解读《关于实施和谐秀美乡村建设工程的若干意见》
新农村新农民新画卷——解读《关于实施和谐秀美乡村建设工程的若干意见》 为切实贯彻落实省第十三次党代会作出的“建设富裕和谐秀美江西”的决策部署，省委、省政府近日下发了《关于实施和谐秀美乡村建设工程的若干意见》，明确和谐秀美乡村建设工程的重要意义、指导思想、主要目标、基本原则、主要任务和保障措施。这是今后一个时期指导全省新农村建设的纲领性文件，对于奋力开创和谐秀美乡村建设新局面具有重要意义。
为何实施——建设富裕和谐秀美江西的重要内容
江西农业比重大、农民人口多、农村地域广，且绝大多数处于鄱阳湖流域范围。一个富裕和谐秀美的江西，离不开农村居民生活质量的提升，离不开广大农村社会的和谐稳定，更离不开农村生态环境的保护和改善。
《若干意见》鲜明提出了实施和谐秀美乡村建设工程，是建设富裕和谐秀美江西的宏伟事业，是推动农村转型发展的战略举措，是加快鄱阳湖生态经济区建设的重要内容，是满足农民群众日益增长的物质与文化生活需求的民心工程。
省委农工部主要负责人表示，建设富裕和谐秀美江西，重点在农村，难点也在农村。省委、省政府在全省实施和谐秀美乡村建设工程，是贯彻省第十三次党代会精神、建设富裕和谐秀美江西的重要内容，也是推动农村经济社会协调发展、关系全省“三农”发展全局的重大举措，功在当代，惠及长远。
如何理解——“五美四和谐”提升农民生活品质
《若干意见》牢牢把握“科学发展、绿色崛起”战略，紧紧围绕“建设富裕和谐秀美江西”主题，以鄱阳湖生态经济区建设和加快赣南等原中央苏区振兴发展为契机，统筹城镇和农村建设，改善农村经济社会发展环境，提升农民生活品质。
《若干意见》用“村容美、生态美、庭院美、身心美、生活美，人与自然和谐、经济与社会和谐、家庭邻里和谐、党群干群和谐”的“五美四和谐”，对和谐秀美乡村建设工程的总体要求进行了准确概括。
这是一个全面、综合、科学的范畴：既包括科学布局、建设和改造农民家园，也包括村容村貌整洁等农村环境整治；既包括农村社会公德、职业道德、家庭美德教育等健康文明生活方式的培养，也包括持续快速增加农民收入；既包括人与自然和谐、经济与社会和谐等可持续发展能力建设，也包括家庭邻里和谐、党群干群关系巩固发展等。
如何把握——“五美四和谐”的主要内涵
《若干意见》提出了实施和谐秀美乡村建设工程“五美四和谐”的总体要求，其主要内涵包括：
——村容美。农村住房依照规划科学布局、建设和改造，建筑的地域特色和历史文化特色得到彰显，山水田林自然风貌得到保护，乡村特色更加鲜明，农民的家园建设得更加幸福美好。
——生态美。农村环境整治取得显著成效，各类污染得到有效控制，自然资源得到合理保护和集约利用，绿化美化水平显著提高，环境质量明显改善，农村居民享有一流水质、一流空气、一流生态、一流人居环境。
——庭院美。庭院设计实用美观，院内种植花果树木，房前屋后整洁，物品堆放整齐，常年清洁卫生。
——身心美。农村社会公德、职业道德、家庭美德教育深入开展，农村文化进一步繁荣，和谐文明新风尚得到大力弘扬，农民健康文明的生活方式进一步形成。
——生活美。农民收入持续快速增长，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除，农民的生产生活环境明显改善，生活品质明显提高，农民过上更加幸福美好的新生活。 ——人与自然和谐。生态屏障建设得到加强，森林乡村建设取得显著成效，农业面源污染得到控制和治理，农村地区工矿污染防治取得阶段性成果，移民群众得到妥善安置，可持续发展能力不断增强。
——经济与社会和谐。农村经济和社会协调发展，农村民生得到有效改善，农村社会管理体系进一步完善，农民权益得到切实保障，农村区域发展差距缩小，农村经济社会发展相得益彰，齐头并进。
——家庭邻里和谐。农村和谐家庭、和谐社区等和谐创建活动得到深入开展，家庭成员相亲相爱、融洽和谐，邻里之间团结互助、和谐相处，村风民风良好，形成人人促进和谐的局面。
——党群干群和谐。农村党组织推动发展、凝聚人心、促进和谐的作用得到充分发挥，农村党员干部密切联系农民群众、维护农民群众利益的机制建立健全，农村党风廉政建设取得显著成效，农村和谐的党群干群关系得到巩固发展。
主要目标——2020年全省农村与全国同步进入全面小康
《若干意见》科学提出了实施和谐秀美乡村建设工程的目标任务：到2015年，力争全省80%左右的县和70%左右的乡镇，达到建设和谐秀美乡村的工作要求；全省50%左右的乡镇和村庄达到和谐秀美乡村的标准。到2020年，80%左右的乡镇和村庄达到和谐秀美乡村的标准。全省农村与全国同步进入全面小康社会。
《若干意见》强调通过系统谋划、系统推进，使全省农村总体位居“三个前列”，取得“四个突破”，达到“四个提升”，全省农村焕发出新的生机和活力。主要目标是： ——村容镇貌及人居环境位居全国前列。乡镇村庄布局进一步优化，一批中心镇、中心村得到培育建设，村镇联动、联村整片推进村镇整治取得显著成效，农村人居环境明显改善，高速公路沿线、原中央苏区和特困片区村镇形成“沿线格局新、村村皆是景”的亮丽风貌。
——农村基本公共服务位居全国前列。城乡基本公共服务均等化明显推进，农村公共服务设施得到进一步改善，农民享有良好的教育、医疗卫生条件和就业服务，农村“三留守”人员关爱服务体系建立健全。
——农村社会保障水平位居全国前列。新型农村社会养老保险制度和新型农村合作医疗制度实现全覆盖，农村低保制度和社会救助体系进一步完善，与经济发展水平相适应的农村社会保障体系更加健全，保障水平稳步提高，保障能力不断增强。
——农村基础设施建设取得重要突破。农村公路网络、农村饮水安全、农村供电、农村沼气、农村信息通信、移民安居等工程建设深入推进，农村水利和防灾减灾体系建设得到加强，乡村道路、安全饮水、清洁能源、供电通信等基础设施进村到户，农村抵御自然灾害水准明显提高。
——统筹城乡发展的体制机制创新取得重要突破。促进城乡发展一体化制度得到建立，在城乡规划、农村土地、生态建设、城乡户籍、金融服务等方面改革取得新的突破，资源要素合理配置、工农城乡利益协调、土地节约集约利用、农村人口有序转移的机制基本建立，初步走出新型工业化、城镇化和农业农村现代化深度融合、互动发展的新路子。
——农村社会管理创新取得重要突破。党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的农村社会管理格局更加健全，农村基层公共服务和社会管理网络进一步完善，农村各方面利益关系得到统筹协调，各类社会矛盾得到妥善处理，农村社会秩序良好，农民安居乐业。 ——农村党建科学化水平取得重要突破。农村党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设得到全面加强，农村党组织带领广大农民建设和谐秀美乡村的能力和水平不断提高，农村党群干群关系得到进一步改善。
——统筹城乡发展水平明显提升。新型工业化、城镇化和农业农村现代化得到统筹推进，实现新型工业化与农业农村现代化协调发展、城镇化和新农村建设双轮驱动，城乡发展一体化的新格局加快形成，城乡、区域发展差距逐步缩小。
——农民思想道德文化素质明显提升。农村的社会主义核心价值体系建设、思想道德建设、精神文明建设得到加强，农村社会的法制意识、诚信建设得到增强，农村公共文化服务体系得到完善，农民文化生活进一步丰富。
——农村和谐文明程度明显提升。农村社会形成讲文明、树新风、促和谐的风尚，男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系进一步形成，农村社会保持和谐稳定。 ——农村居民生活质量明显提升。农民在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，改革发展成果更多更公平地惠及广大农民，农民物质文化生活水平逐步提高。
如何推进——“八大工程”构建和谐秀美乡村
近1万字的《若干意见》充满了一个个引人注目的亮点。其中，构建八大工程的提出，勾勒出今后江西百川秀美的生态和谐家园。
——城镇和农村统筹工程。统筹城乡布局，培育建设一批中心镇、中心村；顺应农村转型发展趋势，加大村镇整治力度；加强农村基础设施建设，提高农村现代化发展水平。
——环境生态工程。加强生态屏障建设；绿化美化森林乡村；控制和治理农业面源污染；强化农村地区工矿污染防治。
——公共服务和社会保障工程。推进城乡义务教育一体化发展；建立健全农村基本医疗卫生服务体系；强化农村富余劳动力就业服务；建立健全农村“三留守”人员关爱服务体系；实现“新农保”和“新农合”全覆盖；完善农村低保制度和社会救助体系。
——和谐文明村工程。大力弘扬和谐文明新风尚；深入开展和谐文明村镇创建活动；努力加强和创新农村社会管理。
——文化惠民工程。完善农村公共文化服务体系；繁荣农村文化生活；打造一批历史文化名村名镇。
——贫困群众帮扶工程。打好扶贫开发攻坚战；巩固发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作格局；加大对生存条件恶劣地区移民搬迁力度；认真落实大中型水库移民后期扶持和补偿安置政策。
——深化改革工程。深化农村综合配套改革，破解城乡二元结构矛盾；建立健全“一事一议”财政奖补机制，调动村民共建和谐秀美家园的积极性；稳步推进农村体制机制创新，构建城乡和谐共生新局面。
——党的建设工程。充分发挥农村党组织在和谐秀美乡村建设中的战斗堡垒作用；充分发挥农村党员干部在和谐秀美乡村建设中的模范带头作用；加大农村党风廉政建设力度，促进发展农村党群干群和谐关系。
实施和谐秀美乡村建设工程内容丰富、任务艰巨，必须凝聚各方面的力量协同推进。《若干意见》还在加强组织领导、科学编制规划、加大投入力度、创新工作机制、强化督查考核等五个方面强化了保障措施。
站在新的历史起点，我们看到，城乡一体化发展的和谐秀美画卷正在江西的农村逐步绘就。(来源：江西日报 记者宋茜 程燕如)
解读《关于实施和谐秀美乡村建设工程的若干意见》
新农村新农民新画卷——解读《关于实施和谐秀美乡村建设工程的若干意见》 为切实贯彻落实省第十三次党代会作出的“建设富裕和谐秀美江西”的决策部署，省委、省政府近日下发了《关于实施和谐秀美乡村建设工程的若干意见》，明确和谐秀美乡村建设工程的重要意义、指导思想、主要目标、基本原则、主要任务和保障措施。这是今后一个时期指导全省新农村建设的纲领性文件，对于奋力开创和谐秀美乡村建设新局面具有重要意义。
为何实施——建设富裕和谐秀美江西的重要内容
江西农业比重大、农民人口多、农村地域广，且绝大多数处于鄱阳湖流域范围。一个富裕和谐秀美的江西，离不开农村居民生活质量的提升，离不开广大农村社会的和谐稳定，更离不开农村生态环境的保护和改善。
《若干意见》鲜明提出了实施和谐秀美乡村建设工程，是建设富裕和谐秀美江西的宏伟事业，是推动农村转型发展的战略举措，是加快鄱阳湖生态经济区建设的重要内容，是满足农民群众日益增长的物质与文化生活需求的民心工程。
省委农工部主要负责人表示，建设富裕和谐秀美江西，重点在农村，难点也在农村。省委、省政府在全省实施和谐秀美乡村建设工程，是贯彻省第十三次党代会精神、建设富裕和谐秀美江西的重要内容，也是推动农村经济社会协调发展、关系全省“三农”发展全局的重大举措，功在当代，惠及长远。
如何理解——“五美四和谐”提升农民生活品质
《若干意见》牢牢把握“科学发展、绿色崛起”战略，紧紧围绕“建设富裕和谐秀美江西”主题，以鄱阳湖生态经济区建设和加快赣南等原中央苏区振兴发展为契机，统筹城镇和农村建设，改善农村经济社会发展环境，提升农民生活品质。
《若干意见》用“村容美、生态美、庭院美、身心美、生活美，人与自然和谐、经济与社会和谐、家庭邻里和谐、党群干群和谐”的“五美四和谐”，对和谐秀美乡村建设工程的总体要求进行了准确概括。
这是一个全面、综合、科学的范畴：既包括科学布局、建设和改造农民家园，也包括村容村貌整洁等农村环境整治；既包括农村社会公德、职业道德、家庭美德教育等健康文明生活方式的培养，也包括持续快速增加农民收入；既包括人与自然和谐、经济与社会和谐等可持续发展能力建设，也包括家庭邻里和谐、党群干群关系巩固发展等。
如何把握——“五美四和谐”的主要内涵
《若干意见》提出了实施和谐秀美乡村建设工程“五美四和谐”的总体要求，其主要内涵包括：
——村容美。农村住房依照规划科学布局、建设和改造，建筑的地域特色和历史文化特色得到彰显，山水田林自然风貌得到保护，乡村特色更加鲜明，农民的家园建设得更加幸福美好。
——生态美。农村环境整治取得显著成效，各类污染得到有效控制，自然资源得到合理保护和集约利用，绿化美化水平显著提高，环境质量明显改善，农村居民享有一流水质、一流空气、一流生态、一流人居环境。
——庭院美。庭院设计实用美观，院内种植花果树木，房前屋后整洁，物品堆放整齐，常年清洁卫生。
——身心美。农村社会公德、职业道德、家庭美德教育深入开展，农村文化进一步繁荣，和谐文明新风尚得到大力弘扬，农民健康文明的生活方式进一步形成。
——生活美。农民收入持续快速增长，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除，农民的生产生活环境明显改善，生活品质明显提高，农民过上更加幸福美好的新生活。 ——人与自然和谐。生态屏障建设得到加强，森林乡村建设取得显著成效，农业面源污染得到控制和治理，农村地区工矿污染防治取得阶段性成果，移民群众得到妥善安置，可持续发展能力不断增强。
——经济与社会和谐。农村经济和社会协调发展，农村民生得到有效改善，农村社会管理体系进一步完善，农民权益得到切实保障，农村区域发展差距缩小，农村经济社会发展相得益彰，齐头并进。
——家庭邻里和谐。农村和谐家庭、和谐社区等和谐创建活动得到深入开展，家庭成员相亲相爱、融洽和谐，邻里之间团结互助、和谐相处，村风民风良好，形成人人促进和谐的局面。
——党群干群和谐。农村党组织推动发展、凝聚人心、促进和谐的作用得到充分发挥，农村党员干部密切联系农民群众、维护农民群众利益的机制建立健全，农村党风廉政建设取得显著成效，农村和谐的党群干群关系得到巩固发展。
主要目标——2020年全省农村与全国同步进入全面小康
《若干意见》科学提出了实施和谐秀美乡村建设工程的目标任务：到2015年，力争全省80%左右的县和70%左右的乡镇，达到建设和谐秀美乡村的工作要求；全省50%左右的乡镇和村庄达到和谐秀美乡村的标准。到2020年，80%左右的乡镇和村庄达到和谐秀美乡村的标准。全省农村与全国同步进入全面小康社会。
《若干意见》强调通过系统谋划、系统推进，使全省农村总体位居“三个前列”，取得“四个突破”，达到“四个提升”，全省农村焕发出新的生机和活力。主要目标是： ——村容镇貌及人居环境位居全国前列。乡镇村庄布局进一步优化，一批中心镇、中心村得到培育建设，村镇联动、联村整片推进村镇整治取得显著成效，农村人居环境明显改善，高速公路沿线、原中央苏区和特困片区村镇形成“沿线格局新、村村皆是景”的亮丽风貌。
——农村基本公共服务位居全国前列。城乡基本公共服务均等化明显推进，农村公共服务设施得到进一步改善，农民享有良好的教育、医疗卫生条件和就业服务，农村“三留守”人员关爱服务体系建立健全。
——农村社会保障水平位居全国前列。新型农村社会养老保险制度和新型农村合作医疗制度实现全覆盖，农村低保制度和社会救助体系进一步完善，与经济发展水平相适应的农村社会保障体系更加健全，保障水平稳步提高，保障能力不断增强。
——农村基础设施建设取得重要突破。农村公路网络、农村饮水安全、农村供电、农村沼气、农村信息通信、移民安居等工程建设深入推进，农村水利和防灾减灾体系建设得到加强，乡村道路、安全饮水、清洁能源、供电通信等基础设施进村到户，农村抵御自然灾害水准明显提高。
——统筹城乡发展的体制机制创新取得重要突破。促进城乡发展一体化制度得到建立，在城乡规划、农村土地、生态建设、城乡户籍、金融服务等方面改革取得新的突破，资源要素合理配置、工农城乡利益协调、土地节约集约利用、农村人口有序转移的机制基本建立，初步走出新型工业化、城镇化和农业农村现代化深度融合、互动发展的新路子。
——农村社会管理创新取得重要突破。党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的农村社会管理格局更加健全，农村基层公共服务和社会管理网络进一步完善，农村各方面利益关系得到统筹协调，各类社会矛盾得到妥善处理，农村社会秩序良好，农民安居乐业。 ——农村党建科学化水平取得重要突破。农村党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设得到全面加强，农村党组织带领广大农民建设和谐秀美乡村的能力和水平不断提高，农村党群干群关系得到进一步改善。
——统筹城乡发展水平明显提升。新型工业化、城镇化和农业农村现代化得到统筹推进，实现新型工业化与农业农村现代化协调发展、城镇化和新农村建设双轮驱动，城乡发展一体化的新格局加快形成，城乡、区域发展差距逐步缩小。
——农民思想道德文化素质明显提升。农村的社会主义核心价值体系建设、思想道德建设、精神文明建设得到加强，农村社会的法制意识、诚信建设得到增强，农村公共文化服务体系得到完善，农民文化生活进一步丰富。
——农村和谐文明程度明显提升。农村社会形成讲文明、树新风、促和谐的风尚，男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系进一步形成，农村社会保持和谐稳定。 ——农村居民生活质量明显提升。农民在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，改革发展成果更多更公平地惠及广大农民，农民物质文化生活水平逐步提高。
如何推进——“八大工程”构建和谐秀美乡村
近1万字的《若干意见》充满了一个个引人注目的亮点。其中，构建八大工程的提出，勾勒出今后江西百川秀美的生态和谐家园。
——城镇和农村统筹工程。统筹城乡布局，培育建设一批中心镇、中心村；顺应农村转型发展趋势，加大村镇整治力度；加强农村基础设施建设，提高农村现代化发展水平。
——环境生态工程。加强生态屏障建设；绿化美化森林乡村；控制和治理农业面源污染；强化农村地区工矿污染防治。
——公共服务和社会保障工程。推进城乡义务教育一体化发展；建立健全农村基本医疗卫生服务体系；强化农村富余劳动力就业服务；建立健全农村“三留守”人员关爱服务体系；实现“新农保”和“新农合”全覆盖；完善农村低保制度和社会救助体系。
——和谐文明村工程。大力弘扬和谐文明新风尚；深入开展和谐文明村镇创建活动；努力加强和创新农村社会管理。
——文化惠民工程。完善农村公共文化服务体系；繁荣农村文化生活；打造一批历史文化名村名镇。
——贫困群众帮扶工程。打好扶贫开发攻坚战；巩固发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作格局；加大对生存条件恶劣地区移民搬迁力度；认真落实大中型水库移民后期扶持和补偿安置政策。
——深化改革工程。深化农村综合配套改革，破解城乡二元结构矛盾；建立健全“一事一议”财政奖补机制，调动村民共建和谐秀美家园的积极性；稳步推进农村体制机制创新，构建城乡和谐共生新局面。
——党的建设工程。充分发挥农村党组织在和谐秀美乡村建设中的战斗堡垒作用；充分发挥农村党员干部在和谐秀美乡村建设中的模范带头作用；加大农村党风廉政建设力度，促进发展农村党群干群和谐关系。
实施和谐秀美乡村建设工程内容丰富、任务艰巨，必须凝聚各方面的力量协同推进。《若干意见》还在加强组织领导、科学编制规划、加大投入力度、创新工作机制、强化督查考核等五个方面强化了保障措施。
站在新的历史起点，我们看到，城乡一体化发展的和谐秀美画卷正在江西的农村逐步绘就。(来源：江西日报 记者宋茜 程燕如)