商睢农字[2011]40号
区农业局“三治三提”专项活动建章立制阶段
实施方案
建章立制阶段（第四阶段）是“三治三提”推进作风建设专项活动（以下简称专项活动）向纵深发展、凸显工作成效的重要时期。为扎实推进此阶段工作，根据《睢阳区“三治三提“专项活动建章立制阶段实施方案》（商睢三治办［2011］13号）有关精神，现制定建章立制阶段实施方案如下：
一、总体要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区《实施意见》要求和省九次党代会、市四次党代会有关精神，从实际出发，以管用、有效、可持续为基本需求，制定一套科学完善、规范合理、运转高效的制度，努力使各项工作都有法可依、有据可查、有章可循，将专项活动中根据查摆出的问题所制定的整改意见和创新的工作经验，转化为科学完善、规范合理、运转高效的规章和制度，确保专项活动取得丰硕成果，确保深入持久地推进干部作风建设。
二、时间安排
建章立制阶段共安排1个月时间，从12月1日开始至12月31日结束。
三、工作重点
紧密结合工作实际，按照“有所率先、有所突破、有所作为、有所成效”的要求，以专项活动为抓手，以构建作风建设的长效机制为着力点，将好的经验、做法以制度形式固定下来，把民主评议结果与干部考核评判结合起来，绩效评比结果与干部奖惩使用结合起来，扩大巩固专项活动成果，推动全系统干部职工作风建设工作走上经常化、制度化轨道。
（一）进一步建立健全目标管理机制。一是建立和完善目标管理制度和绩效管理制度建设，制定严格的目标责任，明确责任单位和责任人；二是建立和完善目标考评制度和绩效监察制度建设，奖优罚劣，表彰优秀干部，问责无为干部。
（二）进一步建立健全干部管理考核机制。一是建立和完善干部选拔任用制度。坚持“五重五不简单”和德才兼备的用人原则，认真落实干部选拔任用四项监督制度，用好的作风选作风好的人，完善能上庸下机制，让能干事者有机会、干成事者有舞台；二是建立和完善群众满意度评价制度，建立健全干部科学考评体系，加大群众满意度在考核评价中的分量；三是建立和完善公务人员教育管理制度，围绕在全局公务人员持续开展的职业操守大讨论活动，着力制定好公务人员的道德守则、行为准则；四是建立和完善轮岗交流制度，加大对系统内重点岗位、重点部门、重点人员的轮岗交流力度。
（三）进一步建立健全责任管理机制。在依法确权、公开亮权、简政放权、规范用权的基础上，明确工作流程和程序，建立和完善权利公开制度和责任追究制度。
（四）进一步建立健全监督约束机制。充分发挥纪检监察、人大代表视察、群众评议和新闻媒体监督的作风，建立和完善集中检查、明察暗访、日常考核、民主评议和受理群众举报制度；充分发挥行政电子监察系统的作用，建立和完善全程实时监控制度；充分发挥绩效评估和效能问责作用，建立和完善监督检查制度。
四、推进步骤
（一）转段动员（2011年12月1日――10日）
1、制定阶段实施方案。在认真领会区专项活动领导组办公室建章立制阶段实施方案有关精神的基础上，结合本单位实际制定建章立制阶段实施方案。2、召开转段动员会。转段动员会主要是总结回顾第三阶段工作，学习传达区专项活动领导小组办公室建章立制阶段实施方案及本单位建章立制阶段实施方案，听取局领导的动员讲话。3、上报单位阶段实施方案。将建章立制阶段实施方案报区督导组，由督导组报区专项活动领导小组办公室。
2、建章立制（2011年12月13日――20日）
（1）、归纳梳理及充实完善。要围绕建章立制阶段工作重点，对已有的各项规章制度重新归纳梳理。对阻碍发展的过时制度，要坚决废止；对缺少的制度，要抓紧制定好；对不健全的制度，要修订完善好；对执行不力的制度，要采取得力措施执行好。（2）、制定本单位公务人员职业操守。要按照《关于在全区公务人员中开展职业操守讨论的通知》（商睢三沼办［2011］20号）文件规定，认真做好公务人员职业操守的酝酿、公开、公示、审查、汇编等工作。（3）、制发农业局公务人员职业操守。局专项活动领导组办公室在广泛征求和听取意见基础上，制定《农业局公务人员职业操守》。
（三）推进落实（12月21日――25日）
1、抓领导带头。领导要带头做落实各项规章制度及公务人员职业操守的典范，以身作则，做好示范引领作用。2、抓制度评价。制度定的是否科学、合理、切实可行，要在单位广大干部职工中广泛讨论，征求意见。3、抓责任追究。对制度不落实、仅停留在口头上、书面上、墙面上的单位和不执行制度的公务人员，依照规定严肃处理。4、抓交流表彰。对规章制度及职业操守的制定和落实情况要主动组织交流活动，相互借鉴，局“三治三提”办将表彰一批先进典型。
（四）总结及验收（2011年12月26日――31日）
1、撰写专项活动工作总结。对专项活动开展以来尤其是建章立制阶段工作开展情况进行全面回顾，形成单位专项活动工作总结。工作总结以建章立制阶段开展情况为重点，同时对前三阶段开展情况进行系统总结。2、提出验收申请。将专项活动工作总结、职业操守和验收申请报告（均一式两份）交区督导组，由督导组审核后，上报区活动办公室。3、考核验收（验收时间另行通知）。区专项活动领导小组办公室坚持定性与定量相结合的原则，对我单位专项活动开展情况进行考核验收，考核验收以第四阶段为重点，同时兼顾前三阶段。
区农业局
2011年12月20日
商睢农字[2011]40号
区农业局“三治三提”专项活动建章立制阶段
实施方案
建章立制阶段（第四阶段）是“三治三提”推进作风建设专项活动（以下简称专项活动）向纵深发展、凸显工作成效的重要时期。为扎实推进此阶段工作，根据《睢阳区“三治三提“专项活动建章立制阶段实施方案》（商睢三治办［2011］13号）有关精神，现制定建章立制阶段实施方案如下：
一、总体要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区《实施意见》要求和省九次党代会、市四次党代会有关精神，从实际出发，以管用、有效、可持续为基本需求，制定一套科学完善、规范合理、运转高效的制度，努力使各项工作都有法可依、有据可查、有章可循，将专项活动中根据查摆出的问题所制定的整改意见和创新的工作经验，转化为科学完善、规范合理、运转高效的规章和制度，确保专项活动取得丰硕成果，确保深入持久地推进干部作风建设。
二、时间安排
建章立制阶段共安排1个月时间，从12月1日开始至12月31日结束。
三、工作重点
紧密结合工作实际，按照“有所率先、有所突破、有所作为、有所成效”的要求，以专项活动为抓手，以构建作风建设的长效机制为着力点，将好的经验、做法以制度形式固定下来，把民主评议结果与干部考核评判结合起来，绩效评比结果与干部奖惩使用结合起来，扩大巩固专项活动成果，推动全系统干部职工作风建设工作走上经常化、制度化轨道。
（一）进一步建立健全目标管理机制。一是建立和完善目标管理制度和绩效管理制度建设，制定严格的目标责任，明确责任单位和责任人；二是建立和完善目标考评制度和绩效监察制度建设，奖优罚劣，表彰优秀干部，问责无为干部。
（二）进一步建立健全干部管理考核机制。一是建立和完善干部选拔任用制度。坚持“五重五不简单”和德才兼备的用人原则，认真落实干部选拔任用四项监督制度，用好的作风选作风好的人，完善能上庸下机制，让能干事者有机会、干成事者有舞台；二是建立和完善群众满意度评价制度，建立健全干部科学考评体系，加大群众满意度在考核评价中的分量；三是建立和完善公务人员教育管理制度，围绕在全局公务人员持续开展的职业操守大讨论活动，着力制定好公务人员的道德守则、行为准则；四是建立和完善轮岗交流制度，加大对系统内重点岗位、重点部门、重点人员的轮岗交流力度。
（三）进一步建立健全责任管理机制。在依法确权、公开亮权、简政放权、规范用权的基础上，明确工作流程和程序，建立和完善权利公开制度和责任追究制度。
（四）进一步建立健全监督约束机制。充分发挥纪检监察、人大代表视察、群众评议和新闻媒体监督的作风，建立和完善集中检查、明察暗访、日常考核、民主评议和受理群众举报制度；充分发挥行政电子监察系统的作用，建立和完善全程实时监控制度；充分发挥绩效评估和效能问责作用，建立和完善监督检查制度。
四、推进步骤
（一）转段动员（2011年12月1日――10日）
1、制定阶段实施方案。在认真领会区专项活动领导组办公室建章立制阶段实施方案有关精神的基础上，结合本单位实际制定建章立制阶段实施方案。2、召开转段动员会。转段动员会主要是总结回顾第三阶段工作，学习传达区专项活动领导小组办公室建章立制阶段实施方案及本单位建章立制阶段实施方案，听取局领导的动员讲话。3、上报单位阶段实施方案。将建章立制阶段实施方案报区督导组，由督导组报区专项活动领导小组办公室。
2、建章立制（2011年12月13日――20日）
（1）、归纳梳理及充实完善。要围绕建章立制阶段工作重点，对已有的各项规章制度重新归纳梳理。对阻碍发展的过时制度，要坚决废止；对缺少的制度，要抓紧制定好；对不健全的制度，要修订完善好；对执行不力的制度，要采取得力措施执行好。（2）、制定本单位公务人员职业操守。要按照《关于在全区公务人员中开展职业操守讨论的通知》（商睢三沼办［2011］20号）文件规定，认真做好公务人员职业操守的酝酿、公开、公示、审查、汇编等工作。（3）、制发农业局公务人员职业操守。局专项活动领导组办公室在广泛征求和听取意见基础上，制定《农业局公务人员职业操守》。
（三）推进落实（12月21日――25日）
1、抓领导带头。领导要带头做落实各项规章制度及公务人员职业操守的典范，以身作则，做好示范引领作用。2、抓制度评价。制度定的是否科学、合理、切实可行，要在单位广大干部职工中广泛讨论，征求意见。3、抓责任追究。对制度不落实、仅停留在口头上、书面上、墙面上的单位和不执行制度的公务人员，依照规定严肃处理。4、抓交流表彰。对规章制度及职业操守的制定和落实情况要主动组织交流活动，相互借鉴，局“三治三提”办将表彰一批先进典型。
（四）总结及验收（2011年12月26日――31日）
1、撰写专项活动工作总结。对专项活动开展以来尤其是建章立制阶段工作开展情况进行全面回顾，形成单位专项活动工作总结。工作总结以建章立制阶段开展情况为重点，同时对前三阶段开展情况进行系统总结。2、提出验收申请。将专项活动工作总结、职业操守和验收申请报告（均一式两份）交区督导组，由督导组审核后，上报区活动办公室。3、考核验收（验收时间另行通知）。区专项活动领导小组办公室坚持定性与定量相结合的原则，对我单位专项活动开展情况进行考核验收，考核验收以第四阶段为重点，同时兼顾前三阶段。
区农业局
2011年12月20日