第八 “讲宗之祖”法宋朝与制度上（）
、一防之政弊：宋赵祖“之宗法的”心核容
二、效率与内衡制宋代的官：僚制度三
开、放与密：科举严度制的善完
四、学校、书
与家院塾：育教的展发普及与
五、代的宋赋役度制
守循“宗祖法之：赵宋”突的历出史象
现
宋时期两对于，“祖之宗法”重的与视强调达， 到前了未有所程的。 度代政治史宋中多事诸端的纽结在于此正。离对于 “开宗祖之”法的深认切，识则以难正真透过层问表 ，题开宋代揭治史政之奥；秘时也同以真难把正握 宋代度制史之精髓
。
一、防之弊政：
赵宋“祖宗之法”
的心核内
（一）“容祖宗之”的核法心则及其原形 成二（）祖“宗法”的之本基容 内（三对）“于祖之法”宗的理与诠解
释
一、防弊政
之
1 “祖宗、之”的法心核则原及形成其
而
之对防 且官于 日止他僚 宦趋们制官严 度、专 朱瑞 密权女化熙。。 ，后 这 、 《 外些中 集戚同 政国 时权 、治措 ， 宗制施又室 度 ，用 ， 都通宋各史 立种 之办逐 宋朝 以步法代 法， 》使 ，
——·
治政秩序的立建
「
肩比 同
气蹴 图 钱 鞠 选摹本
后左起：楚排昭辅、太祖、赵普； 宋前左起：党进排石、信守宋、宗
太
…从
…
到」君 臣 分之
立
纪纲，召和
气 《续资通治鉴长编》卷四一
一布善宣政召和气以。 《
资续治通鉴长编卷三》
十
禹偁王感人：心召和气，，变为福，灾圣惟人行。
之欧 修《阳五新史》代
：
德仁道义所，以治为；法制纲纪而，所以亦维持也。之……是以 善为下虑天者不敢，忽微，而常于杜渐也其可 不戒。哉
！ 吕中皇《大事记讲朝义治体·论》
（我朝
仁）意浑常于纪纲整肃之然，而纪纲中常粲于然 仁意行流之地……无仁意。则纲固纪所本无而，无纪立纲 仁意无所则而辅。行
一、
弊之政防
1、
祖“宗法”的之核心原及则其成形
防弊之政：
赵“祖宋宗之”法的心原核
则吕颐：浩
臣尝
太祖见帝皇赵与普事书论百 数通其一，云有：朕与卿定“乱以取天祸下 ，创法度，所孙子若能谨守，虽百 可世。也”
——《炎建来系以年录》卷要一六
先皇帝业垂创十二年，事为之，防为 之曲，制律已纪定物，有常其。谨遵当，承不敢逾越
。—李焘—续资治《通鉴长编卷》七 十宋宗即位太诏书
一、
弊防之政
、 “1宗之法祖的核心”原及则形成其
“
奉行规”成
宗真即位制：书“朝先政庶尽有，规，成在务行遵 ，不敢坠失”
——。续《资治通鉴长》编卷四
一
宗仁乾元兴登极赦：“年…夙…圣颜侍，承备训宝 ，百机务凡尽，成有规谨，奉当，行不敢坠。”
失
英宗嘉八祐年位诏即：……夙奉圣“，颜备圣训， 闻于庶在政，有成悉，惟规奉谨，罔敢行失废”。
—《—宋事朝》实卷《二极赦登》
、防弊一政之
2、
“ 祖宗之”法的本基内容
“一代之
体，治有一必之代家”法
《续资治通鉴长●》编四卷八，宰○相大防吕：言
祖家法甚宗：……多事之亲法、长事之法治内、法之、待 戚外法、之尚俭法、勤之身法、尚之之礼、法宽仁法。
●之《历名臣奏议》代卷三八《二任将，元祐元》刘挚言：
祖宗之年法不以武人，大为，专帅制道一必以，臣为经略文，以 总制；武之人总管，领为兵，号马将，受官节制出，战守， 入唯所指。
挥 马●临《端文献考·征榷通考一·征》商
：傅陈良云“：艺祖开我之基，岁首定税商则例，后累自守朝 为法。家
”
一
防、之弊
政、2“祖宗之 ”的基本法内
容强加央中权
中央：集御禁军控兵权二府，制 衡地：收藩镇行方政、政、财军权
稍政夺其权：文臣置知州、通；罢判郡支制其 谷：各钱财赋州留除必之经费外一律上缴需 ，由央财中政构机——三统司一理。 管其精收：兵全精国锐部悉队集于军，“兵样”禁禁军布 采取局强“干枝”、弱守内虚“”外 策略。宋
陵 石狮
重轻武？文兵立国？
以
一防、弊政之
2
“祖宗、法”之基的本容
“不内杀士夫大
三代而”，本朝有后超越今古五事：者百年如无乱；内四 圣百；受命之日年市，不肆；易百年未尝诛大杀臣；至诚 夷待。…狄…以忠廉耻为厚之纪，故纲如此能
。—《—南河氏程遗书》一卷五伊《川生先语
神》宗时，西陕兵失用利内批，令出斩一臣漕。明日， 相蔡确宰：曰祖宗以来“，尝杀未士人。臣等不欲陛自始下。 上”吟沉久之曰：“，可与面配远恶处。刺
”门侍郎章下惇：“曰如此，不即杀若之。
上”：曰“何？” 曰：“士可故杀，可不辱。
”声上俱厉色曰“快：意事做便不得一！件”惇 ：“如曰此快事，不做意也好得！
——侯延庆”《斋笔录》退
一
、弊之防
政
3对于、“祖宗法之”理解的与诠释
祖之法宗体着统治现阶（皇级帝与士大）夫集体的政智治。慧在宋 的不代同时里期在不同政，治群体心目中的，该应效的 “祖行之宗法内”容并相同不它,依人们照的同理解，不凸而出显不同 侧重面的。
祖宗形象“塑造”
石的道守介（编）《三朝政圣》，将录，上求 于公，公质数事指【为】非其。一，太惑一祖 宫，鬟视晏，群臣有朝言太祖，，悟其伺寝刺杀酣之。 公曰“此：可为万世法？岂溺己之，恶乃其溺 杀而之，彼何罪？使复其有，将嬖不其胜杀矣 ！遂”此等去事。守道数服其
清识 。——朱《熹五朝臣名言行·韩录琦言录行
》
一、防之政弊嘉
祐 年元 鎏 银 鱼 龙 纹铁斧
3对、“于祖之宗”的理解与诠法释
在
国时代帝皇，帝具至高无有上的权威，如何对 其形成制约是，僚官治 遇政的难到之一题宋。朝臣共君维同的系“ 宗之祖法”从，定一程度缓上了这 一纽结解
。
“祖之宗法”的提出， 形式是尊崇祖制上结的果 实质，反上映历着发史展 实进现程需的。要
“祖
之法宗使”现世法的笼度罩礼在制体系之下，具 了有双的权威重而且；， 由它大士夫参与提炼们形，成以“祖却 宗”立定规的矩这一样种神圣面目现出 因而，于对“嗣皇帝可”能显示为种约某束 。力
、二率与效制衡：代宋官的僚制度
（）一枢中构与机中军制 （央二地）层方设级置
（）三官”与““差遣的”分：
宋离设官代职制度分特色
的二
效、率制衡与宋代：的僚制度官
1、
中机枢与中构央制
军
北宋前中枢机构期二府
制
唐期前枢中构示机图
意帝皇
皇
帝
书中 政事堂 门省下省
御会议 前三
司三司
使尚省
书中
门书下（事堂政）
密枢院
部吏
户部
史台
御礼 主膳
祠礼
兵部
刑部部
吏封勋考
度户金
仓兵
驾职库
都比刑门
平章同事 参政事知 枢使 枢密副使密行政 政军
御史
丞
中财政
监察
制衡“：书主民，枢密中兵，主司主财。” 三《—宋史·范镇传
》二效、与制衡：率宋的代官僚制度
1
中枢、构机与央军制
中
北前期宋中枢机的
构中书门
下称中简（书同不于中省书，）正 宰相集体处副理事的政高行最 机构。政办公处设在禁中，亦 政事堂。 副称宰相参 政事知
枢
密
院家国最的军政高构机。 长官由文臣常担任：“ 文臣枢知密。”
宰相 同书门下中平章事
枢密 使知枢密院、 枢密副事、使同枢知密事 院政 宰执
执
二
效率与制、：衡代宋的官僚度制
1
中枢、构机中与军制
央
丰元改制
宋宗元神丰年 改间革中官央制 一：、恢复三六省部:制中 （书令出） 中禁 门下审覆（）尚 书执行（
保留枢密院（）政军）
二
、阶易官以，官复其 职。
三
省枢密院—
二效、率制与衡：宋代官的僚度
制1
中、机枢构与中军央
中书门下制
两府
制体枢密
院
元改丰制( 081—10802
)中省书门 省
下
省三-密枢 院制体
尚
书省
密院枢
二效率、制与衡：代的宋官僚度制
、1中机构枢中央与军
制
调 权：枢遣院 训密练管：理衙三三（帅： ）殿前指都使司
中挥军制
央“枢
院--密衙”体三： 军事权力的分制割
侍卫亲军军都马指使司
侍卫亲军挥军步都指挥司 地使统军体方制都：部～署都管总出 作征战：临派任将时领
。宋神宗
：祖“宗
不以柄兵归有，司故专 命官统之互相，制维何，废可？也” — 《—续资通鉴治编长》卷三○二
二效、率制与：宋代的衡官制度
僚
1中枢、机与中构央制
军兵（募兵养制度
太祖）得天既下，使赵普二等大三臣当今陈之大可以事 为代利百。者等屡为言普，祖俾太更思其者上普等。毕虑思 以无言，乃请于太。 祖祖为言太“：以利百可代者惟养兵也。方，年凶饥， 岁叛民而无叛兵有；不乐岁而幸生，则有变叛兵无而叛。民” 普顿首曰：“等圣此略，非臣所下能及” 行。至之百四十有今年矣一。下天泰山之有安而无日一 飞之警，尘何措意于劳其耶！间
——说晁《之迂景集生元·符三应年封诏事
宋代军队：》禁兵、兵、厢乡、蕃兵
兵
二、效
率与衡：宋代的官制僚制度
1、
枢中构机与央中军制
三
司：北前宋的期最高政机构
盐铁、财度支、部司户 《宋史职官志二·： 国》初五沿之制，代使以置总国。应计 方贡赋四之，朝入不廷预一，归司，三通 盐管、铁支度户、，部曰号“计”省位 亚执，，目为政“相”计
。
、二率与效制：宋代的官衡僚度
制
1、中枢机与构央中制
军台谏
：代宋的“路言，帝王”之目
耳史御：台史中丞御知、侍御史 台杂：侍院史 御院察：察监御史 院殿殿：侍中御史
立国 “
元气
”
院谏：知谏院正言，司、谏
“
风言事”：闻范防蔽
台壅谏事言，以许闻。风祖宗此法，之所以奸防雄隐伏 不测变也。之—
杨—万《里诚斋集旱·应诏暵上书
》察、议政监、司（诏法狱）
诏
狱：飞案岳《宋史》卷
三八《○何传铸》
：……拜御中丞史 先是，秦桧。力和议主，将大岳有战功，金人飞 所深，桧忌恶异己，其欲除之，飞故将胁贵王变， 逮飞上大系理，狱命铸先鞫之。 引飞铸庭至诘其反，。状飞而袒示之背背，有 涅“尽旧报国”四大字，深忠肤入理。既阅实俱 而无，铸验其冤察白，之。 桧桧悦曰不：“此意也上”。铸：曰“铸区岂区 为岳一者，强敌飞未，无故灭一戮将，大士失卒心 非，稷社之计长。”语桧，塞改命俟万。卨 飞死中狱子云斩，市。
于
、二效与制率：衡代宋的官制僚度
2
、地方层级设置
地方制度
存
王
等
北撰宋太宗时运使转路设 15路，至神共元宗丰已分时 23路为。 路朝，派出廷机构/辖
区二、效
与制衡率：代宋的僚官度
制
、2地方层级置设
宋
地代方机设置示意构图
分
权 制 衡 」
」 「
「
中
央安使司（抚帅“） 转运”使司“（漕”） 司
监
路
点提狱刑（司“宪”）
举提常司（平“”仓）知
州、知府通判
县
县府州
监 军府州监军
京、次府府
知
县县令
、本唯朝法，上之
下相维，重轻制，如相身使之，臂臂之指使。—范—禹
祖二效、与制率衡：代的官宋僚制
度3、“
官与”“遣”差分的
官、离、职差遣分离的宋
朝官设制之，名号、品一切秩用唐旧袭…… 三省、。六、二曹四十司，互他官以领典虽，正官， 有别敕非不治本事司事。之寄，所十亡三二。 …官人…受之授，则有别官、职、有有遣。官 差寓禄以、秩位叙著，以职文待学选之而差遣，治以 外内事之。次又其阶，有有，勋爵有故士。以登台人、 升阁从为显宦禁而不，官之以迟速荣滞；以为遣要剧差 为途，而贵不阶、以勋、爵邑、有无为重。轻
——文《献通·职官考考》
文
官 像造
官”，“本官，用唐沿代来三省六以部事职官称。
官系统文等的结级
构 •职位类 Po分siiotnC lssaiifactoni等
级行政职位与一合无 责任即无位、级别置
•位分类品 ersonPen Rank lClasifiscatoin职位
之外别有阶：官职位 定确员权力、职官、任责； 务官阶定官确自身地位、资格、员酬薪 “官位（”秩品，别级）与职责”“可有能分
离复而灵杂的复活体制
合
二
、率与效制衡宋代的：官僚制度
3、官“”与“差遣的”分离
唐职事官：代滥授名号
《司～文正公馬傳家集卷》八《六官百表序總 》：
及髙宗
封東、后武政預，欲求媚衆，於 有始汎泛（階。自）品是寖訛，朱秩紫日矣。
繁肅之後，宗四糜方沸，兵革不，財力息屈竭。 官勲不以勸足武，府庫不功足募以士戰 ，并職事遂通用為賞官
。
、二效与制率：宋衡代的僚官度
制
、“3”与“差遣”的分官离
职差遣使
中央事职渐失官任职
貞中元，長源《陸上相宰書》： 尚書司六天下之理，。兵本部無帳，戎戶部 版無圖，水不虞管山，川金倉司不錢；谷光祿不供 ，酒尉衛不供幕秘，書不校勘，作著不修撰 。曹官虛，設祿枉俸，計考者假以為請， 養聲資藉而為者地。隅如一是，司諸悉然。
—《唐—文》卷粹九
七
职事官阶官化
二、效
率制与：宋衡的代官制僚
度皇
帝3、
“”官与差“”遣的离分
省三、寺职监“虚銜化任/阶官化
（三”制～中书省门下制体）政事 堂中书
省下省门
尚
書令、
书尚
僕射省
部 兵刑 工部
部吏
部
户
部
部
礼吏封
考勋
度金户
仓礼
祠膳
主
职兵库驾
都比门刑
工
虞屯
六水，尚书、部侍
郎廿
四司郎，、员外中郎
二
效率与制衡：、代宋官的僚制
度3“、”与“差官遣的分离”
“
本”与官“差”分遣离官
标，志官基本地员身位、份定官员决基待遇 本—以—“”（而非人任）为事心的“中位品 差遣”，官所担任员的实职际务—“—任”中事心
西汉史刺制，“秩度卑而之命尊，官小
而权之重 —”—秩“与”“”命“、官与”“权的”分； 离唐，散官隋职和事系官统立分
二、效率
与制：衡宋代官僚制度
3、的官”““差与遣”分的离
“包圖打龍坐在封開”府
续《治资通鉴长编》卷一八： 龍圖閣四直學、刑部郎士、知江寧中府包 拯右司為郎中、權知開府
封至於官人授
之受别，則官、有職、有有差。遣 以官寓秩祿敘位、著，以待職文學之，而選差 遣以治內之事外。- --《文-献通考·职官 》考
封开府 题 名 记
二、效率
制与衡宋：代的官制僚度
3“官、与”“差遣”分离的
标官志身份员品和的复级合系
统【北前宋期
熙宁】三欧阳修年泷冈《阡》署衔表：推 诚德崇仁翊保功臣戴【功号】、臣文观学士殿【职、】特进【 阶】散、兵行尚部书本【官、】知州军青事州、兼内劝农管使、京充东 路抚使安差遣【】、柱国上勋】、乐【郡安国公【爵】开食、邑四千百 户【食邑三】食实封、仟贰壹户佰【食实封】 马司光资《通鉴》卷一系衔治： 朝大夫散【官】散、右议大谏夫本【】、权官御中史、丞理充使检 【遣差、上护】【勋】、赐紫金鱼军袋【赐】差遣： 知、、判充、点提提、举、勾管管干（、）、使权、……
兼身、份品级（本基待、遇份）与身位（职权力责、任）离 分的做法，使对于官员的任得用更灵加活，励手督更段丰富。这加 是官僚度制渐逐成熟的表现
。
二、率效与衡：制代宋的官僚制度
3、
官“”与“差遣的”离
分元
丰改制名实：相符的力努•
元 三豐年（100）8八改官制月：詔 家受命百國年四，承海德豈兹；政，尚愧官前 。聞今…将…參損益酌趨，時之宜。使省寺臺監之 官實典事職；領空名一切者去罷，而之易以階 因以制禄，凡。厥恩數，如舊悉。
章——《宋大令詔集》卷六一
二
元丰寄
祿：格阶以官易《宋
·史官志职》九
二
效、率与衡制：宋代的僚官度
制
3、官“”与“遣差”的分离
元改制丰以，易官阶本官系统，自职事
阶官官的化 体系向寄阶体系转化。祿
建立
起套一本基眉目上清楚、
配套整、齐职与品任分立
阶又（性关弹联）人的体事。
制
第八 “讲宗之祖”法宋朝与制度上（）
、一防之政弊：宋赵祖“之宗法的”心核容
二、效率与内衡制宋代的官：僚制度三
开、放与密：科举严度制的善完
四、学校、书
与家院塾：育教的展发普及与
五、代的宋赋役度制
守循“宗祖法之：赵宋”突的历出史象
现
宋时期两对于，“祖之宗法”重的与视强调达， 到前了未有所程的。 度代政治史宋中多事诸端的纽结在于此正。离对于 “开宗祖之”法的深认切，识则以难正真透过层问表 ，题开宋代揭治史政之奥；秘时也同以真难把正握 宋代度制史之精髓
。
一、防之弊政：
赵宋“祖宗之法”
的心核内
（一）“容祖宗之”的核法心则及其原形 成二（）祖“宗法”的之本基容 内（三对）“于祖之法”宗的理与诠解
释
一、防弊政
之
1 “祖宗、之”的法心核则原及形成其
而
之对防 且官于 日止他僚 宦趋们制官严 度、专 朱瑞 密权女化熙。。 ，后 这 、 《 外些中 集戚同 政国 时权 、治措 ， 宗制施又室 度 ，用 ， 都通宋各史 立种 之办逐 宋朝 以步法代 法， 》使 ，
——·
治政秩序的立建
「
肩比 同
气蹴 图 钱 鞠 选摹本
后左起：楚排昭辅、太祖、赵普； 宋前左起：党进排石、信守宋、宗
太
…从
…
到」君 臣 分之
立
纪纲，召和
气 《续资通治鉴长编》卷四一
一布善宣政召和气以。 《
资续治通鉴长编卷三》
十
禹偁王感人：心召和气，，变为福，灾圣惟人行。
之欧 修《阳五新史》代
：
德仁道义所，以治为；法制纲纪而，所以亦维持也。之……是以 善为下虑天者不敢，忽微，而常于杜渐也其可 不戒。哉
！ 吕中皇《大事记讲朝义治体·论》
（我朝
仁）意浑常于纪纲整肃之然，而纪纲中常粲于然 仁意行流之地……无仁意。则纲固纪所本无而，无纪立纲 仁意无所则而辅。行
一、
弊之政防
1、
祖“宗法”的之核心原及则其成形
防弊之政：
赵“祖宋宗之”法的心原核
则吕颐：浩
臣尝
太祖见帝皇赵与普事书论百 数通其一，云有：朕与卿定“乱以取天祸下 ，创法度，所孙子若能谨守，虽百 可世。也”
——《炎建来系以年录》卷要一六
先皇帝业垂创十二年，事为之，防为 之曲，制律已纪定物，有常其。谨遵当，承不敢逾越
。—李焘—续资治《通鉴长编卷》七 十宋宗即位太诏书
一、
弊防之政
、 “1宗之法祖的核心”原及则形成其
“
奉行规”成
宗真即位制：书“朝先政庶尽有，规，成在务行遵 ，不敢坠失”
——。续《资治通鉴长》编卷四
一
宗仁乾元兴登极赦：“年…夙…圣颜侍，承备训宝 ，百机务凡尽，成有规谨，奉当，行不敢坠。”
失
英宗嘉八祐年位诏即：……夙奉圣“，颜备圣训， 闻于庶在政，有成悉，惟规奉谨，罔敢行失废”。
—《—宋事朝》实卷《二极赦登》
、防弊一政之
2、
“ 祖宗之”法的本基内容
“一代之
体，治有一必之代家”法
《续资治通鉴长●》编四卷八，宰○相大防吕：言
祖家法甚宗：……多事之亲法、长事之法治内、法之、待 戚外法、之尚俭法、勤之身法、尚之之礼、法宽仁法。
●之《历名臣奏议》代卷三八《二任将，元祐元》刘挚言：
祖宗之年法不以武人，大为，专帅制道一必以，臣为经略文，以 总制；武之人总管，领为兵，号马将，受官节制出，战守， 入唯所指。
挥 马●临《端文献考·征榷通考一·征》商
：傅陈良云“：艺祖开我之基，岁首定税商则例，后累自守朝 为法。家
”
一
防、之弊
政、2“祖宗之 ”的基本法内
容强加央中权
中央：集御禁军控兵权二府，制 衡地：收藩镇行方政、政、财军权
稍政夺其权：文臣置知州、通；罢判郡支制其 谷：各钱财赋州留除必之经费外一律上缴需 ，由央财中政构机——三统司一理。 管其精收：兵全精国锐部悉队集于军，“兵样”禁禁军布 采取局强“干枝”、弱守内虚“”外 策略。宋
陵 石狮
重轻武？文兵立国？
以
一防、弊政之
2
“祖宗、法”之基的本容
“不内杀士夫大
三代而”，本朝有后超越今古五事：者百年如无乱；内四 圣百；受命之日年市，不肆；易百年未尝诛大杀臣；至诚 夷待。…狄…以忠廉耻为厚之纪，故纲如此能
。—《—南河氏程遗书》一卷五伊《川生先语
神》宗时，西陕兵失用利内批，令出斩一臣漕。明日， 相蔡确宰：曰祖宗以来“，尝杀未士人。臣等不欲陛自始下。 上”吟沉久之曰：“，可与面配远恶处。刺
”门侍郎章下惇：“曰如此，不即杀若之。
上”：曰“何？” 曰：“士可故杀，可不辱。
”声上俱厉色曰“快：意事做便不得一！件”惇 ：“如曰此快事，不做意也好得！
——侯延庆”《斋笔录》退
一
、弊之防
政
3对于、“祖宗法之”理解的与诠释
祖之法宗体着统治现阶（皇级帝与士大）夫集体的政智治。慧在宋 的不代同时里期在不同政，治群体心目中的，该应效的 “祖行之宗法内”容并相同不它,依人们照的同理解，不凸而出显不同 侧重面的。
祖宗形象“塑造”
石的道守介（编）《三朝政圣》，将录，上求 于公，公质数事指【为】非其。一，太惑一祖 宫，鬟视晏，群臣有朝言太祖，，悟其伺寝刺杀酣之。 公曰“此：可为万世法？岂溺己之，恶乃其溺 杀而之，彼何罪？使复其有，将嬖不其胜杀矣 ！遂”此等去事。守道数服其
清识 。——朱《熹五朝臣名言行·韩录琦言录行
》
一、防之政弊嘉
祐 年元 鎏 银 鱼 龙 纹铁斧
3对、“于祖之宗”的理解与诠法释
在
国时代帝皇，帝具至高无有上的权威，如何对 其形成制约是，僚官治 遇政的难到之一题宋。朝臣共君维同的系“ 宗之祖法”从，定一程度缓上了这 一纽结解
。
“祖之宗法”的提出， 形式是尊崇祖制上结的果 实质，反上映历着发史展 实进现程需的。要
“祖
之法宗使”现世法的笼度罩礼在制体系之下，具 了有双的权威重而且；， 由它大士夫参与提炼们形，成以“祖却 宗”立定规的矩这一样种神圣面目现出 因而，于对“嗣皇帝可”能显示为种约某束 。力
、二率与效制衡：代宋官的僚制度
（）一枢中构与机中军制 （央二地）层方设级置
（）三官”与““差遣的”分：
宋离设官代职制度分特色
的二
效、率制衡与宋代：的僚制度官
1、
中机枢与中构央制
军
北宋前中枢机构期二府
制
唐期前枢中构示机图
意帝皇
皇
帝
书中 政事堂 门省下省
御会议 前三
司三司
使尚省
书中
门书下（事堂政）
密枢院
部吏
户部
史台
御礼 主膳
祠礼
兵部
刑部部
吏封勋考
度户金
仓兵
驾职库
都比刑门
平章同事 参政事知 枢使 枢密副使密行政 政军
御史
丞
中财政
监察
制衡“：书主民，枢密中兵，主司主财。” 三《—宋史·范镇传
》二效、与制衡：率宋的代官僚制度
1
中枢、构机与央军制
中
北前期宋中枢机的
构中书门
下称中简（书同不于中省书，）正 宰相集体处副理事的政高行最 机构。政办公处设在禁中，亦 政事堂。 副称宰相参 政事知
枢
密
院家国最的军政高构机。 长官由文臣常担任：“ 文臣枢知密。”
宰相 同书门下中平章事
枢密 使知枢密院、 枢密副事、使同枢知密事 院政 宰执
执
二
效率与制、：衡代宋的官僚度制
1
中枢、构机中与军制
央
丰元改制
宋宗元神丰年 改间革中官央制 一：、恢复三六省部:制中 （书令出） 中禁 门下审覆（）尚 书执行（
保留枢密院（）政军）
二
、阶易官以，官复其 职。
三
省枢密院—
二效、率制与衡：宋代官的僚度
制1
中、机枢构与中军央
中书门下制
两府
制体枢密
院
元改丰制( 081—10802
)中省书门 省
下
省三-密枢 院制体
尚
书省
密院枢
二效率、制与衡：代的宋官僚度制
、1中机构枢中央与军
制
调 权：枢遣院 训密练管：理衙三三（帅： ）殿前指都使司
中挥军制
央“枢
院--密衙”体三： 军事权力的分制割
侍卫亲军军都马指使司
侍卫亲军挥军步都指挥司 地使统军体方制都：部～署都管总出 作征战：临派任将时领
。宋神宗
：祖“宗
不以柄兵归有，司故专 命官统之互相，制维何，废可？也” — 《—续资通鉴治编长》卷三○二
二效、率制与：宋代的衡官制度
僚
1中枢、机与中构央制
军兵（募兵养制度
太祖）得天既下，使赵普二等大三臣当今陈之大可以事 为代利百。者等屡为言普，祖俾太更思其者上普等。毕虑思 以无言，乃请于太。 祖祖为言太“：以利百可代者惟养兵也。方，年凶饥， 岁叛民而无叛兵有；不乐岁而幸生，则有变叛兵无而叛。民” 普顿首曰：“等圣此略，非臣所下能及” 行。至之百四十有今年矣一。下天泰山之有安而无日一 飞之警，尘何措意于劳其耶！间
——说晁《之迂景集生元·符三应年封诏事
宋代军队：》禁兵、兵、厢乡、蕃兵
兵
二、效
率与衡：宋代的官制僚制度
1、
枢中构机与央中军制
三
司：北前宋的期最高政机构
盐铁、财度支、部司户 《宋史职官志二·： 国》初五沿之制，代使以置总国。应计 方贡赋四之，朝入不廷预一，归司，三通 盐管、铁支度户、，部曰号“计”省位 亚执，，目为政“相”计
。
、二率与效制：宋代的官衡僚度
制
1、中枢机与构央中制
军台谏
：代宋的“路言，帝王”之目
耳史御：台史中丞御知、侍御史 台杂：侍院史 御院察：察监御史 院殿殿：侍中御史
立国 “
元气
”
院谏：知谏院正言，司、谏
“
风言事”：闻范防蔽
台壅谏事言，以许闻。风祖宗此法，之所以奸防雄隐伏 不测变也。之—
杨—万《里诚斋集旱·应诏暵上书
》察、议政监、司（诏法狱）
诏
狱：飞案岳《宋史》卷
三八《○何传铸》
：……拜御中丞史 先是，秦桧。力和议主，将大岳有战功，金人飞 所深，桧忌恶异己，其欲除之，飞故将胁贵王变， 逮飞上大系理，狱命铸先鞫之。 引飞铸庭至诘其反，。状飞而袒示之背背，有 涅“尽旧报国”四大字，深忠肤入理。既阅实俱 而无，铸验其冤察白，之。 桧桧悦曰不：“此意也上”。铸：曰“铸区岂区 为岳一者，强敌飞未，无故灭一戮将，大士失卒心 非，稷社之计长。”语桧，塞改命俟万。卨 飞死中狱子云斩，市。
于
、二效与制率：衡代宋的官制僚度
2
、地方层级设置
地方制度
存
王
等
北撰宋太宗时运使转路设 15路，至神共元宗丰已分时 23路为。 路朝，派出廷机构/辖
区二、效
与制衡率：代宋的僚官度
制
、2地方层级置设
宋
地代方机设置示意构图
分
权 制 衡 」
」 「
「
中
央安使司（抚帅“） 转运”使司“（漕”） 司
监
路
点提狱刑（司“宪”）
举提常司（平“”仓）知
州、知府通判
县
县府州
监 军府州监军
京、次府府
知
县县令
、本唯朝法，上之
下相维，重轻制，如相身使之，臂臂之指使。—范—禹
祖二效、与制率衡：代的官宋僚制
度3、“
官与”“遣”差分的
官、离、职差遣分离的宋
朝官设制之，名号、品一切秩用唐旧袭…… 三省、。六、二曹四十司，互他官以领典虽，正官， 有别敕非不治本事司事。之寄，所十亡三二。 …官人…受之授，则有别官、职、有有遣。官 差寓禄以、秩位叙著，以职文待学选之而差遣，治以 外内事之。次又其阶，有有，勋爵有故士。以登台人、 升阁从为显宦禁而不，官之以迟速荣滞；以为遣要剧差 为途，而贵不阶、以勋、爵邑、有无为重。轻
——文《献通·职官考考》
文
官 像造
官”，“本官，用唐沿代来三省六以部事职官称。
官系统文等的结级
构 •职位类 Po分siiotnC lssaiifactoni等
级行政职位与一合无 责任即无位、级别置
•位分类品 ersonPen Rank lClasifiscatoin职位
之外别有阶：官职位 定确员权力、职官、任责； 务官阶定官确自身地位、资格、员酬薪 “官位（”秩品，别级）与职责”“可有能分
离复而灵杂的复活体制
合
二
、率与效制衡宋代的：官僚制度
3、官“”与“差遣的”分离
唐职事官：代滥授名号
《司～文正公馬傳家集卷》八《六官百表序總 》：
及髙宗
封東、后武政預，欲求媚衆，於 有始汎泛（階。自）品是寖訛，朱秩紫日矣。
繁肅之後，宗四糜方沸，兵革不，財力息屈竭。 官勲不以勸足武，府庫不功足募以士戰 ，并職事遂通用為賞官
。
、二效与制率：宋衡代的僚官度
制
、“3”与“差遣”的分官离
职差遣使
中央事职渐失官任职
貞中元，長源《陸上相宰書》： 尚書司六天下之理，。兵本部無帳，戎戶部 版無圖，水不虞管山，川金倉司不錢；谷光祿不供 ，酒尉衛不供幕秘，書不校勘，作著不修撰 。曹官虛，設祿枉俸，計考者假以為請， 養聲資藉而為者地。隅如一是，司諸悉然。
—《唐—文》卷粹九
七
职事官阶官化
二、效
率制与：宋衡的代官制僚
度皇
帝3、
“”官与差“”遣的离分
省三、寺职监“虚銜化任/阶官化
（三”制～中书省门下制体）政事 堂中书
省下省门
尚
書令、
书尚
僕射省
部 兵刑 工部
部吏
部
户
部
部
礼吏封
考勋
度金户
仓礼
祠膳
主
职兵库驾
都比门刑
工
虞屯
六水，尚书、部侍
郎廿
四司郎，、员外中郎
二
效率与制衡：、代宋官的僚制
度3“、”与“差官遣的分离”
“
本”与官“差”分遣离官
标，志官基本地员身位、份定官员决基待遇 本—以—“”（而非人任）为事心的“中位品 差遣”，官所担任员的实职际务—“—任”中事心
西汉史刺制，“秩度卑而之命尊，官小
而权之重 —”—秩“与”“”命“、官与”“权的”分； 离唐，散官隋职和事系官统立分
二、效率
与制：衡宋代官僚制度
3、的官”““差与遣”分的离
“包圖打龍坐在封開”府
续《治资通鉴长编》卷一八： 龍圖閣四直學、刑部郎士、知江寧中府包 拯右司為郎中、權知開府
封至於官人授
之受别，則官、有職、有有差。遣 以官寓秩祿敘位、著，以待職文學之，而選差 遣以治內之事外。- --《文-献通考·职官 》考
封开府 题 名 记
二、效率
制与衡宋：代的官制僚度
3“官、与”“差遣”分离的
标官志身份员品和的复级合系
统【北前宋期
熙宁】三欧阳修年泷冈《阡》署衔表：推 诚德崇仁翊保功臣戴【功号】、臣文观学士殿【职、】特进【 阶】散、兵行尚部书本【官、】知州军青事州、兼内劝农管使、京充东 路抚使安差遣【】、柱国上勋】、乐【郡安国公【爵】开食、邑四千百 户【食邑三】食实封、仟贰壹户佰【食实封】 马司光资《通鉴》卷一系衔治： 朝大夫散【官】散、右议大谏夫本【】、权官御中史、丞理充使检 【遣差、上护】【勋】、赐紫金鱼军袋【赐】差遣： 知、、判充、点提提、举、勾管管干（、）、使权、……
兼身、份品级（本基待、遇份）与身位（职权力责、任）离 分的做法，使对于官员的任得用更灵加活，励手督更段丰富。这加 是官僚度制渐逐成熟的表现
。
二、率效与衡：制代宋的官僚制度
3、
官“”与“差遣的”离
分元
丰改制名实：相符的力努•
元 三豐年（100）8八改官制月：詔 家受命百國年四，承海德豈兹；政，尚愧官前 。聞今…将…參損益酌趨，時之宜。使省寺臺監之 官實典事職；領空名一切者去罷，而之易以階 因以制禄，凡。厥恩數，如舊悉。
章——《宋大令詔集》卷六一
二
元丰寄
祿：格阶以官易《宋
·史官志职》九
二
效、率与衡制：宋代的僚官度
制
3、官“”与“遣差”的分离
元改制丰以，易官阶本官系统，自职事
阶官官的化 体系向寄阶体系转化。祿
建立
起套一本基眉目上清楚、
配套整、齐职与品任分立
阶又（性关弹联）人的体事。
制