国家发展改革委关于开展促进城镇化健康发展有关
专题研究工作所需材料
一、建议纳入国家城镇化规划的重点内容
1、加快开原城市规划区内的建设
加快滨水新城、工业园区的建设。提高工业园区的等级，扩大工业园区在省内国内的知名度，打造开原新的名片，以提高开原的城市功能、综合能力和产业的集聚性，为加速城镇化打好坚实基础。
2、加快建制镇、乡的建设
以五个重点镇为龙头大力发展建制镇、乡的建设，加速完善建制镇、乡的基础设施，改善建制镇、乡的生活环境，完善建制镇乡的功能。结合各个建制镇、乡不同的自然资源打造各镇、乡各有特色的企业集群，使更多的农村剩余劳动力积极的向城镇靠拢。
二、建议纳入国家城镇化规划的政策措施
1、加快重点镇建设
重点镇在农村经济发展和农民收入方面具有重要的战略地位和重大作用。因此重点镇建设速度的加快必将影响其环境资源的整合速度，迅速提高重点镇的经济水平，以影响农民进镇、进城的积极性。
2、 提高农民的积极性
农村城镇化建设不仅是政府的事，更关键的是农民的积极参
与。所以必须充分调动农民的积极性。从农民的切身利益出发考虑，对农民开展各种就业技能培训，让他们在成为城市的一份子后能找到一份好的工作，以用来促进农民积极星。
3、 紧紧围绕为城镇居民创造健康、文明、安定的社会环境这个中心，建立健全的社会服务体系，加大农村城镇公共设施建设，创建设施配套，环境优美的文明社区，吸引更多的农村富余劳动力向城镇转移，使城镇化健康、持续、快速发展。
三、城市规划建设管理体制机制创新的方向和重点
推进城乡建设，加快城镇化进程，是深入贯彻落实科学发展观，加快发展的全局性举措。对增强内需动力、保持经济持续较快发展，调整经济结构、转变经济发展方式，保障和改善民生、全面提高城乡居民生活水平，发展各项社会事业和提高区域综合竞争力具有重大深远的历史意义。因此，我们必须把它当作贯彻落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的重大举措来实施、当作紧迫性的工作来推动、当作历史性的任务来完成，超前谋划，快速行动，强力推进城乡建设，实现富民强市新跨越，新型工业化、城镇化是主导。胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十五次集体学习时强调：“推进城镇化健康有序发展，必须坚持以规划为依据，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证”。“要完善法律法规，依法加强对规划实施的监督管理，及时发现和纠正规划实施中的偏差，保证规划全面实
施”。拉动内需最大的潜力在于城镇化，解决“三农”问题的根本途径也在于城镇化，推进城镇化可以释放巨大的消费和投资潜力。未来一个时期，新型城镇化跨越发展仍是我市扩大内需的主要动力、产业提升的主要平台、科技创新的主要源泉、统筹发展的主要抓手，全面推进城镇化将对加快我市经济发展方式的转变起到重要的支撑作用。
2012年的促进城镇化建设工作，作为担负全市统筹城乡规划职能的规划管理部门，我局在市委市政府的正确领导和科学指导下，始终牢牢把握“坚持以科学发展观统领城乡规划建设工作全局，以加强城乡建设，推进城镇化进程为目标，以关注民生、以人为本为核心，以规划编制为龙头，以规划实施为抓手，以加强城乡基础设施建设为重点，以改革开放为动力，把促进城乡统筹发展、提高人民物质文化生活水平为首要任务”的指导思想，运用多种有效形式加大宣传贯彻《城乡规划法》的力度，营造知法、守法氛围，使社会各界理解、参与、支持、配合。高起点编制城乡规划，体现规划编制的科学性、前瞻性及与国民经济发展计划，土地利用规划的协调性。
一是坚持中心城市带动战略，加快推进我市滨水新区建设。加强滨水新区和工业园区互动发展，积极谋划、确立滨水新城发展的新思路，建设滨水新城是建设现代化中等城市的重大举措，认真领会市委市政府的大政方针，确立了在滨
水新城内以水为带，形成“两轴、两园、一带”的景观格局，打造功能性与景观性为一体的生活聚集区，建设生态化、文明化、现代化的滨水新城。加强城镇产业园区发展规划与城镇新区规划的全面对接，以基础设施和园区建设推动城市新区扩展。
二是着力提高城乡规划建设水平，进一步完善城镇体系规划。2010年，《开原城市总体规划》经省政府批准实施，2011年，组织编制完成了《城市绿地系统规划》、《城市照明专项规划》、《城市色彩专项规划》、《城市消防规划》、《城市户外广告规划》，其中城市照明和色彩专项规划填补了规划成果的空白，使我市形成了战略规划、总体规划、专项规划、详细规划体系。
三是加快县城和重点镇的建设发展。今年，我们将组织编制市域城镇体系规划，明确中心镇、一般镇、乡的分工、性质、规模、空间布局，科学指导城乡一体化建设，保持城乡一体化的可持续发展。加大对城区、重点镇的基础设施和公共服务体系建设的扶持力度，完善其道路、供水、污水垃圾处理等市政基础设施和公共服务设施，引导房地产开发向重点镇拓展延伸。抓好工业园区和滨水新区的建设，促进产业和农村人口向城镇集聚，重点抓好实现村镇建设与产业互动发展、公共服务和基础设施向乡村延伸、村庄整治标准化的提升，打造一批新型小城镇和宜居村庄。
创新城乡规划理念。高质量建设来源于高水平规划。规划的水平将决定建设的水平、规划的效益是最大的效益、规划的失误是最大的失误。因此，我们在城乡规划中，坚持把握：一要符合科学发展；二要适应加快发展方式的转变；三要体现城乡统筹协调发展，规划建设紧凑型、复合型城市，把土地等自然资源的集约利用贯穿到城市规划建设的全过程，增强规划的前瞻性、科学性。切实做好与土地利用规划、城市总体布局、城市功能定位、老城区、重要产业区、基础设施专项规划的衔接，指导组织编制庆云、中固、八棵树、威远、靠山、八宝、业民、金沟子的总体规划，使城镇规划纳入法律体系，依法管理。打击违法建筑，遏制私搭乱建行为，扭转重建轻管倾向，建设优美和谐的宜居城市。
国家发展改革委关于开展促进城镇化健康发展有关
专题研究工作所需材料
一、建议纳入国家城镇化规划的重点内容
1、加快开原城市规划区内的建设
加快滨水新城、工业园区的建设。提高工业园区的等级，扩大工业园区在省内国内的知名度，打造开原新的名片，以提高开原的城市功能、综合能力和产业的集聚性，为加速城镇化打好坚实基础。
2、加快建制镇、乡的建设
以五个重点镇为龙头大力发展建制镇、乡的建设，加速完善建制镇、乡的基础设施，改善建制镇、乡的生活环境，完善建制镇乡的功能。结合各个建制镇、乡不同的自然资源打造各镇、乡各有特色的企业集群，使更多的农村剩余劳动力积极的向城镇靠拢。
二、建议纳入国家城镇化规划的政策措施
1、加快重点镇建设
重点镇在农村经济发展和农民收入方面具有重要的战略地位和重大作用。因此重点镇建设速度的加快必将影响其环境资源的整合速度，迅速提高重点镇的经济水平，以影响农民进镇、进城的积极性。
2、 提高农民的积极性
农村城镇化建设不仅是政府的事，更关键的是农民的积极参
与。所以必须充分调动农民的积极性。从农民的切身利益出发考虑，对农民开展各种就业技能培训，让他们在成为城市的一份子后能找到一份好的工作，以用来促进农民积极星。
3、 紧紧围绕为城镇居民创造健康、文明、安定的社会环境这个中心，建立健全的社会服务体系，加大农村城镇公共设施建设，创建设施配套，环境优美的文明社区，吸引更多的农村富余劳动力向城镇转移，使城镇化健康、持续、快速发展。
三、城市规划建设管理体制机制创新的方向和重点
推进城乡建设，加快城镇化进程，是深入贯彻落实科学发展观，加快发展的全局性举措。对增强内需动力、保持经济持续较快发展，调整经济结构、转变经济发展方式，保障和改善民生、全面提高城乡居民生活水平，发展各项社会事业和提高区域综合竞争力具有重大深远的历史意义。因此，我们必须把它当作贯彻落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的重大举措来实施、当作紧迫性的工作来推动、当作历史性的任务来完成，超前谋划，快速行动，强力推进城乡建设，实现富民强市新跨越，新型工业化、城镇化是主导。胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十五次集体学习时强调：“推进城镇化健康有序发展，必须坚持以规划为依据，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证”。“要完善法律法规，依法加强对规划实施的监督管理，及时发现和纠正规划实施中的偏差，保证规划全面实
施”。拉动内需最大的潜力在于城镇化，解决“三农”问题的根本途径也在于城镇化，推进城镇化可以释放巨大的消费和投资潜力。未来一个时期，新型城镇化跨越发展仍是我市扩大内需的主要动力、产业提升的主要平台、科技创新的主要源泉、统筹发展的主要抓手，全面推进城镇化将对加快我市经济发展方式的转变起到重要的支撑作用。
2012年的促进城镇化建设工作，作为担负全市统筹城乡规划职能的规划管理部门，我局在市委市政府的正确领导和科学指导下，始终牢牢把握“坚持以科学发展观统领城乡规划建设工作全局，以加强城乡建设，推进城镇化进程为目标，以关注民生、以人为本为核心，以规划编制为龙头，以规划实施为抓手，以加强城乡基础设施建设为重点，以改革开放为动力，把促进城乡统筹发展、提高人民物质文化生活水平为首要任务”的指导思想，运用多种有效形式加大宣传贯彻《城乡规划法》的力度，营造知法、守法氛围，使社会各界理解、参与、支持、配合。高起点编制城乡规划，体现规划编制的科学性、前瞻性及与国民经济发展计划，土地利用规划的协调性。
一是坚持中心城市带动战略，加快推进我市滨水新区建设。加强滨水新区和工业园区互动发展，积极谋划、确立滨水新城发展的新思路，建设滨水新城是建设现代化中等城市的重大举措，认真领会市委市政府的大政方针，确立了在滨
水新城内以水为带，形成“两轴、两园、一带”的景观格局，打造功能性与景观性为一体的生活聚集区，建设生态化、文明化、现代化的滨水新城。加强城镇产业园区发展规划与城镇新区规划的全面对接，以基础设施和园区建设推动城市新区扩展。
二是着力提高城乡规划建设水平，进一步完善城镇体系规划。2010年，《开原城市总体规划》经省政府批准实施，2011年，组织编制完成了《城市绿地系统规划》、《城市照明专项规划》、《城市色彩专项规划》、《城市消防规划》、《城市户外广告规划》，其中城市照明和色彩专项规划填补了规划成果的空白，使我市形成了战略规划、总体规划、专项规划、详细规划体系。
三是加快县城和重点镇的建设发展。今年，我们将组织编制市域城镇体系规划，明确中心镇、一般镇、乡的分工、性质、规模、空间布局，科学指导城乡一体化建设，保持城乡一体化的可持续发展。加大对城区、重点镇的基础设施和公共服务体系建设的扶持力度，完善其道路、供水、污水垃圾处理等市政基础设施和公共服务设施，引导房地产开发向重点镇拓展延伸。抓好工业园区和滨水新区的建设，促进产业和农村人口向城镇集聚，重点抓好实现村镇建设与产业互动发展、公共服务和基础设施向乡村延伸、村庄整治标准化的提升，打造一批新型小城镇和宜居村庄。
创新城乡规划理念。高质量建设来源于高水平规划。规划的水平将决定建设的水平、规划的效益是最大的效益、规划的失误是最大的失误。因此，我们在城乡规划中，坚持把握：一要符合科学发展；二要适应加快发展方式的转变；三要体现城乡统筹协调发展，规划建设紧凑型、复合型城市，把土地等自然资源的集约利用贯穿到城市规划建设的全过程，增强规划的前瞻性、科学性。切实做好与土地利用规划、城市总体布局、城市功能定位、老城区、重要产业区、基础设施专项规划的衔接，指导组织编制庆云、中固、八棵树、威远、靠山、八宝、业民、金沟子的总体规划，使城镇规划纳入法律体系，依法管理。打击违法建筑，遏制私搭乱建行为，扭转重建轻管倾向，建设优美和谐的宜居城市。