耒阳市防办能力示范建设实施方案
耒阳市防汛抗旱指挥部办公室
2012年7月9日
为进一步加强我市防办能力建设，全面提高防办应急处险能力和公众服务水平，打造全省县级防办能力建设示范单位，根据《关于开展县级防办示范建设工作的通知》（湘防办[2012]31号）的要求，特制定本实施方案。
一、总体目标
按照国家防办“四个一流”工作要求及省防办开展县级防办能力建设示范的标准，我办要立足当前建设实际，创新发展模式，探索建设思路，努力争取本市政府更加重视防办能力建设工作。其中以建设完善乡镇防办机构为重点，全面完善市级和各乡镇防办工作网络。通过进一步细化建设内容，加大建设力度，实现具有引领全省的县级防办能力建设工作目标；突出强化防办系统“六个意识”（责任意识、超前意识、大局意识、风险意识、法制意识、奉献意识）；努力提高防办系统“四种能力”（提高快速反应能力，提高综合协调能力，提高技术参谋能力，提高后勤保障能力），使全市防办能力建设达到一个全新高度。
二、建设内容
在对前期防办能力建设工作进行梳理总结的基础上，结合我市的实际情况，因地制宜地构想后期建设内容。
（一）已建内容
1、机构建设。我办于2008年11月升格为副科级事业单位，配全额事业编制17名，并参照省防汛办组织架构，设定了本办的各项职责职能，下设有综合股、调度股、减灾股、应急股、抗旱股。同时还加挂了抗旱服务队、防汛应急抢险队两块牌子。
2、队伍建设。目前我办工作人员有18名，其中工程师2名，助工5名，技术员5名，中级工4人，初级工2人；具有大专文化以上的有14人，其中水利专业有6人，计算机专业2人，法律专业2人，财会专业2人，文秘专业2人；平均年龄30岁，是一支相对知识化、年轻化的基层防汛抗旱队伍。按照工作分工，每名工作人员都肩负具体的工作任务。
3、硬件建设。当前我办主要配臵有：办公室120m,防汛会商室64.8m,值班室24.48m；电话机2部、传真机1部、计算机12台、电视机1台、投影仪2台、数码照相机2部、DV机1台、打印机4台等；日常工作处理备有：来文来电登记簿、工情险灾情登记簿等；36个乡镇、办事处也分别配有电脑1台、打印传真一体机1台及其它防汛办公设备。
4、制度建设。按照正规化、规范化要求，秉着严格、细致、全面的原则，我市防办建立了《防汛抗旱指挥部成员单位工作职责》、《防办主任、副主任及防办工作人员岗位职责》、《汛情、工情、灾情的报告制度》、《防汛值班制度》、《防办工作人员考勤制度》等一系列规章制度。 222
5、非工程措施建设。从2007年开始，我市山洪灾害监测预警系统建设稳步推进，共完成中央投资380万元。该系统建立了覆盖全市重点山洪灾害易发区的雨、水情监测站网；建立1套以GPRS为信道，覆盖全市的通信传输平台；建立了两套一主多从的太阳能无线语音广播预警系统；搭建了耒阳市防汛抗旱数据信息中心；建立了基于B/S架构的预警决策支持系统；开通了1个专用的山洪灾害预警短信平台；建立了耒阳市水利政务网站；并对耒阳市防汛抗旱指挥中心进行了改建。
6、抗旱服务队建设。我市抗旱服务队于2008年10月由市人民政府批准成立，与市防办是两块牌子一套人马，由市防办统一管理。现有队员21人，其中在编人员3名，系从市防办编制内调剂来的管理人员，其余18人是从社会上招聘的合同工；平均年龄33岁，学历本科2人、大专学历7人、高中学历9人、初中3人。现有抗旱机具设备总价值340万元，其中挖机2台，送水打井洗井设备1套、清淤机4台套、移动灌溉设备26台套、小型柴油发电机4套等等。管理模式实行自主经营、独立核算、自负盈亏，按照保本微利的原则为全市的抗旱工作进行服务。
7、防汛应急抢险队建设。市防汛应急抢险队经市人民政府批准组建，统一归口市防办管理。现有市级队员35人，以水利、林业、人防、城管等单位基干民兵为主，聘请市武装部军事参谋进行统一培训和抢险指挥。各乡镇、办事处及中型水利水电管理单位都成立有防汛抢险应急分队，人员以乡水管站及中型水利水电管理单位人
员为主。市防汛应急抢险队现有设备机具价值160万，其中冲锋舟5艘、移动照明设备16套等。
（二）拟建基础内容
1、机构建设。在本次示范建设过程中，要极力推动市委、市政府进一步强化防办工作职能，在考察调研沿海“三防办”的基础上，争取将市防办升格成正科级事业单位，以便于全面、深入调动防指其它成员单位的工作联动性；建设36个乡镇、办事处防办机构，完善乡镇级防办各项职责职能，计划与乡镇、办事处水管站实行一套人马两块牌子。
2、队伍建设。本次示范建设重点之一是要加大对乡镇、办事处防办结构的建设，计划对各乡镇、办事处防办人员进行调整充实。36个乡镇、办事处必须分别明确1～2名防汛专职人员，专职防办人员同比市防办工作人员享受补助等待遇。在各乡镇、办事处上型号水利工程设臵专门管护员，争取同比森林防火员等专业管护队伍发放相适应的管护管理补助。
3、硬件建设。本次示范建设市防办新增电脑6台，完成境内防洪工程体系图、水利工程分布图、山洪灾害易发区分布图、干旱灾害易发区分布图等4套防汛专用图的绘制；36个乡镇、办事处配备来文来电登记簿、工情险情灾情登记簿等防汛专用台账簿；并配臵雨水情监测、防汛基本资料、文档管理传输计算机网络；绘制完善各相关乡镇、村组山洪灾害易发区分布图、人员转移安臵示意图、干旱灾害易发区分布图等272套。
4、制度建设。加强防指部门应急联动能力建设也是本次示范建设的重点，在全市现有各类防汛抗旱预案基础上，规范、简化其内容，以市政府规范性文件出台《耒阳市防汛应急响应工作规程》、《耒阳市抗旱应急响应工作规程》及《耒阳市防汛抗旱应急操作手册》，以提高防指应急联动能力和效率。进一步建立健全《防办财务管理制度》、《防办固定资产管理制度》等；对36个乡镇、办事处建立健全《汛情、工情、灾情的报告制度》、《防汛值班制度》、《防汛信息报送制度》等。
（三）拟建重点内容
1、完善山洪灾害防御非工程措施。
1在前期投入建设的基础上，由本级财政完善乡村级群策群防○
体系建设，按照设计报告配齐群策群防体系建设资金；运行管理费严格按投资总额的8%列入年度财政预算。
2拟争取本市级财政投入150万元，搭建耒阳市防汛应急电子○
沙盘推演系统，现该电子沙盘模型方案已与天津大学商洽，初步架构形成。
3拟出台《耒阳市防汛抗旱专业知识培训方案》，分阶段、分○
层次强化水上救援、紧急转移演练以及基础知识培训。
2、配备乡镇抗旱服务队物资设备。在市级抗旱服务队不断完善健全的基础上，进一步推动乡（镇）抗旱服务队建设，每个乡镇计划按5万元的标准配备抗旱物资设备。
3、争取机动抢险队建设人员编制。以我市现有民兵抢险应急分
队为基础，在其无固定人员编制的情况下，努力向市委、市政府争取正式编制和工作经费，确保人员稳定，设备齐全，经费充足。
三、组织实施
（一）组织方式。成立耒阳市防办能力示范建设领导小组，拟由副市长、市防指指挥长任组长，市财政、编委、人事、水利、国土等单位主要负责人为成员。该方案由耒阳市政府组织实施，衡阳市防办督促指导，省防办组织验收。
（二）经费保障。我市防办能力示范建设资金争取由本级财政兜底，同时请求省防办给予大力支持。为确保工作经费来源稳定可靠，我市防汛办已于2011年实行财务独立核算，并且设立了市防汛抗旱资金专户。从2012年起，已将市防办工作经费纳入了市财政预算。其中已预算安排20万元作为日常办公经费，保障全市防汛抗旱工作正常运转；安排48万元作为山洪灾害非工程措施维护管理经费；安排10万元作为抗旱服务队工作经费；安排5万元作为应急抢险队工作经费；安排30万元作防汛抗旱物资储备。2013年根据工作需要，酌情争取本市级财政追加相应经费，同时还要力争36个乡镇、办事处防汛抗旱年度工作预算经费分别不少于2万元。
（三）实施步骤。防办能力示范建设计划一年全部完成。 1、2012年7月至2012年9月，完成基本建设内容；
2、2012年7月至2013年3月，完成重点建设内容。
（四）验收程序。建设任务完成后，耒阳市政府提出验收申请，由衡阳市防办初验，省防办组织验收。时间节点与上述实施步骤同
步。
四、工作要求
（一）强化领导。由市防办能力示范建设领导小组全面领导建设，进一步向市委、市政府汇报、争取主要领导重视、争取将此示范活动纳入绩效考核机制，狠抓落实，全面推进示范建设。
（二）坚持标准。严格按照省防办的建设标准，在硬件建设方面全面保证达标；在软件方面进一步创新思维，全面提升服务水平，不断提高有服务质量。
（三）全力推进。按照组织实施方案，有计划有步骤的加快建设进程，在方案时间节点全面完成建设任务。
附件：耒阳市防办能力建设一览表
耒阳市防办能力建设内容一览表
耒阳市防办能力示范建设实施方案
耒阳市防汛抗旱指挥部办公室
2012年7月9日
为进一步加强我市防办能力建设，全面提高防办应急处险能力和公众服务水平，打造全省县级防办能力建设示范单位，根据《关于开展县级防办示范建设工作的通知》（湘防办[2012]31号）的要求，特制定本实施方案。
一、总体目标
按照国家防办“四个一流”工作要求及省防办开展县级防办能力建设示范的标准，我办要立足当前建设实际，创新发展模式，探索建设思路，努力争取本市政府更加重视防办能力建设工作。其中以建设完善乡镇防办机构为重点，全面完善市级和各乡镇防办工作网络。通过进一步细化建设内容，加大建设力度，实现具有引领全省的县级防办能力建设工作目标；突出强化防办系统“六个意识”（责任意识、超前意识、大局意识、风险意识、法制意识、奉献意识）；努力提高防办系统“四种能力”（提高快速反应能力，提高综合协调能力，提高技术参谋能力，提高后勤保障能力），使全市防办能力建设达到一个全新高度。
二、建设内容
在对前期防办能力建设工作进行梳理总结的基础上，结合我市的实际情况，因地制宜地构想后期建设内容。
（一）已建内容
1、机构建设。我办于2008年11月升格为副科级事业单位，配全额事业编制17名，并参照省防汛办组织架构，设定了本办的各项职责职能，下设有综合股、调度股、减灾股、应急股、抗旱股。同时还加挂了抗旱服务队、防汛应急抢险队两块牌子。
2、队伍建设。目前我办工作人员有18名，其中工程师2名，助工5名，技术员5名，中级工4人，初级工2人；具有大专文化以上的有14人，其中水利专业有6人，计算机专业2人，法律专业2人，财会专业2人，文秘专业2人；平均年龄30岁，是一支相对知识化、年轻化的基层防汛抗旱队伍。按照工作分工，每名工作人员都肩负具体的工作任务。
3、硬件建设。当前我办主要配臵有：办公室120m,防汛会商室64.8m,值班室24.48m；电话机2部、传真机1部、计算机12台、电视机1台、投影仪2台、数码照相机2部、DV机1台、打印机4台等；日常工作处理备有：来文来电登记簿、工情险灾情登记簿等；36个乡镇、办事处也分别配有电脑1台、打印传真一体机1台及其它防汛办公设备。
4、制度建设。按照正规化、规范化要求，秉着严格、细致、全面的原则，我市防办建立了《防汛抗旱指挥部成员单位工作职责》、《防办主任、副主任及防办工作人员岗位职责》、《汛情、工情、灾情的报告制度》、《防汛值班制度》、《防办工作人员考勤制度》等一系列规章制度。 222
5、非工程措施建设。从2007年开始，我市山洪灾害监测预警系统建设稳步推进，共完成中央投资380万元。该系统建立了覆盖全市重点山洪灾害易发区的雨、水情监测站网；建立1套以GPRS为信道，覆盖全市的通信传输平台；建立了两套一主多从的太阳能无线语音广播预警系统；搭建了耒阳市防汛抗旱数据信息中心；建立了基于B/S架构的预警决策支持系统；开通了1个专用的山洪灾害预警短信平台；建立了耒阳市水利政务网站；并对耒阳市防汛抗旱指挥中心进行了改建。
6、抗旱服务队建设。我市抗旱服务队于2008年10月由市人民政府批准成立，与市防办是两块牌子一套人马，由市防办统一管理。现有队员21人，其中在编人员3名，系从市防办编制内调剂来的管理人员，其余18人是从社会上招聘的合同工；平均年龄33岁，学历本科2人、大专学历7人、高中学历9人、初中3人。现有抗旱机具设备总价值340万元，其中挖机2台，送水打井洗井设备1套、清淤机4台套、移动灌溉设备26台套、小型柴油发电机4套等等。管理模式实行自主经营、独立核算、自负盈亏，按照保本微利的原则为全市的抗旱工作进行服务。
7、防汛应急抢险队建设。市防汛应急抢险队经市人民政府批准组建，统一归口市防办管理。现有市级队员35人，以水利、林业、人防、城管等单位基干民兵为主，聘请市武装部军事参谋进行统一培训和抢险指挥。各乡镇、办事处及中型水利水电管理单位都成立有防汛抢险应急分队，人员以乡水管站及中型水利水电管理单位人
员为主。市防汛应急抢险队现有设备机具价值160万，其中冲锋舟5艘、移动照明设备16套等。
（二）拟建基础内容
1、机构建设。在本次示范建设过程中，要极力推动市委、市政府进一步强化防办工作职能，在考察调研沿海“三防办”的基础上，争取将市防办升格成正科级事业单位，以便于全面、深入调动防指其它成员单位的工作联动性；建设36个乡镇、办事处防办机构，完善乡镇级防办各项职责职能，计划与乡镇、办事处水管站实行一套人马两块牌子。
2、队伍建设。本次示范建设重点之一是要加大对乡镇、办事处防办结构的建设，计划对各乡镇、办事处防办人员进行调整充实。36个乡镇、办事处必须分别明确1～2名防汛专职人员，专职防办人员同比市防办工作人员享受补助等待遇。在各乡镇、办事处上型号水利工程设臵专门管护员，争取同比森林防火员等专业管护队伍发放相适应的管护管理补助。
3、硬件建设。本次示范建设市防办新增电脑6台，完成境内防洪工程体系图、水利工程分布图、山洪灾害易发区分布图、干旱灾害易发区分布图等4套防汛专用图的绘制；36个乡镇、办事处配备来文来电登记簿、工情险情灾情登记簿等防汛专用台账簿；并配臵雨水情监测、防汛基本资料、文档管理传输计算机网络；绘制完善各相关乡镇、村组山洪灾害易发区分布图、人员转移安臵示意图、干旱灾害易发区分布图等272套。
4、制度建设。加强防指部门应急联动能力建设也是本次示范建设的重点，在全市现有各类防汛抗旱预案基础上，规范、简化其内容，以市政府规范性文件出台《耒阳市防汛应急响应工作规程》、《耒阳市抗旱应急响应工作规程》及《耒阳市防汛抗旱应急操作手册》，以提高防指应急联动能力和效率。进一步建立健全《防办财务管理制度》、《防办固定资产管理制度》等；对36个乡镇、办事处建立健全《汛情、工情、灾情的报告制度》、《防汛值班制度》、《防汛信息报送制度》等。
（三）拟建重点内容
1、完善山洪灾害防御非工程措施。
1在前期投入建设的基础上，由本级财政完善乡村级群策群防○
体系建设，按照设计报告配齐群策群防体系建设资金；运行管理费严格按投资总额的8%列入年度财政预算。
2拟争取本市级财政投入150万元，搭建耒阳市防汛应急电子○
沙盘推演系统，现该电子沙盘模型方案已与天津大学商洽，初步架构形成。
3拟出台《耒阳市防汛抗旱专业知识培训方案》，分阶段、分○
层次强化水上救援、紧急转移演练以及基础知识培训。
2、配备乡镇抗旱服务队物资设备。在市级抗旱服务队不断完善健全的基础上，进一步推动乡（镇）抗旱服务队建设，每个乡镇计划按5万元的标准配备抗旱物资设备。
3、争取机动抢险队建设人员编制。以我市现有民兵抢险应急分
队为基础，在其无固定人员编制的情况下，努力向市委、市政府争取正式编制和工作经费，确保人员稳定，设备齐全，经费充足。
三、组织实施
（一）组织方式。成立耒阳市防办能力示范建设领导小组，拟由副市长、市防指指挥长任组长，市财政、编委、人事、水利、国土等单位主要负责人为成员。该方案由耒阳市政府组织实施，衡阳市防办督促指导，省防办组织验收。
（二）经费保障。我市防办能力示范建设资金争取由本级财政兜底，同时请求省防办给予大力支持。为确保工作经费来源稳定可靠，我市防汛办已于2011年实行财务独立核算，并且设立了市防汛抗旱资金专户。从2012年起，已将市防办工作经费纳入了市财政预算。其中已预算安排20万元作为日常办公经费，保障全市防汛抗旱工作正常运转；安排48万元作为山洪灾害非工程措施维护管理经费；安排10万元作为抗旱服务队工作经费；安排5万元作为应急抢险队工作经费；安排30万元作防汛抗旱物资储备。2013年根据工作需要，酌情争取本市级财政追加相应经费，同时还要力争36个乡镇、办事处防汛抗旱年度工作预算经费分别不少于2万元。
（三）实施步骤。防办能力示范建设计划一年全部完成。 1、2012年7月至2012年9月，完成基本建设内容；
2、2012年7月至2013年3月，完成重点建设内容。
（四）验收程序。建设任务完成后，耒阳市政府提出验收申请，由衡阳市防办初验，省防办组织验收。时间节点与上述实施步骤同
步。
四、工作要求
（一）强化领导。由市防办能力示范建设领导小组全面领导建设，进一步向市委、市政府汇报、争取主要领导重视、争取将此示范活动纳入绩效考核机制，狠抓落实，全面推进示范建设。
（二）坚持标准。严格按照省防办的建设标准，在硬件建设方面全面保证达标；在软件方面进一步创新思维，全面提升服务水平，不断提高有服务质量。
（三）全力推进。按照组织实施方案，有计划有步骤的加快建设进程，在方案时间节点全面完成建设任务。
附件：耒阳市防办能力建设一览表
耒阳市防办能力建设内容一览表