执法比例远高于正式人员，这类现象并不少见。如此多的临时工进入执法体系，会给执法质量和公民权利带来什么影响？引起了社会各界的关注和思考。
请就这一现象进行思考，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。要求观点明确，论述深刻，内容充实；结构完整，条理清晰，语言流畅；字数800～1000字。
2017年浙江公务员考试
《综合应用能力》模拟卷（一）参考答案
一、案例分析题
1．【参考答案】
（1）柔性执法是一种“理性、平和、文明、规范”的执法，适度减少执法的强制力、减少对立，有助于实现法律效果与社会效果的有机统一。它在执法内容上更加侧重服务、宣传、教育和引导，对于推行人性化执法具有重要的现实意义。行政人员应坚持“游刃有余、进退自如”的执法策略以及“管事不出事”的工作底线，采取批评、教育、警告、处罚等多种形式，争取群众的理解与支持。（170字）
（2）如果我是一名行政执法人员，在遇到此种情形时，要克服自己的特权思想，用好执法权。寓管理于服务和教育之中，以教育指导为先，坚持处罚和教育相结合的原则，对行政相对人采取积极的指导、建议、提醒和劝告等非强制性方法，以多种方式来引导其规范自身的行为。避免出现“以罚代教、以罚代管”的情形，尽量减少矛盾和冲突，在最大程度上实现民主、协商与沟通，达到执法人性化的目的。在上述措施仍无法达到相应的执法效果的情况下，权衡多方面的利益因素和情况因素，我会严格按照法定权限、法定程序和法治精神采取必要的处罚和强制措施，以维护公共利益和社会秩序。（261字）
2．【参考答案】
某市政府为创建全国文明城市，在迎接上级检查评估小组检查期间，强制关闭辖区内上百家小理发店、小餐馆；原来设在街头成为城市一道“风景”的报刊亭也全部被移至室内经营。虽然这种措施合情合理，但是这种做法却超出了行政职权的范围，是不合法的。
任何政府对于一项行政措施的实施，都应有其考量。某市政府为创建全国文明城市，强行关闭辖区内上百家小理发店、小餐馆也是出于此，也就是说，该市政府指令下达的背后是行政善意。但是，权力并不是自由的。政府的权力只限于法律明确赋予的范围，法律无明确规定的权力，政府绝对不可以行使，否则就是越权、违法。即使使用权力的人们开始是出于良好的动机，即使他们没有被他们使用的权力所腐蚀，但由于权力集中在当权者的手中，它也是自由的威胁。因此政府的职责范围必须具有限度。就此而言，即使出于善意，权力也不能越界，行政机关也不能做“合情合理不合法”，超出了行政许可职权范围的事情。越界使用权力，会致使政府行为的不确定，从而导致人们的社会行为无所适从，这无疑是市场机制的灾难。
其实，强制关闭辖区内上百家小理发店、小餐馆的行为，不仅涉嫌权力越界，而且还容易引起法律纠纷。《行政处罚法》中有规定，行政机关违法实行检查措施或者执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿。而并不会因为有了“政府的命令”，理发店、小餐馆、报刊亭即使有损失也没有办法，理发店、小餐馆、报刊亭的经营者完全可以通过诉讼渠道向政府索赔损失。
二、写作题
【参考例文】
以法治思维解“临时工执法”困境
执法机构到底需不需要临时工，需要多少，都不应当由执法部门自己说了算，而应依法依规来决定和行事。
近年来，我国对行政机构的编制从严控制，但客观上一些部门承担的执法事务并没有减少，甚至社会治理任务还在增多，所以出现了执法机构向社会购买服务、雇用临时工代替正规执法人员的现象。诸如协管、辅警等越来越多，以致在一些地方，执法系统很大程度上是依靠临时工在运转。那些职责在身的正规执法人员，反而“退居二线”了。
在法律上，临时工并不具备执法的主体资格。由于执法权的公益性和强制性，执法主体必须是符合法定资格条件的公务人员，法律严格限制其外包发派给他人。所以临时人员只能协助行政执法机关，做一些诸如维持秩序、劝导、搬运等工作。但调查显示，有的地方缺乏执法权限的临时工参与一线执法的比例远高出正式工。这种现象极可能导致权责不一致，造成执法行为失范，给公民权益带来潜在风险。
临时工执法现象，本质上是一个关乎执法权与公民权利的法律问题，需要运用法治的思维和方式予以解决。
如何将执法机构聘任临时工的行为约束在必要的限度之内，同时理清临时工和正式执法人员的职责，本身也是行政执法规范化建设的要义。按照四中全会提出的要求，“推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”、“推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度”。这两个“推进”，可谓破解临时工执法问题的法治正途。
其实，近两年也有一些地方在治理临时工执法方面做出了有益探索。例如，有的地方以立法的方式明确限定编外人员的比例；广东在去年实施的“法治政府建设指标体系”中，要求依法确定行政执法资格，加强行政执法队伍管理，杜绝合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法。这些经验都值得借鉴，通过法治方式，寻求一种严明的规则之治。
哲人曾如此告诫：如果在一个秩序良好的国家安臵一个不称职的官吏，去执行那些制定得很好的法律，那么这些法律的价值便被掠夺了，并使得荒谬的事情大大增多。法治的实现最终取决于人，因此，四中全会才会如此强调“建设高素质法治专门队伍”。以清理临时工执法为契机，行政执法需要从源头上缘法而治，提高执法人员的专业化水平和执法行为的文明程度，从而为法治建设固本清源。（917字）
本文档由学宝教育浙江公务员考试网整理，参考素材：浙江公务员考试教材用书《2017年浙江公务员考试一本通》，答案解析由公务员考试视频课程平台“学宝云课堂”审校。
2017年浙江公务员考试
《综合应用能力》模拟卷（一）
注意：
1．本卷为全主观题，请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题纸上作答，直接在试卷上作答无效；
2．请在试卷、答题纸上严格按要求填写姓名、填涂准考证号；
3．特别提醒：请在答题纸规定的区域内作答，超出答题区域作答无效。
一、案例分析题（根据所给案例，回答后面的问题，共50分。）
1．城管执法队员李某在商业中心巡逻时，见沈某正在摆摊，与人赌象棋残局，便劝其离开。过了半个小时，李某再次巡逻至此，发现沈某仍在原地摆摊，就再次劝其离开。沈某争辩说：“我不是在赌钱，是在发扬国粹！”李某说：“这里是商业中心区，你就是发扬国粹，也不能在这个地方摆摊！请你务必离开。如果你不愿意，我只有报警了。”话音刚落，沈某拿起折叠凳打在李某脸上，李某一边后退，一边用手阻挡，但沈某仍紧追不放。在追打过程中，李某始终没有还手。经诊断，李某头部血肿，口腔壁多处划破。
事后有市民说，现在不是提倡“柔性执法”吗，对沈某这样的人，劝说不动就算了，在商业中心区摆个地摊，也不是什么大事。也有市民说，李某太软弱了，他应该制止沈某行凶，要是执法人员连自己都保护不了，老百姓还能指望他们什么！而李某单位的领导在接受记者采访时则认为，城管工作得罪人，容易引起纠纷，所以我们要求执法人员不能动手，做到打不还手，骂不还口。
（1）根据上述材料，从依法行政的角度，谈谈你对“柔性执法”的看法。（篇幅为150～200字）（10分）
（2）假如你是一名行政执法人员，在执法过程中遇到类似情况，你会怎么做？（篇幅为250～300字）（15分）
2．某市政府为创建全国文明城市花了很大工夫，在迎接上级检查评估小组检查期间，强制关闭辖区内上百家小理发店、小餐馆；原来设在街头成为城市一道“风景”的报刊亭也全部被移至室内经营。这种措施，受到不少市民的认同和赞许，但理发店、小餐馆、报刊亭的经营者却面对经营损失叫苦不迭。“这是政府的命令。”该市一位政府官员在接受采访时称，“政府这样做完全是出于善意，带来的好处大家也都是看得见的。虽然超出了行政职权范围，但为了创建全国文明城市，树立城市的美好形象，我们不得不这样做，也是合情合理的吧。”然而，有关法律专家指出，这种所谓的“行政善意”，其实仍不免让人产生隐忧。
请结合材料，对政府的这种“行政善意”作出分析和评价。（25分）
二、写作题（50分。）
最近，来自北京市人大法制委员会的专项调研显示，北京各类执法机构聘请的临时执法人员高达20多万，是正式执法人员的3倍。“临时工”参与执法比例远高于正式人员，这类现象并不少见。如此多的临时工进入执法体系，会给执法质量和公民权利带来什么影响？引起了社会各界的关注和思考。
请就这一现象进行思考，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。要求观点明确，论述深刻，内容充实；结构完整，条理清晰，语言流畅；字数800～1000字。
2017年浙江公务员考试
《综合应用能力》模拟卷（一）参考答案
一、案例分析题
1．【参考答案】
（1）柔性执法是一种“理性、平和、文明、规范”的执法，适度减少执法的强制力、减少对立，有助于实现法律效果与社会效果的有机统一。它在执法内容上更加侧重服务、宣传、教育和引导，对于推行人性化执法具有重要的现实意义。行政人员应坚持“游刃有余、进退自如”的执法策略以及“管事不出事”的工作底线，采取批评、教育、警告、处罚等多种形式，争取群众的理解与支持。（170字）
（2）如果我是一名行政执法人员，在遇到此种情形时，要克服自己的特权思想，用好执法权。寓管理于服务和教育之中，以教育指导为先，坚持处罚和教育相结合的原则，对行政相对人采取积极的指导、建议、提醒和劝告等非强制性方法，以多种方式来引导其规范自身的行为。避免出现“以罚代教、以罚代管”的情形，尽量减少矛盾和冲突，在最大程度上实现民主、协商与沟通，达到执法人性化的目的。在上述措施仍无法达到相应的执法效果的情况下，权衡多方面的利益因素和情况因素，我会严格按照法定权限、法定程序和法治精神采取必要的处罚和强制措施，以维护公共利益和社会秩序。（261字）
2．【参考答案】
某市政府为创建全国文明城市，在迎接上级检查评估小组检查期间，强制关闭辖区内上百家小理发店、小餐馆；原来设在街头成为城市一道“风景”的报刊亭也全部被移至室内经营。虽然这种措施合情合理，但是这种做法却超出了行政职权的范围，是不合法的。
任何政府对于一项行政措施的实施，都应有其考量。某市政府为创建全国文明城市，强行关闭辖区内上百家小理发店、小餐馆也是出于此，也就是说，该市政府指令下达的背后是行政善意。但是，权力并不是自由的。政府的权力只限于法律明确赋予的范围，法律无明确规定的权力，政府绝对不可以行使，否则就是越权、违法。即使使用权力的人们开始是出于良好的动机，即使他们没有被他们使用的权力所腐蚀，但由于权力集中在当权者的手中，它也是自由的威胁。因此政府的职责范围必须具有限度。就此而言，即使出于善意，权力也不能越界，行政机关也不能做“合情合理不合法”，超出了行政许可职权范围的事情。越界使用权力，会致使政府行为的不确定，从而导致人们的社会行为无所适从，这无疑是市场机制的灾难。
其实，强制关闭辖区内上百家小理发店、小餐馆的行为，不仅涉嫌权力越界，而且还容易引起法律纠纷。《行政处罚法》中有规定，行政机关违法实行检查措施或者执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿。而并不会因为有了“政府的命令”，理发店、小餐馆、报刊亭即使有损失也没有办法，理发店、小餐馆、报刊亭的经营者完全可以通过诉讼渠道向政府索赔损失。
二、写作题
【参考例文】
以法治思维解“临时工执法”困境
执法机构到底需不需要临时工，需要多少，都不应当由执法部门自己说了算，而应依法依规来决定和行事。
近年来，我国对行政机构的编制从严控制，但客观上一些部门承担的执法事务并没有减少，甚至社会治理任务还在增多，所以出现了执法机构向社会购买服务、雇用临时工代替正规执法人员的现象。诸如协管、辅警等越来越多，以致在一些地方，执法系统很大程度上是依靠临时工在运转。那些职责在身的正规执法人员，反而“退居二线”了。
在法律上，临时工并不具备执法的主体资格。由于执法权的公益性和强制性，执法主体必须是符合法定资格条件的公务人员，法律严格限制其外包发派给他人。所以临时人员只能协助行政执法机关，做一些诸如维持秩序、劝导、搬运等工作。但调查显示，有的地方缺乏执法权限的临时工参与一线执法的比例远高出正式工。这种现象极可能导致权责不一致，造成执法行为失范，给公民权益带来潜在风险。
临时工执法现象，本质上是一个关乎执法权与公民权利的法律问题，需要运用法治的思维和方式予以解决。
如何将执法机构聘任临时工的行为约束在必要的限度之内，同时理清临时工和正式执法人员的职责，本身也是行政执法规范化建设的要义。按照四中全会提出的要求，“推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”、“推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度”。这两个“推进”，可谓破解临时工执法问题的法治正途。
其实，近两年也有一些地方在治理临时工执法方面做出了有益探索。例如，有的地方以立法的方式明确限定编外人员的比例；广东在去年实施的“法治政府建设指标体系”中，要求依法确定行政执法资格，加强行政执法队伍管理，杜绝合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法。这些经验都值得借鉴，通过法治方式，寻求一种严明的规则之治。
哲人曾如此告诫：如果在一个秩序良好的国家安臵一个不称职的官吏，去执行那些制定得很好的法律，那么这些法律的价值便被掠夺了，并使得荒谬的事情大大增多。法治的实现最终取决于人，因此，四中全会才会如此强调“建设高素质法治专门队伍”。以清理临时工执法为契机，行政执法需要从源头上缘法而治，提高执法人员的专业化水平和执法行为的文明程度，从而为法治建设固本清源。（917字）
本文档由学宝教育浙江公务员考试网整理，参考素材：浙江公务员考试教材用书《2017年浙江公务员考试一本通》，答案解析由公务员考试视频课程平台“学宝云课堂”审校。