投资理财 基 于科研项 目经费预 算管理 的探讨 河 南省 科 学 院生物 中心 崔 炜 范毅 摘要 ： 近年 来， 为全面推行科研项 目预算管理， 提 高科 学化、 精 细化 管理水平 ， 国家出台相 关政 策措施， 加 强预 算编制 ， 推行预算评古 ． 规 范 预算执行 ， 开展 绩效评价 ， 提 高了资源配置的科 学性 ， 有效规范 了科研 项 目经 费的管理 。但也 存在 一些 问题和 不足 ， 尚需进 一 步加 强和规 范。文章通过 对科研项 目 预 算管理 现状及成 因的分析 ， 对 完善科研 项 目经费预 算管理提 出建议 。 关键词 ： 科研 项 目 经 费 预算管理 随着 国家 的发展 与国家之间竞争 的 日趋激烈 ， 同家科 技投入大 幅 度增长 。在这样 的大背景之下 ， 科研 经费规模 的快速 增 长为科研Ｔ作 提供 了 良好的支持 ， 使得科研项 目取得 了非 常巨大 的成绩 ， 并且越来越 多的科研成果转 化应用到生产 的各个 领域之中 ， 获得 了非 常显著 的经 济效益与社会效 益。我 国科研 在取 得显著成绩 的同时 ， 其科研项 目经 费管理作 中屡遭 困境。如何更好地 对的科研积极性进 调动 ， 更加有效 对科研经 费进行合理 的运用 ， 已经成为了当前要迫切解决 的问题 。 当前 科研项 目预算管理现状分析 （ 一） 预算嫡制意识淡 薄 首先 ， 科研人 员对经费预算 的严 肃性 、 重要性认识 的不足 ， 认 为编 制预算的 目标就是申报项 目， 只要把项 目争取下来 就可以了 ， 没有 根据 一（ 一） 建立科研 项 目预 算管理责任体 系 首先 ， 充分发 挥项 目承担单位在科研 管理过程 中的组织 、 协调 、 服 务和监督作 用 ， 进一步强化单 位领导 的责任 ， 提升预算 管理和预算 执行 的责任意识 ， 建立 行之有效 的预算 管理体系 ， 落 实预算管理责任链 ， 将 预算管 理科学化渗 透落实到预算 管理单元 中去， 促进预 算管理 与科 研 的紧密结合 。其次 ， 建立健全项 目经费管理责任 制 ， 明确项 目 负 责人 、 科研管理部门及财务部门的职权 ； 推进预算 管理的协同机 制 ， 加强财务 部门与业务主管部门联动 ， 具体执行 部门全力配合 和落实的责任机制 ， 促使科研项 目经费合理 、 有效 的使用 。 （ 二） 增 强 对 科 研 项 目预 算 管 理 的认 识 首先要真正认识到科研 项 目预箅管理的重要 性 ， 从思想上 、 行动上 、重视科研经费预算管理工作 ， 确实发挥科研 经费管理的职能作用 ， 抓好 项 目的申报与实施 ， 保证科研资金的安全和完整。项 目负责人消除“ 科 研经费是 自己争取来 的， 想怎么花就怎么花” 的认识误区 ， 应树立“ 用好 经费 ， 接 受监督” 的责任 意识。其次 ， 定期组 织科 研经费管理 的相关部 门和项 目负责人开展财经法规 、 预算管理等方面的学习和培训 ， 提高对 预算管 理的认识 ， 让科研人 员 了解和 掌握 国家财经法规及科研 经费管 理制 度 ， 把 自律意识 落实到执行 制度上 来 ， 科学 规范地使 用好科研 经 费。 项 目的研究进度和实际需要进行认真测算 、 精心编制。其次 ， 与财务部 门沟通 不够 ， 自己单打独斗， 凭 经验估算 ， 导致预算编 制缺乏合理性 及 准确性 ， 不能全面真实反映预期成果所需要的成本支出 ， 从 而影响科研 项 目的预算执行及验收评价 。 （ 二） 预 算 编 制 结 构 不 合 理 （ 三） 提 高预 算编制 的科学性 首先 ， 熟悉预算编制方法 ， 把握支 出科 目内涵 。认真领会各专项经 费的管理办法 ， 仔 细阅读预算编制说 明以及国家科技计 划项 目预算管 理 问答 ， 了解科研经 费的特点 ， 熟悉预算 编制要求和方法 ， 把 握各支 出 项目 经 费预算编制结构 不合理 ， 导致专 家评审时对编制 虚高的预 算进行削减 ， 对编制偏低 的预算未能给予调增 ， 从而影响 了项 目经费的 申请 、 执行及结题验收 。如在设备费预算 的测算 内容 中， 应尽量安排用 于购置专用设备 ， 一般不宜列支实验室必备 的常规通用和办公设备 ； 又 如差旅 费 、 劳务费等研究过程 中肯定会发生 的支 出， 应根据科研任务 的 实际需要 ， 实事求是地编制。 （ 三） 测 算依 据 过 于 笼统 科研项 目的预算 编制应 当对各项 支出的主要用途 和测算理 由等进 行详细说 明。但 实际操作过程 ， 多数科研人员对测算 依据的说 明不够 重视 ， 测算依据过于笼统 、 模糊 ， 不够细化 和明确 ， 致使专 家无法确认项 目的经 费需求 ， 也无法鉴别 经费需求的合理性 。虽然国家科技计 划项 目建立 了预算评审结果 的沟通反馈机制 ， 给科研人 员提供一次补 充说 明的机 会 ， 但意 见的反馈是否 详实， 表达 的意思是否 明确 ， 科研人 员的 理解是否充分 ， 都将会影响到预算补充说明质量 ， 同样会 影响到科研项 科 目的 内涵 。其 次 ， 提高预算 编制 的准确性 。科研项 目预算编制要早 筹划 、 早 安排 ， 要做前期的市场调研 ， 充分考 虑市场 因素的变化 ， 在同行 业（ 同领域） 公 允的范 围内据实 编制 ； 预算编制要充分 考虑研究 内容 、 技 术路线 、 考核指标 等要求 ， 预算 的上报时间要求 比较 紧 ， 必须要求科研 管理部 门 、 财 务部门先期介入 ， 分Ｔ协作 ， 与课题 负责人一起共 同完成 预算编制工作 ， 避免在审核环节 ， 提出修改意见 ， 由于时间匆忙 ， 致使预 算未能很好 的修改与完善 。 （ 四） 加 强 科 研 项 目的全 过 程 管 理 与 监督 构建 多层次 的监管体 系 ， 切实发挥行业部 门 、 科技主管部 门 、 社会 中介 机构 和承担单位 的经费监 管职责 ， 加强协 调和沟通 ， 形成 监管合 力， 对提 高科 研经 费的安 全和效 率 ， 提升科 研能 力 ， 将 发挥 重要 的作 用 。但财务管理是科研 管理的基础性 工作 ， 预算执行 的关键在财务 监 控， 监控有序则 能确保 预算 目 标 的完成 。为确保科研经费 的有效使用 ， 真 正做到按照科研 需求科学编制和实施 预算 ， 需充分 发挥财务人员 在 科研 立项 、 预算、 核算及验收工作 中的决策和监督作用 ， 让财务管理 与 目经 费 的争 取 。 监督 贯穿项 目 管理 的始终 ， 实现对科研项 目的全过程跟踪管理 。 参考文献 ： （ 四） 科研项 目经 费预算监管不力 『 １ １ 薛亚玲． 课题制下科研项 目经 费管理 的制度 分析 、 国外经验借及 首先， 平时不 能全面 、 及时、 准确地 反映和把握 预算的执行情 况 ， ２ ０ １ １ （ ４ ） 项 目验收 时 ， 调账 频繁 ， 没 有真 正起 到预算前 期控制 和过程控 制的作 对策建议 社会科学管理与评论 ， 【 ２ ］ 李清 明． 科研 课题预算执行 中的 问题及对 策研 究『 Ｊ １ ． 中国卫 生经 用。其 次 ， 在预算执行过程 中存在 没有按预算使用科研经费 ， 且有部分 经费没有 真正用 在科研 上的现象 ， 甚至有极少数人弄虚作假 ， 用假票据 济 ， ２ ０ １ １ （ ４ ） ［ ３ 】 崔嵬． 完善科 研项 目经 费预 算管理 的对策 与建议 【 Ｊ ］ ． 现代 经 济 虚列支 以及编造 虚假合同违规转 移资金等违法乱纪 行为 ， 这都大大 改 变 了科 研立 项 的初 衷 。 信． ２ ０ １ １ 二、 加强科研项 目预算管理的建议 、 啦弦疑界 －－ 一 一 ｌ
投资理财 基 于科研项 目经费预 算管理 的探讨 河 南省 科 学 院生物 中心 崔 炜 范毅 摘要 ： 近年 来， 为全面推行科研项 目预算管理， 提 高科 学化、 精 细化 管理水平 ， 国家出台相 关政 策措施， 加 强预 算编制 ， 推行预算评古 ． 规 范 预算执行 ， 开展 绩效评价 ， 提 高了资源配置的科 学性 ， 有效规范 了科研 项 目经 费的管理 。但也 存在 一些 问题和 不足 ， 尚需进 一 步加 强和规 范。文章通过 对科研项 目 预 算管理 现状及成 因的分析 ， 对 完善科研 项 目经费预 算管理提 出建议 。 关键词 ： 科研 项 目 经 费 预算管理 随着 国家 的发展 与国家之间竞争 的 日趋激烈 ， 同家科 技投入大 幅 度增长 。在这样 的大背景之下 ， 科研 经费规模 的快速 增 长为科研Ｔ作 提供 了 良好的支持 ， 使得科研项 目取得 了非 常巨大 的成绩 ， 并且越来越 多的科研成果转 化应用到生产 的各个 领域之中 ， 获得 了非 常显著 的经 济效益与社会效 益。我 国科研 在取 得显著成绩 的同时 ， 其科研项 目经 费管理作 中屡遭 困境。如何更好地 对的科研积极性进 调动 ， 更加有效 对科研经 费进行合理 的运用 ， 已经成为了当前要迫切解决 的问题 。 当前 科研项 目预算管理现状分析 （ 一） 预算嫡制意识淡 薄 首先 ， 科研人 员对经费预算 的严 肃性 、 重要性认识 的不足 ， 认 为编 制预算的 目标就是申报项 目， 只要把项 目争取下来 就可以了 ， 没有 根据 一（ 一） 建立科研 项 目预 算管理责任体 系 首先 ， 充分发 挥项 目承担单位在科研 管理过程 中的组织 、 协调 、 服 务和监督作 用 ， 进一步强化单 位领导 的责任 ， 提升预算 管理和预算 执行 的责任意识 ， 建立 行之有效 的预算 管理体系 ， 落 实预算管理责任链 ， 将 预算管 理科学化渗 透落实到预算 管理单元 中去， 促进预 算管理 与科 研 的紧密结合 。其次 ， 建立健全项 目经费管理责任 制 ， 明确项 目 负 责人 、 科研管理部门及财务部门的职权 ； 推进预算 管理的协同机 制 ， 加强财务 部门与业务主管部门联动 ， 具体执行 部门全力配合 和落实的责任机制 ， 促使科研项 目经费合理 、 有效 的使用 。 （ 二） 增 强 对 科 研 项 目预 算 管 理 的认 识 首先要真正认识到科研 项 目预箅管理的重要 性 ， 从思想上 、 行动上 、重视科研经费预算管理工作 ， 确实发挥科研 经费管理的职能作用 ， 抓好 项 目的申报与实施 ， 保证科研资金的安全和完整。项 目负责人消除“ 科 研经费是 自己争取来 的， 想怎么花就怎么花” 的认识误区 ， 应树立“ 用好 经费 ， 接 受监督” 的责任 意识。其次 ， 定期组 织科 研经费管理 的相关部 门和项 目负责人开展财经法规 、 预算管理等方面的学习和培训 ， 提高对 预算管 理的认识 ， 让科研人 员 了解和 掌握 国家财经法规及科研 经费管 理制 度 ， 把 自律意识 落实到执行 制度上 来 ， 科学 规范地使 用好科研 经 费。 项 目的研究进度和实际需要进行认真测算 、 精心编制。其次 ， 与财务部 门沟通 不够 ， 自己单打独斗， 凭 经验估算 ， 导致预算编 制缺乏合理性 及 准确性 ， 不能全面真实反映预期成果所需要的成本支出 ， 从 而影响科研 项 目的预算执行及验收评价 。 （ 二） 预 算 编 制 结 构 不 合 理 （ 三） 提 高预 算编制 的科学性 首先 ， 熟悉预算编制方法 ， 把握支 出科 目内涵 。认真领会各专项经 费的管理办法 ， 仔 细阅读预算编制说 明以及国家科技计 划项 目预算管 理 问答 ， 了解科研经 费的特点 ， 熟悉预算 编制要求和方法 ， 把 握各支 出 项目 经 费预算编制结构 不合理 ， 导致专 家评审时对编制 虚高的预 算进行削减 ， 对编制偏低 的预算未能给予调增 ， 从而影响 了项 目经费的 申请 、 执行及结题验收 。如在设备费预算 的测算 内容 中， 应尽量安排用 于购置专用设备 ， 一般不宜列支实验室必备 的常规通用和办公设备 ； 又 如差旅 费 、 劳务费等研究过程 中肯定会发生 的支 出， 应根据科研任务 的 实际需要 ， 实事求是地编制。 （ 三） 测 算依 据 过 于 笼统 科研项 目的预算 编制应 当对各项 支出的主要用途 和测算理 由等进 行详细说 明。但 实际操作过程 ， 多数科研人员对测算 依据的说 明不够 重视 ， 测算依据过于笼统 、 模糊 ， 不够细化 和明确 ， 致使专 家无法确认项 目的经 费需求 ， 也无法鉴别 经费需求的合理性 。虽然国家科技计 划项 目建立 了预算评审结果 的沟通反馈机制 ， 给科研人 员提供一次补 充说 明的机 会 ， 但意 见的反馈是否 详实， 表达 的意思是否 明确 ， 科研人 员的 理解是否充分 ， 都将会影响到预算补充说明质量 ， 同样会 影响到科研项 科 目的 内涵 。其 次 ， 提高预算 编制 的准确性 。科研项 目预算编制要早 筹划 、 早 安排 ， 要做前期的市场调研 ， 充分考 虑市场 因素的变化 ， 在同行 业（ 同领域） 公 允的范 围内据实 编制 ； 预算编制要充分 考虑研究 内容 、 技 术路线 、 考核指标 等要求 ， 预算 的上报时间要求 比较 紧 ， 必须要求科研 管理部 门 、 财 务部门先期介入 ， 分Ｔ协作 ， 与课题 负责人一起共 同完成 预算编制工作 ， 避免在审核环节 ， 提出修改意见 ， 由于时间匆忙 ， 致使预 算未能很好 的修改与完善 。 （ 四） 加 强 科 研 项 目的全 过 程 管 理 与 监督 构建 多层次 的监管体 系 ， 切实发挥行业部 门 、 科技主管部 门 、 社会 中介 机构 和承担单位 的经费监 管职责 ， 加强协 调和沟通 ， 形成 监管合 力， 对提 高科 研经 费的安 全和效 率 ， 提升科 研能 力 ， 将 发挥 重要 的作 用 。但财务管理是科研 管理的基础性 工作 ， 预算执行 的关键在财务 监 控， 监控有序则 能确保 预算 目 标 的完成 。为确保科研经费 的有效使用 ， 真 正做到按照科研 需求科学编制和实施 预算 ， 需充分 发挥财务人员 在 科研 立项 、 预算、 核算及验收工作 中的决策和监督作用 ， 让财务管理 与 目经 费 的争 取 。 监督 贯穿项 目 管理 的始终 ， 实现对科研项 目的全过程跟踪管理 。 参考文献 ： （ 四） 科研项 目经 费预算监管不力 『 １ １ 薛亚玲． 课题制下科研项 目经 费管理 的制度 分析 、 国外经验借及 首先， 平时不 能全面 、 及时、 准确地 反映和把握 预算的执行情 况 ， ２ ０ １ １ （ ４ ） 项 目验收 时 ， 调账 频繁 ， 没 有真 正起 到预算前 期控制 和过程控 制的作 对策建议 社会科学管理与评论 ， 【 ２ ］ 李清 明． 科研 课题预算执行 中的 问题及对 策研 究『 Ｊ １ ． 中国卫 生经 用。其 次 ， 在预算执行过程 中存在 没有按预算使用科研经费 ， 且有部分 经费没有 真正用 在科研 上的现象 ， 甚至有极少数人弄虚作假 ， 用假票据 济 ， ２ ０ １ １ （ ４ ） ［ ３ 】 崔嵬． 完善科 研项 目经 费预 算管理 的对策 与建议 【 Ｊ ］ ． 现代 经 济 虚列支 以及编造 虚假合同违规转 移资金等违法乱纪 行为 ， 这都大大 改 变 了科 研立 项 的初 衷 。 信． ２ ０ １ １ 二、 加强科研项 目预算管理的建议 、 啦弦疑界 －－ 一 一 ｌ