提高事业单位财政预算执行率的思考
作者：王珏
来源：《财经界·学术版》2013年第12期
摘要：近年来，随着事业单位的财政拨款收入的不断增长，如何又快又好的将财政经费按预算支出，提高预算经费执行率成为摆在事业单位面前一道亟需破解的难题。本文阐述了事业单位预算执行率低下的现状，分析了造成预算执行率低下的各种主观因素，最后提出了切实可行的提高预算执行率的具体对策。
关键词：事业单位 预算执行率 提高
预算执行率是事业单位当年财政拨款支出占当年财政拨款收入的比例，是财政部门考核事业单位预算执行进度的最重要指标，是事业单位最为关注的预算执行指标。
目前，事业单位预算执行率最为突出的问题就是执行率低下，实际执行率不能达到计划执行率。预算执行率低导致一些单位年底为提高预算执行率而突击花钱，违规违纪花钱，造成很多不良后果，如国家财政资金被的占、挪用、滥用、浪费，甚至滋生贪污腐败，事业单位形象受损，公众不满等。因此，事业单位必须认真分析导致预算执行率低的原因，在合法、合规、合理使用财政资金的前提下，提高预算执行率。
一、预算执行率低下的成因分析
（一）预算下达时间与项目开展周期不匹配
一些项目任务执行跨年度，如按照项目实施方案，项目第一年开展工作，第二年提交项目成果并验收，而项目经费一次性下达；或者项目实施方案中计划年初开展工作，如勘测遥感、野外考察等，但由于受季节气候等客观环境因素制约，项目无法正常开展，相关经费不能支出。这种由于预算下达方式与项目实际执行的不匹配，造成的预算执行率偏低在事业单位中普遍存在。
（二）预算编制缺乏严格的考核和监督机制
从我国事业单位的当前整体情况看，事业单位财政支出的预算分配模式还停留在粗放型状态，其在预算申请监督考核方面还缺乏有效的约束机制，即使有的部门设立了内部专家评审程序，但是评审专家组专业结构的不合理，造成无法全面判断是否需要新设项目、项目的社会意义、完成项目所需的合理经费，从而容易造成国家财政资金的浪费。
（三）预算经费支出逐年上升带来的管理难度加大
随着国家进一步加大了对事业单位的财政经费投入，事业单位的财政拨款收入也大幅增加，其科研项目管理和经费管理的能力水平面临巨大挑战。这类项目往往具有周期较长、资金量大、合作大为多、协调难度大、成果整合难、程序复杂、管理严格等特点。在完成国家科研任务的同时，又快又好的将财政经费按预算支出，发挥财政资金使用效益是目前新形势下的新问题。
（四）单位内部管理制度不健全，部门之间缺乏沟通
项目从申请立项到提交结题验收报告，项目周期需要几年甚至更长的时间。在这个持续期间，项目的跟踪管理尤其重要，与单位内部管理制度是否健全直接相关。同时协调沟通在执行好预算中同样有着举足轻重的作用。预算单位的预算执行，需要财务部门认真做好组织、协调工作，更重要的是业务部门的积极配合。一些预算执行率低的事业单位，往往是内部管理制度不健全，部门之间缺乏必要的沟通，所制定的内部管理制度只是为了应付上级检查，考核单位工作业绩需要，失去了应有的严肃性。
（五）预算编制缺乏硬性约束
事业单位编制申请项目预算时，依然有“多要钱”的思想，往往将预算金额编制过大，甚至一些软课题的研究类项目预算就是项目负责人“拍脑袋”估算出来的。究其原因，尽管财政部规定了预算编制中差旅费、会议费的具体标准，但是部门、行业却没有相应的总比例控制标准。如软课题项目申请立项时，会议费、差旅费都是项目预算支出较大的项目，但项目总预算需要安排多大会议费比例更加合理、科学却没有硬性要求，于是项目编制人员便将诸如会议费、差旅费这些可多可少的支出科目尽量做大、做多。财政部门一旦按照此预算进行批复，必然会造成财政资金的闲置浪费，甚至有可能滋生腐败行为。
（六）项目预算编制规定不合理
目前大部分的行业项目都明确规定项目预算中不能列支人员费，这项规定的弊端已日益凸显。毫无疑问，在大多数研究类项目中，“人”的因素占有举足轻重的地位，项目实施进展是否顺利，项目提交的成果报告质量如何与项目组研究成员的直接相关。而恰恰在这方面，部门行业主管部门忽视了项目组成员发挥的举足轻重的作用，即表现在：科研人员承担一个项目与承担十个项目，其领取的工资薪金基本一致，没有体现科研人员所做出的科研贡献，甚至一些科研单位的年轻业务骨干开始排斥承担或参与项目研究，这种项目预算管理方式极大的挫伤了科研人员的研究积极性。
二、提高事业单位预算执行率的措施
（一）对重大项目按照项目周期下达预算
一般来说，事业单位按照“二上二下”的预算编制程序按年度申请项目经费。预算执行率一般也按照自然年度进行核算考核，这就存在了项目实施周期与预算下达周期不匹配的问题。笔
者建议重大的项目的预算应按照项目周期同步下达预算，避免重大项目因资金未下达而延误整个项目进度或者提前下达而造成财政资金的浪费。同时预算执行率的考核采取类似于“工程完工百分比”的方法，聘请行业专家评估项目的实际完成情况，测算出项目完工百分比，并以此为依据计算项目预算执行率，可以更加合理、客观、科学的反映财政资金的使用效率。
（二）建立项目管理内部考核制度
这是提高预算执行率的核心。建立健全科研项目申请、实施、验收的内部科学管理体制，严把预算的经费申报，细化预算，提高预算调整难度，明确项目经费执行进度，督促项目及时支出。引入奖惩考核制度，项目执行率低的项目实行领导班子考核预算执行“一票否决”制度，从领导层面加大对项目实施进度的监督。此外，事业的单位内部还要加强对预算执行的审计监督，不仅要对预算执行过程进行监督，还要事前参与预算的编制过程，即要从源头、过程和结果三方面对预算进行全方位的监督。
（三）提高预算编制的科学化、精细化水平
预算编制是一个非常繁琐的过程，单位各部门必须在时间充足的条件下，结合本单位总体目标和实际情况，制定出真实有效的预算。因此预算编制时，应采取更加科学、有效的方法组织相关人员进行编制，同时预算的编制应当精细化。对重点预算科目如会议费、劳务费、专家咨询费、出国费的编制应当有充足的理由，对测算的标准、人次、规模要经过组织相关专家严格论证，预防超额申请财政经费。同时在预算批复后，规定上述重点预算科目不得超预算执行，如有特殊情况必须经上级部门或财政部门审核同意后方可调整。
（四）做好协调和沟通工作
协调沟通在执行预算中有着重要的作用。项目从申请立项到预算执行，财务部门必须与业务部门紧密结合，相互协调。在项目申报阶段，应充分进行业务工作规划，将项目预算编仔细、编准确、编到位，同时加强项目涉及和经费预算的审查。在预算批复后在财务部门及时向业务部门通报项目预算执行进度，对执行进度低于平均水平的项目进行督办，以大力推动项目工作来带动预算执行。把加快执行进度与加强资金管理、提高资金使用效益紧密结合起来，既要加快支出进度，又要保证资金安全。
（五）加强培训与宣传，确保政策执行到位
事业单位要高度重视预算执行率的问题，将执行率作为预算执行的第一任务。财务人员与科研业务人员都必须按照最新的财政规章、项目制度，提高业务能力，加强法律观念。同时业务主管部门要定期做好宣传讲解，帮助经费使用人员及时全面了解有关经费开支，政府采购等方面的政策规定，提高经费支出能力。
参考文献：
[1]穆日东.提高科研事业单位预算执行率对策研究，财务与金融，2013，第1期，总第141期，53-56
[2]朱明周.事业单位财务预算执行中存在的问题及对策，财会研究，2012，10月上，总274期，107-109
[3]杜金松.谈如何加强事业单位预算执行的管理，财务与审计，2012，第1期，77
[4]张剑侠.基于财务管理视角的行政事业单位预算执行新思路，财会研究，2010，第7期，41
提高事业单位财政预算执行率的思考
作者：王珏
来源：《财经界·学术版》2013年第12期
摘要：近年来，随着事业单位的财政拨款收入的不断增长，如何又快又好的将财政经费按预算支出，提高预算经费执行率成为摆在事业单位面前一道亟需破解的难题。本文阐述了事业单位预算执行率低下的现状，分析了造成预算执行率低下的各种主观因素，最后提出了切实可行的提高预算执行率的具体对策。
关键词：事业单位 预算执行率 提高
预算执行率是事业单位当年财政拨款支出占当年财政拨款收入的比例，是财政部门考核事业单位预算执行进度的最重要指标，是事业单位最为关注的预算执行指标。
目前，事业单位预算执行率最为突出的问题就是执行率低下，实际执行率不能达到计划执行率。预算执行率低导致一些单位年底为提高预算执行率而突击花钱，违规违纪花钱，造成很多不良后果，如国家财政资金被的占、挪用、滥用、浪费，甚至滋生贪污腐败，事业单位形象受损，公众不满等。因此，事业单位必须认真分析导致预算执行率低的原因，在合法、合规、合理使用财政资金的前提下，提高预算执行率。
一、预算执行率低下的成因分析
（一）预算下达时间与项目开展周期不匹配
一些项目任务执行跨年度，如按照项目实施方案，项目第一年开展工作，第二年提交项目成果并验收，而项目经费一次性下达；或者项目实施方案中计划年初开展工作，如勘测遥感、野外考察等，但由于受季节气候等客观环境因素制约，项目无法正常开展，相关经费不能支出。这种由于预算下达方式与项目实际执行的不匹配，造成的预算执行率偏低在事业单位中普遍存在。
（二）预算编制缺乏严格的考核和监督机制
从我国事业单位的当前整体情况看，事业单位财政支出的预算分配模式还停留在粗放型状态，其在预算申请监督考核方面还缺乏有效的约束机制，即使有的部门设立了内部专家评审程序，但是评审专家组专业结构的不合理，造成无法全面判断是否需要新设项目、项目的社会意义、完成项目所需的合理经费，从而容易造成国家财政资金的浪费。
（三）预算经费支出逐年上升带来的管理难度加大
随着国家进一步加大了对事业单位的财政经费投入，事业单位的财政拨款收入也大幅增加，其科研项目管理和经费管理的能力水平面临巨大挑战。这类项目往往具有周期较长、资金量大、合作大为多、协调难度大、成果整合难、程序复杂、管理严格等特点。在完成国家科研任务的同时，又快又好的将财政经费按预算支出，发挥财政资金使用效益是目前新形势下的新问题。
（四）单位内部管理制度不健全，部门之间缺乏沟通
项目从申请立项到提交结题验收报告，项目周期需要几年甚至更长的时间。在这个持续期间，项目的跟踪管理尤其重要，与单位内部管理制度是否健全直接相关。同时协调沟通在执行好预算中同样有着举足轻重的作用。预算单位的预算执行，需要财务部门认真做好组织、协调工作，更重要的是业务部门的积极配合。一些预算执行率低的事业单位，往往是内部管理制度不健全，部门之间缺乏必要的沟通，所制定的内部管理制度只是为了应付上级检查，考核单位工作业绩需要，失去了应有的严肃性。
（五）预算编制缺乏硬性约束
事业单位编制申请项目预算时，依然有“多要钱”的思想，往往将预算金额编制过大，甚至一些软课题的研究类项目预算就是项目负责人“拍脑袋”估算出来的。究其原因，尽管财政部规定了预算编制中差旅费、会议费的具体标准，但是部门、行业却没有相应的总比例控制标准。如软课题项目申请立项时，会议费、差旅费都是项目预算支出较大的项目，但项目总预算需要安排多大会议费比例更加合理、科学却没有硬性要求，于是项目编制人员便将诸如会议费、差旅费这些可多可少的支出科目尽量做大、做多。财政部门一旦按照此预算进行批复，必然会造成财政资金的闲置浪费，甚至有可能滋生腐败行为。
（六）项目预算编制规定不合理
目前大部分的行业项目都明确规定项目预算中不能列支人员费，这项规定的弊端已日益凸显。毫无疑问，在大多数研究类项目中，“人”的因素占有举足轻重的地位，项目实施进展是否顺利，项目提交的成果报告质量如何与项目组研究成员的直接相关。而恰恰在这方面，部门行业主管部门忽视了项目组成员发挥的举足轻重的作用，即表现在：科研人员承担一个项目与承担十个项目，其领取的工资薪金基本一致，没有体现科研人员所做出的科研贡献，甚至一些科研单位的年轻业务骨干开始排斥承担或参与项目研究，这种项目预算管理方式极大的挫伤了科研人员的研究积极性。
二、提高事业单位预算执行率的措施
（一）对重大项目按照项目周期下达预算
一般来说，事业单位按照“二上二下”的预算编制程序按年度申请项目经费。预算执行率一般也按照自然年度进行核算考核，这就存在了项目实施周期与预算下达周期不匹配的问题。笔
者建议重大的项目的预算应按照项目周期同步下达预算，避免重大项目因资金未下达而延误整个项目进度或者提前下达而造成财政资金的浪费。同时预算执行率的考核采取类似于“工程完工百分比”的方法，聘请行业专家评估项目的实际完成情况，测算出项目完工百分比，并以此为依据计算项目预算执行率，可以更加合理、客观、科学的反映财政资金的使用效率。
（二）建立项目管理内部考核制度
这是提高预算执行率的核心。建立健全科研项目申请、实施、验收的内部科学管理体制，严把预算的经费申报，细化预算，提高预算调整难度，明确项目经费执行进度，督促项目及时支出。引入奖惩考核制度，项目执行率低的项目实行领导班子考核预算执行“一票否决”制度，从领导层面加大对项目实施进度的监督。此外，事业的单位内部还要加强对预算执行的审计监督，不仅要对预算执行过程进行监督，还要事前参与预算的编制过程，即要从源头、过程和结果三方面对预算进行全方位的监督。
（三）提高预算编制的科学化、精细化水平
预算编制是一个非常繁琐的过程，单位各部门必须在时间充足的条件下，结合本单位总体目标和实际情况，制定出真实有效的预算。因此预算编制时，应采取更加科学、有效的方法组织相关人员进行编制，同时预算的编制应当精细化。对重点预算科目如会议费、劳务费、专家咨询费、出国费的编制应当有充足的理由，对测算的标准、人次、规模要经过组织相关专家严格论证，预防超额申请财政经费。同时在预算批复后，规定上述重点预算科目不得超预算执行，如有特殊情况必须经上级部门或财政部门审核同意后方可调整。
（四）做好协调和沟通工作
协调沟通在执行预算中有着重要的作用。项目从申请立项到预算执行，财务部门必须与业务部门紧密结合，相互协调。在项目申报阶段，应充分进行业务工作规划，将项目预算编仔细、编准确、编到位，同时加强项目涉及和经费预算的审查。在预算批复后在财务部门及时向业务部门通报项目预算执行进度，对执行进度低于平均水平的项目进行督办，以大力推动项目工作来带动预算执行。把加快执行进度与加强资金管理、提高资金使用效益紧密结合起来，既要加快支出进度，又要保证资金安全。
（五）加强培训与宣传，确保政策执行到位
事业单位要高度重视预算执行率的问题，将执行率作为预算执行的第一任务。财务人员与科研业务人员都必须按照最新的财政规章、项目制度，提高业务能力，加强法律观念。同时业务主管部门要定期做好宣传讲解，帮助经费使用人员及时全面了解有关经费开支，政府采购等方面的政策规定，提高经费支出能力。
参考文献：
[1]穆日东.提高科研事业单位预算执行率对策研究，财务与金融，2013，第1期，总第141期，53-56
[2]朱明周.事业单位财务预算执行中存在的问题及对策，财会研究，2012，10月上，总274期，107-109
[3]杜金松.谈如何加强事业单位预算执行的管理，财务与审计，2012，第1期，77
[4]张剑侠.基于财务管理视角的行政事业单位预算执行新思路，财会研究，2010，第7期，41