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开展水利工程建设项目后评价的意义
白鸿莉
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摘要：文中阐述了建设项目后评价的特点及其作用，提出水利工程建设项目可通过水利工程
后评价，总结项目管理各个阶段的经验教训，为决策者和投资者提供反馈信息。后评价是实现水利建设项目决策科学化的重要前提和手段，是项目管理周期中一个不可缺少的重要阶段。关键词：建设项目；后评价；意义中图分类号：,3
文献标识码：4
建设项目后评价始于
我国传统的项目管理理论认为，项目管理的内容范围仅包含从项目提出到项目竣工投产这一个阶段的全过程管理，把项目后评价排斥于项目管理周期以外。实际上，项目后评价是项目管理工作的延伸，是项目管理周期中一个不可缺少的重要阶段。项目后评价是用项目的实际成果和效益来分析评价项目决策、管理和实施，通过经验教训的总结，为决策者和投资者服务，为新项目的决策提供较为可靠的依据。同时，这种评价还可为项目的实施反馈信息，以便及时调整建设计划；也可为建成项目进行诊断，提出完善项目的建议和方案。在项目后评价的基础上，决策部门还可以对国家、地区或行业的规划进行分析研究，为调整政策和修订规划提供依据。只有通过项目后评价，才能反馈项目管理各阶段的经验教训，才能进一步改进和完善项目管理工作，提高项目投资效益。#
项目后评价定义及内容
项目后评价是指对已经完成的项目或规划的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统地、客观地分析，通过检查总结，确定目标是否达到，项目或规划是否合理有效，并通过可靠的资料信息反馈，为未来决策提供经验教训。
项目后评价的内容包括：过程评价、效益评价、影响评价、持续性评价和综合评价五个方面。!过程评价。应将立
项评估或可行性研究报告时所预计的情况和实际执行过程进行对照比较和分析，找出差别，分析原因。评价内容包括项目的立项、准备和评估；项目内容和建设规模；工程进度和实施情况；配套设施和服务条件；受益者范围及其反映；项目的管理；财务执行情况等。
响。经济影响评价主要分析项目对所在地区、所属行业和国家所产生的经济方面的影响；环境影响评价一般包括项目的污染控制、地区环境质量、自然资源利用和保护、区域生态环境和环境管理等。社会影响评价是对项目在社会的经济、发展方面的有形和无形的效益和结果的一种分析，重点评价项目对所在地区和社区的影响。社会影响评价一般包括贫困、平等、参与、妇女、移民安置等内容。$项目的持续性是指在项目的建设资金投入完成以后，项目的既定目标是否还能继续，项目是否可以持续地发展下去；接受投资的项目业主是否愿意并可能依靠自己的力量继续去实现既定目标；项目是否具有重复性等。持续性评价的主要内容一般包括本国政府的政策；管理；组织和地方参与；财务影响因素；技术因素；社会文化因素；环境和生态因素以及其他外部因素等。%综合评价。后评价的综合评价主要评价项目目的和目标及其实现情况、项目的效益状况和项目的成功程度。评价内容主要包括目的和目标的对比、成功度评价等。
项目后评价与项目可研阶段和前期评价的区别项目后评价不同于项目可行性研究和项目前评价。项目可行性研究和项目前评价是指在项目决策之前，在深入细致的调查研究、科学预测和技术经济论证的基础上，分析评价建设项目的技术先进适用性、经济合理性和建设可能性的过程，其目的是为建设项目投资决策提供依据。而项目后评价依据项目的实际数据资料进行评价，其目的是总结该项目为下一项目服务。由此也决定了项目后评价与项目可行性研究、项目前评价有较大的差别。主要表现在：!在
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白鸿莉：开展水利工程建设项目后评价的意义
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项目建设过程中所处阶段不同。项目可行性研究和前评价属于项目前期工作，它决定项目是否可以上马。项目后评价是项目竣工投产并达到设计生产能力后对项目进行的再评价，是项目管理的延伸。!比较的标准不同。项目可行性研究和项目前评价依靠国家、部门颁布的定额标准、国家参数来衡量建设项目的必要性、合理性和可行性。后评价虽然也参照有关定额标准和国家参数，但它更要与项目前评价的预测情况或国内外其他同类项目的有关情况进行对比，检测项目的实际情况与预测情况的差距，并分析其产生的原因，提出改项目可行性研究和前评进措施。
项目后评价与项目前期准备阶段的评估，在评价原则和方法上没有太大的区别，采用定量与定性相结合的方法。但是，由于两者的评价时点不同，目的也不完全相同，因此也存在一些区别。前评估的目的是确定项目是否可以立项，它是站在项目的起点，主要应用预测技术来分析评价项目未来的效益，以确定项目投资是否舍得并可行。后评价则是在项目建成之后，总结项目的准备、实施、完工和运营，并通过预测对项目的未来进行新的分析评价，其目的是为了总结经验教训，为改进决策和管理服务。所以，后评价要同时进行项目的回顾总结和前景预测。前评估的重要差别标准是投资者要求获得的收益率或基准收益率（社会折现率），而后评价的差别标准则重点是前评估的结论，主要采用对比的方法，这就是后评价与前评估的主要区别。
水利项目后评价的特点
水利是国民经济的基础产业，水利项目尤其大中型水利项目国家都进行了政策性投资，在项目建设过程中还受到当地政府和人民群众的大力支持，很多工程凝结着数以万计人民群众的无偿劳动。水利工程在运行期间，又不断得到国家政策性的扶持。
水利工程一般都具有防洪、发电、供水、灌溉、除涝、治渍、水土保持、甚至是养殖、通航、旅游等多项功能，影响着社会生活的方方面面，具有了其它项目无法比拟的社会性。水利项目的上述特征，决定了水利项目后评价的如下特点：#
水利项目后评价内容广泛
水利项目后评价包括工程后评价、经济后评价以及社会影响后评价。经济后评价又分为国民经济后评价和项目自身的财务后评价；社会影响后评价又分为人文环境和自然环境的影响评价以及社会经济评价，它涉及政治、经济、技术等领域，从宏观到微观，从整体到局部内容即有横向的广度，又有纵向的深度。
水利项目后评价的资料搜集难度大
由于水利项目后评价的内容涉及方面较多，在后评价工作中就需要能反映社会各方方面面的丰富详实的数据来对水利项目所产生的作用进行合理评价。但是，由于历史的原因，过去水利建设没有规范化、程序化，不少水利工程没有经过前评价，甚至没有完整的设计资料及竣工验收报告等。另外，水利建设长期以来“重建轻管”，不重视积累实践资料，使很多工程没有统计资料或统计资料遗失、散乱等等，这些都给水利项目后评价的资料收集以及项目评价工作带来了极大的困难。
水利项目后评价必须采用定性和定量相结合的方法定量评价以其直观、明确的特点在项目评价工作中被普遍采用。对于水利项目来说，仅以定量的方法来评价水利工程对社会经济、文化教育以及自然环境的影响是不够的，因为它存在很多难以定量的因素，例如洪灾损失中关于人的伤亡，洪灾造成的人们精神负担等等，这些无法用货币量来描述。因此，水利项目后评价中还必须有种种定性的分析和说明。)
水利项目后评价的目的意义
$#&开展水利项目后评价能检验前评价真实度，通过对项目决策、建设、运营整个过程的评价，促使水利项目评价的系统化与规范化。评价中总结的经验、教训，为以后的前评价工作提供了宝贵的资料，可提高前评价的质量，促使水利项目评价工作良性循环和健康发展，也为国家有关部门对项目评价方法与参数的修改和调整提供科学依据。此外，开展水利项目后评价，还有利于管理人员精心搜集、积累水利项目在生产活动、经营活动中的实际资料，这不仅保证了资料的完整性，也有利于提高水利工程管理单位的经营管理水平。
$’&经济与现实意义。建国以来，我国投入了巨额资金兴建水利工程。由于长期以来的投资管理水平低下，我国水利产业到底有多少家底，到底发挥了多少效益等等，至今无人能说得清楚。因此，水利项目的后评价，对水利产业来说是一次清产核资，也是一次向全社会宣传水利作为基础产业为社会为人类创造价值，做出贡献的机会。这对深化经济体制改革，制定水利经济政策，促使水利经济尽快纳入市场经济轨道，增强水利行业职工的信心，激发水利职工的工作积极性等等，都具有重大的现实意义。
水利项目后评价的另一主要作用是减少投资浪费，提高投资管理水平。通过项目后评价，检测投产运行中的实际效益，尽早发现项目投资风险的滞延现象与潜在的不适应性；若后评价结果与前评价结果差距较大时，可及时采取措施，改变计划与发展方向，及时调整资源分配，纠正失误，避免蒙受更多的损失；以合理利用周转资金，保证工程项目适应生产、经
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营及市场的变化，以获得尽可能大的投资经济效益。总之，水利项目后评价与前评价有机地结合起来，成为水利项目全过程、全方位的试金石，而且对项目的规划、设计、咨询、施工、运行管理等工作水平的提高；对国家投资政策的制定与实施；乃至整个国民综合素质的都具有长远的、现实的意义。同时它又
是实现水利建设项目决策科学化的重要前提与手段。作者简介：白鸿莉，女，#34(年生，’((’年太原理工大学工程硕士毕业，高级工程师。
5收稿日期：’((67##7’%8
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摘要：文中阐述了建设项目后评价的特点及其作用，提出水利工程建设项目可通过水利工程
后评价，总结项目管理各个阶段的经验教训，为决策者和投资者提供反馈信息。后评价是实现水利建设项目决策科学化的重要前提和手段，是项目管理周期中一个不可缺少的重要阶段。关键词：建设项目；后评价；意义中图分类号：,3
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建设项目后评价始于
我国传统的项目管理理论认为，项目管理的内容范围仅包含从项目提出到项目竣工投产这一个阶段的全过程管理，把项目后评价排斥于项目管理周期以外。实际上，项目后评价是项目管理工作的延伸，是项目管理周期中一个不可缺少的重要阶段。项目后评价是用项目的实际成果和效益来分析评价项目决策、管理和实施，通过经验教训的总结，为决策者和投资者服务，为新项目的决策提供较为可靠的依据。同时，这种评价还可为项目的实施反馈信息，以便及时调整建设计划；也可为建成项目进行诊断，提出完善项目的建议和方案。在项目后评价的基础上，决策部门还可以对国家、地区或行业的规划进行分析研究，为调整政策和修订规划提供依据。只有通过项目后评价，才能反馈项目管理各阶段的经验教训，才能进一步改进和完善项目管理工作，提高项目投资效益。#
项目后评价定义及内容
项目后评价是指对已经完成的项目或规划的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统地、客观地分析，通过检查总结，确定目标是否达到，项目或规划是否合理有效，并通过可靠的资料信息反馈，为未来决策提供经验教训。
项目后评价的内容包括：过程评价、效益评价、影响评价、持续性评价和综合评价五个方面。!过程评价。应将立
项评估或可行性研究报告时所预计的情况和实际执行过程进行对照比较和分析，找出差别，分析原因。评价内容包括项目的立项、准备和评估；项目内容和建设规模；工程进度和实施情况；配套设施和服务条件；受益者范围及其反映；项目的管理；财务执行情况等。
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项目后评价与项目可研阶段和前期评价的区别项目后评价不同于项目可行性研究和项目前评价。项目可行性研究和项目前评价是指在项目决策之前，在深入细致的调查研究、科学预测和技术经济论证的基础上，分析评价建设项目的技术先进适用性、经济合理性和建设可能性的过程，其目的是为建设项目投资决策提供依据。而项目后评价依据项目的实际数据资料进行评价，其目的是总结该项目为下一项目服务。由此也决定了项目后评价与项目可行性研究、项目前评价有较大的差别。主要表现在：!在
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白鸿莉：开展水利工程建设项目后评价的意义
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项目建设过程中所处阶段不同。项目可行性研究和前评价属于项目前期工作，它决定项目是否可以上马。项目后评价是项目竣工投产并达到设计生产能力后对项目进行的再评价，是项目管理的延伸。!比较的标准不同。项目可行性研究和项目前评价依靠国家、部门颁布的定额标准、国家参数来衡量建设项目的必要性、合理性和可行性。后评价虽然也参照有关定额标准和国家参数，但它更要与项目前评价的预测情况或国内外其他同类项目的有关情况进行对比，检测项目的实际情况与预测情况的差距，并分析其产生的原因，提出改项目可行性研究和前评进措施。
项目后评价与项目前期准备阶段的评估，在评价原则和方法上没有太大的区别，采用定量与定性相结合的方法。但是，由于两者的评价时点不同，目的也不完全相同，因此也存在一些区别。前评估的目的是确定项目是否可以立项，它是站在项目的起点，主要应用预测技术来分析评价项目未来的效益，以确定项目投资是否舍得并可行。后评价则是在项目建成之后，总结项目的准备、实施、完工和运营，并通过预测对项目的未来进行新的分析评价，其目的是为了总结经验教训，为改进决策和管理服务。所以，后评价要同时进行项目的回顾总结和前景预测。前评估的重要差别标准是投资者要求获得的收益率或基准收益率（社会折现率），而后评价的差别标准则重点是前评估的结论，主要采用对比的方法，这就是后评价与前评估的主要区别。
水利项目后评价的特点
水利是国民经济的基础产业，水利项目尤其大中型水利项目国家都进行了政策性投资，在项目建设过程中还受到当地政府和人民群众的大力支持，很多工程凝结着数以万计人民群众的无偿劳动。水利工程在运行期间，又不断得到国家政策性的扶持。
水利工程一般都具有防洪、发电、供水、灌溉、除涝、治渍、水土保持、甚至是养殖、通航、旅游等多项功能，影响着社会生活的方方面面，具有了其它项目无法比拟的社会性。水利项目的上述特征，决定了水利项目后评价的如下特点：#
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水利项目后评价的资料搜集难度大
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水利项目后评价必须采用定性和定量相结合的方法定量评价以其直观、明确的特点在项目评价工作中被普遍采用。对于水利项目来说，仅以定量的方法来评价水利工程对社会经济、文化教育以及自然环境的影响是不够的，因为它存在很多难以定量的因素，例如洪灾损失中关于人的伤亡，洪灾造成的人们精神负担等等，这些无法用货币量来描述。因此，水利项目后评价中还必须有种种定性的分析和说明。)
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水利项目后评价的另一主要作用是减少投资浪费，提高投资管理水平。通过项目后评价，检测投产运行中的实际效益，尽早发现项目投资风险的滞延现象与潜在的不适应性；若后评价结果与前评价结果差距较大时，可及时采取措施，改变计划与发展方向，及时调整资源分配，纠正失误，避免蒙受更多的损失；以合理利用周转资金，保证工程项目适应生产、经
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