【财新网】（记者 汪苏）9月27日，在由中国社科院农村发展研究所等主办的一个农地制度改革论坛上，82岁高龄的农业部政策法规司原司长郭书田指出，现行土地制度引发的矛盾，其紧张程度已经达到极限。“现在就是要承认情况已明、决心不大的局面，这次三中全会要有突破。”
当前舆论讨论热烈的集体建设用地改革，在会上也成为一个关注重点。中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英、中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军等人虽然学术立场、分析框架不同，但都支持给予农民集体所有土地“同地同权”，推进改革。郭书田对他们的发言做了点评。
他指出，农村改革历史经验证明，我们既要反对情况不明、决心大的倾向，这是胡来，教训太多；还要反对情况已明、决心不大的倾向。“我认为当前后者是主要的”。
郭书田自1949年参加工作以来，一直活跃于“三农”战线。
他表示，改革开放以来农民创造了土地包干包户，即家庭承包经营，大大促进了农业生产的发展。但是农村土地集体所有的主体是含混的，是虚化的，造成一系列的严重后果。土地改革的指导思想既不是私有化，也不是国有化，而是在集体经济组织内部，真正按照合作制原则，还权于农民。依法恢复农民有产者地位，使农民真正行使当家作主的权利。创造集体所有经济的有效实现形式，总结和推广各地在这一方面创造的成功实践经验，比如集体资产的股份化。
当下，土地大量流失，农民的土地财产权不断被剥夺，其根源还在于计划经济时代形成政府职能错位的行政管理体制问题。地方政府以地生财，通过垄断一级市场和经营二级市场，以行政手段低进高出，或者以公益性为名、行经营性之实，从中获取巨额差价收益。这必然会成为官员寻租的黑洞和腐败的制度温床。
郭书田称，现在土地制度带来的矛盾严重损害了党和政府的形象，成为党和政府与农民利益冲突的焦点，其紧张程度已经达到了极限。必须下决心动真格地修改现行法律，改革现行管理体制，调整政府职能，放开一级市场，退出二级市场。政府集中力量做好土地的利用规划，实行严格的宏观调控与监管，建立和发展城乡统一土地市场，破除城乡二元结构，切实维护农民土地财产权。
目前，仍在修订中的《土地管理法》着眼于提高征地补偿标准。郭书田指出，实践证明，解决农民的权益问题必须标本兼治，不能治标不治本。提高征地补偿的方案是缘木求鱼，而且会水涨船高拉动房价上升。“这次改革是一次重要机遇，不能丧失，应该旗帜鲜明，不能羞羞答答，遮遮掩掩，环顾左右而言他。不触及要害。”郭书田说。
郭书田的发言在会场引起热烈反应。论坛主持人、中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团回应称，郭书田、杜润生、陆学艺他们老的一代，比我们还要坚决，讲得还要彻底，“这是他们对我们的要求”。■
【财新网】（记者 汪苏）9月27日，在由中国社科院农村发展研究所等主办的一个农地制度改革论坛上，82岁高龄的农业部政策法规司原司长郭书田指出，现行土地制度引发的矛盾，其紧张程度已经达到极限。“现在就是要承认情况已明、决心不大的局面，这次三中全会要有突破。”
当前舆论讨论热烈的集体建设用地改革，在会上也成为一个关注重点。中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英、中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军等人虽然学术立场、分析框架不同，但都支持给予农民集体所有土地“同地同权”，推进改革。郭书田对他们的发言做了点评。
他指出，农村改革历史经验证明，我们既要反对情况不明、决心大的倾向，这是胡来，教训太多；还要反对情况已明、决心不大的倾向。“我认为当前后者是主要的”。
郭书田自1949年参加工作以来，一直活跃于“三农”战线。
他表示，改革开放以来农民创造了土地包干包户，即家庭承包经营，大大促进了农业生产的发展。但是农村土地集体所有的主体是含混的，是虚化的，造成一系列的严重后果。土地改革的指导思想既不是私有化，也不是国有化，而是在集体经济组织内部，真正按照合作制原则，还权于农民。依法恢复农民有产者地位，使农民真正行使当家作主的权利。创造集体所有经济的有效实现形式，总结和推广各地在这一方面创造的成功实践经验，比如集体资产的股份化。
当下，土地大量流失，农民的土地财产权不断被剥夺，其根源还在于计划经济时代形成政府职能错位的行政管理体制问题。地方政府以地生财，通过垄断一级市场和经营二级市场，以行政手段低进高出，或者以公益性为名、行经营性之实，从中获取巨额差价收益。这必然会成为官员寻租的黑洞和腐败的制度温床。
郭书田称，现在土地制度带来的矛盾严重损害了党和政府的形象，成为党和政府与农民利益冲突的焦点，其紧张程度已经达到了极限。必须下决心动真格地修改现行法律，改革现行管理体制，调整政府职能，放开一级市场，退出二级市场。政府集中力量做好土地的利用规划，实行严格的宏观调控与监管，建立和发展城乡统一土地市场，破除城乡二元结构，切实维护农民土地财产权。
目前，仍在修订中的《土地管理法》着眼于提高征地补偿标准。郭书田指出，实践证明，解决农民的权益问题必须标本兼治，不能治标不治本。提高征地补偿的方案是缘木求鱼，而且会水涨船高拉动房价上升。“这次改革是一次重要机遇，不能丧失，应该旗帜鲜明，不能羞羞答答，遮遮掩掩，环顾左右而言他。不触及要害。”郭书田说。
郭书田的发言在会场引起热烈反应。论坛主持人、中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团回应称，郭书田、杜润生、陆学艺他们老的一代，比我们还要坚决，讲得还要彻底，“这是他们对我们的要求”。■