谋划未来场馆发展体育产业十三五规划解读发布时间：2016-07-20来源：中国体育报作者：陈元欣
（本文作者系华中师范大学体育学院教授博士生导师）近日，国家体育总局正式印发的《体育产业发展十三五规划》（以下简称《规划》）将场馆服务业作为“十三五”体育产业重点行业予以规划，通过《规划》可以看出，未来体育场馆发展呈现以下特点和趋势——
一、体育场馆经营权改革稳步推进
场馆运营管理改革一直是我国体育改革的重点问题，也是社会关注的焦点问题。自2013年国家体育总局等八部门出台《关于加强大型体育场馆运营管理改革创新提高公共服务水平的意见》和2014年国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》后，我国场馆管理体制改革进入快车道。《规划》提出“对行政机关和事业单位所属的体育场馆，通过引入社会资本和现代公司化运营机制等，推广‘所有权属于国有，经营权属于公司’的分离改革模式”，这为下一步深化场馆管理体制改革指明了方向。因此“十三五”期间，在“所有权属于国有”大框架下，“经营权属于公司”的企业化改革将成为核心内容，现有的事业单位类型的场馆管理机构部分将逐步转为企业，新建体育场馆则基本上由企业运营。体育总局在这方面已有详细考虑，拟在部分省市进行体育场馆经营权改革试点，探索经营权改革的成功经验并在
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全国范围内推广，以推动场馆管理体制改革向纵深方向发展。
二、场馆服务内容更加多元
《规划》中就场馆服务业未来的服务内容进行了重点阐述，鼓励场馆做好体育专业技术服务，开展场地开放、健身服务、体育培训、竞赛表演、运动指导、健康管理等多种体育经营服务，支持大型体育场馆发展体育商贸、体育会展、康体休闲、文化演艺、体育旅游等多元业态，突破了过去对于场馆服务内容的局限。场馆在盘活存量资产，开发好有形资产的同时，还应重视无形资产的开发，可采取委托、合作、公开招标等多种方式加大对场馆广告发布权、冠名权等无形资产的开发力度，提升场馆的无形资产价值。从《规划》的指导思想来看，鼓励场馆全面发展，多业兴体，丰富服务内容，支持体育场馆运营机构从场馆服务转型为体育产业综合服务供应商，根据群众需求，提供更多一站式服务，满足群众日益增长的多元化服务需求。
三、体育用地供应更有保障
体育场馆的发展离不开用地保障。2014年国务院46号文件提出到2025年人均体育场地面积达到2平方米，《体育发展“十三五”规划》和《全民健身计划（2016—2020年）》提出了人均体育场地面积要达到1.8平方米的发展目标，各级政府在制定本地区的实施意见和计划时都进一步明确了本地区的人均体育场地面积发展目标，部分省份将其纳入了-2-
经济社会发展“十三五”规划，这必然要求政府在城市用地规划时预留充足的体育用地，增加体育用地。《规划》提出要充分利用公园绿地、城市空置场所、建筑物屋顶、地下室等区域建设体育场地设施，非体育用地将用于体育场地设施发展，满足体育场馆快速发展对于土地的需求。
四、便民利民的健身场地设施将是建设重点
全民健身场地设施是未来发展的重点，是贯彻落实全民健身国家战略和推进健康中国建设的重要内容。《规划》指出要重点建设一批便民利民的健身场地设施。未来，全民健身场地将更多的利用城市闲置空间和碎片化空间，中小型化、多功能化成为必然。同时具有灵活多样、方便快捷、低成本的特点的新型健身场馆，如可拆卸移动装配式场馆、气膜场馆、拼装式游泳池、笼式足球场等将被更多的运营商所青睐。此外，随着人们生活水平的提高和远离城市、亲近自然的心理需要，山地户外营地、自驾车房车营地等户外的健身休闲设施亦成为建设投资的热点。
五、PPP模式将成为新建场馆的主流模式选择
PPP模式是当前我国政府推进基础设施建设的主要模式，是社会力量投资运营大型公共基础设施的重要路径。在“十三五”期间，体育场馆建设也将大量运用PPP模式。当前，我国已有部分新建场馆采取PPP模式建设运营，并已取得了一定成绩。目前，全国PPP项目库中已有123个体育场馆项目入库，未来还有更多的体育场馆项目尝试采用PPP模式。
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“十三五”期间，体育总局、发改委等部门将会专门出台推进社会力量投资体育场馆等方面的具体意见，地方各级政府在实施场馆PPP项目过程中也会进一步完善相关制度设计，通过法规政策强化运营监管，保障各方权益，充分发挥场馆社的会效益和经济效益。
六、场馆服务进一步标准化、智能化
2014年7月，体育总局发布了《体育场所服务质量管理通用要求》，规定了体育场所服务质量管理的总则、服务保障要求、服务运行管理、服务能力管理以及服务质量管理的监督、分析和改进等内容。在“十三五”期间，将会有更多的体育场馆将开展场馆服务标准化认证工作，推进场馆服务的流程化、标准化和规范化，大幅提升场馆服务质量。同时，随着互联网+战略和大数据在场馆服务领域的推广和应用，场馆服务信息化和智能化水平将大幅提升，这将对场馆运营产生革命性变化与影响。
七、体育服务综合体建设步伐加快
体育服务综合体在“十二五”期间个别经济较为发达地区已有雏形，比如北京乐视生态文化中心、北京工体、南京五台山体育中心等在“以体为主、多元发展”的理念下，转型成为以体育为主体功能，与休闲、娱乐、文化、旅游、购物、住宿等业态高度融合的城市体育服务综合体，取得了较好的社会效益和经济效益。在《规划》中对依托场馆打造体育服务综合体有了进一步说明，这必将促使正在筹建或新建的场-4-
馆将城市体育服务综合体的理念融入规划设计和运营方案，并激发部分老旧场馆进行场馆改造的热情。可以说，体育服务综合体的打造将促使我国场馆服务业在“十三五”时期进行一次全面的转型升级。
八、场馆专业运营市场主体大量涌现
“十三五”期间，随着社会力量投资运营体育场馆的热情不断提高和场馆经营权改革步伐的加快，场馆服务业中会涌现一批专业的体育场馆运营市场主体，他们在推动体育场馆运营市场化、企业化改革，提升体育场馆运营专业化水平，加强体育场馆内容产业建设，促进场馆品牌输出、管理输出和资本输出等方面起到至关重要的作用。面对国内庞大的场馆服务业市场，“十三五”期间，专业的体育场馆运营市场主体将如雨后春笋般大量涌现，原有的体育场馆专业运营公司如佳兆业、体育之窗、中体产业、珠江实业等扩展步伐会进一步加快，并迅速成为场馆服务业中的中坚力量，扩大品牌输出、管理输出力度，实现场馆连锁和和规模化经营，带动场馆服务业的快速发展。
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谋划未来场馆发展体育产业十三五规划解读发布时间：2016-07-20来源：中国体育报作者：陈元欣
（本文作者系华中师范大学体育学院教授博士生导师）近日，国家体育总局正式印发的《体育产业发展十三五规划》（以下简称《规划》）将场馆服务业作为“十三五”体育产业重点行业予以规划，通过《规划》可以看出，未来体育场馆发展呈现以下特点和趋势——
一、体育场馆经营权改革稳步推进
场馆运营管理改革一直是我国体育改革的重点问题，也是社会关注的焦点问题。自2013年国家体育总局等八部门出台《关于加强大型体育场馆运营管理改革创新提高公共服务水平的意见》和2014年国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》后，我国场馆管理体制改革进入快车道。《规划》提出“对行政机关和事业单位所属的体育场馆，通过引入社会资本和现代公司化运营机制等，推广‘所有权属于国有，经营权属于公司’的分离改革模式”，这为下一步深化场馆管理体制改革指明了方向。因此“十三五”期间，在“所有权属于国有”大框架下，“经营权属于公司”的企业化改革将成为核心内容，现有的事业单位类型的场馆管理机构部分将逐步转为企业，新建体育场馆则基本上由企业运营。体育总局在这方面已有详细考虑，拟在部分省市进行体育场馆经营权改革试点，探索经营权改革的成功经验并在
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全国范围内推广，以推动场馆管理体制改革向纵深方向发展。
二、场馆服务内容更加多元
《规划》中就场馆服务业未来的服务内容进行了重点阐述，鼓励场馆做好体育专业技术服务，开展场地开放、健身服务、体育培训、竞赛表演、运动指导、健康管理等多种体育经营服务，支持大型体育场馆发展体育商贸、体育会展、康体休闲、文化演艺、体育旅游等多元业态，突破了过去对于场馆服务内容的局限。场馆在盘活存量资产，开发好有形资产的同时，还应重视无形资产的开发，可采取委托、合作、公开招标等多种方式加大对场馆广告发布权、冠名权等无形资产的开发力度，提升场馆的无形资产价值。从《规划》的指导思想来看，鼓励场馆全面发展，多业兴体，丰富服务内容，支持体育场馆运营机构从场馆服务转型为体育产业综合服务供应商，根据群众需求，提供更多一站式服务，满足群众日益增长的多元化服务需求。
三、体育用地供应更有保障
体育场馆的发展离不开用地保障。2014年国务院46号文件提出到2025年人均体育场地面积达到2平方米，《体育发展“十三五”规划》和《全民健身计划（2016—2020年）》提出了人均体育场地面积要达到1.8平方米的发展目标，各级政府在制定本地区的实施意见和计划时都进一步明确了本地区的人均体育场地面积发展目标，部分省份将其纳入了-2-
经济社会发展“十三五”规划，这必然要求政府在城市用地规划时预留充足的体育用地，增加体育用地。《规划》提出要充分利用公园绿地、城市空置场所、建筑物屋顶、地下室等区域建设体育场地设施，非体育用地将用于体育场地设施发展，满足体育场馆快速发展对于土地的需求。
四、便民利民的健身场地设施将是建设重点
全民健身场地设施是未来发展的重点，是贯彻落实全民健身国家战略和推进健康中国建设的重要内容。《规划》指出要重点建设一批便民利民的健身场地设施。未来，全民健身场地将更多的利用城市闲置空间和碎片化空间，中小型化、多功能化成为必然。同时具有灵活多样、方便快捷、低成本的特点的新型健身场馆，如可拆卸移动装配式场馆、气膜场馆、拼装式游泳池、笼式足球场等将被更多的运营商所青睐。此外，随着人们生活水平的提高和远离城市、亲近自然的心理需要，山地户外营地、自驾车房车营地等户外的健身休闲设施亦成为建设投资的热点。
五、PPP模式将成为新建场馆的主流模式选择
PPP模式是当前我国政府推进基础设施建设的主要模式，是社会力量投资运营大型公共基础设施的重要路径。在“十三五”期间，体育场馆建设也将大量运用PPP模式。当前，我国已有部分新建场馆采取PPP模式建设运营，并已取得了一定成绩。目前，全国PPP项目库中已有123个体育场馆项目入库，未来还有更多的体育场馆项目尝试采用PPP模式。
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“十三五”期间，体育总局、发改委等部门将会专门出台推进社会力量投资体育场馆等方面的具体意见，地方各级政府在实施场馆PPP项目过程中也会进一步完善相关制度设计，通过法规政策强化运营监管，保障各方权益，充分发挥场馆社的会效益和经济效益。
六、场馆服务进一步标准化、智能化
2014年7月，体育总局发布了《体育场所服务质量管理通用要求》，规定了体育场所服务质量管理的总则、服务保障要求、服务运行管理、服务能力管理以及服务质量管理的监督、分析和改进等内容。在“十三五”期间，将会有更多的体育场馆将开展场馆服务标准化认证工作，推进场馆服务的流程化、标准化和规范化，大幅提升场馆服务质量。同时，随着互联网+战略和大数据在场馆服务领域的推广和应用，场馆服务信息化和智能化水平将大幅提升，这将对场馆运营产生革命性变化与影响。
七、体育服务综合体建设步伐加快
体育服务综合体在“十二五”期间个别经济较为发达地区已有雏形，比如北京乐视生态文化中心、北京工体、南京五台山体育中心等在“以体为主、多元发展”的理念下，转型成为以体育为主体功能，与休闲、娱乐、文化、旅游、购物、住宿等业态高度融合的城市体育服务综合体，取得了较好的社会效益和经济效益。在《规划》中对依托场馆打造体育服务综合体有了进一步说明，这必将促使正在筹建或新建的场-4-
馆将城市体育服务综合体的理念融入规划设计和运营方案，并激发部分老旧场馆进行场馆改造的热情。可以说，体育服务综合体的打造将促使我国场馆服务业在“十三五”时期进行一次全面的转型升级。
八、场馆专业运营市场主体大量涌现
“十三五”期间，随着社会力量投资运营体育场馆的热情不断提高和场馆经营权改革步伐的加快，场馆服务业中会涌现一批专业的体育场馆运营市场主体，他们在推动体育场馆运营市场化、企业化改革，提升体育场馆运营专业化水平，加强体育场馆内容产业建设，促进场馆品牌输出、管理输出和资本输出等方面起到至关重要的作用。面对国内庞大的场馆服务业市场，“十三五”期间，专业的体育场馆运营市场主体将如雨后春笋般大量涌现，原有的体育场馆专业运营公司如佳兆业、体育之窗、中体产业、珠江实业等扩展步伐会进一步加快，并迅速成为场馆服务业中的中坚力量，扩大品牌输出、管理输出力度，实现场馆连锁和和规模化经营，带动场馆服务业的快速发展。
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