・哆‘百蠡触毒，Ｉ彩・
●２０１０年第８期（管理研究）●
一
职业技能鉴定考评人员队伍建设思考
孙悦轩＋
我国的职业技能鉴定是一种特殊的国家考试认证二、存在的问题
活动。职业技能鉴定考评人员是认证活动的实施者和近年来，湖南省考评人员队伍建设取得了显著成评判者，是职业技能鉴定工作的主导因素，其考评行绩，但随着职业技能鉴定工作的快速发展，一些问题为直接决定着职业技能鉴定的质量和声誉。近年来，也逐渐显现出来。
随着职业技能鉴定事业的快速推进，湖南省考评人员（一）职业分布不均衡
队伍建设取得长足进展，考评人员素质、考评水平得到目前，湖南省在聘考评人员职业及层次数量分布了较快的提升，但也面临一些实际问题，急待解决。
还不够均衡。一是有的单个职业培训考核合格的考评一、考评人员的基本现状
人员多达数百人，如维修电工职业的在聘考评员达到（一）考评人员队伍不断发展壮大
了３２８人；二是相当一部分职业所拥有的考评人员数目前，湖南省组织培训认证考评人员７０００多人，量过少，据统计，单个职业在聘考评员数量不足３人涉及考评职业达２６０多个，在聘考评人员共计５８４３
的全省就有１４３个职业。同一职业考评人员过多致使人，其中在聘考评员４９２３人，在聘高级考评员９２０不少考评人员在培训认证后３年聘任期内一直未从事
人。考评员主要来自行业协会、企业和院校，其中来
过考评工作；而单个职业考评人员过少。致使这些职自院校３０９６人（其中技工学校９６９人，高职院校
业开展鉴定时，难以满足考评需要，有时只能派遣聘１０３４人，其他学校１０９３人），企业１９６０人，其他单
期已过的考评人员或临时聘请部分具备基本资质但还位７８７人；具备高级专业技术职务１３３８人，中级专
未经培训考核的专家参与考评工作，甚至于在对技师
业技术职务２９５２人，高级职业资格及以上１５５３人。
及高级技师鉴定中使用少量有经验的考评员来担当高（二）考评人员认证程序逐步规范
级考评员。这在一定程度上影响了鉴定工作的正常开《国家职业技能鉴定规定》明确职业技能鉴定考
展和质量。
评人员实行培训、考核与认证制度。湖南省的考评人（二）培训考核欠科学
员培训考核需由本人提出申请，经相关单位或市州劳一是培训内容重理论轻实务。目前组织的考评人动保障部门推荐，报省人力资源保障厅审核，省人力员培训课程安排上，偏重于职业技能鉴定工作的政策资源保障厅对审核合格人员组织培训，培训内容包括理论，而对技能鉴定的考评实务和相关职业的职业标国家职业资格证书制度的政策理论、考评人员职业道准、鉴定命题、考评方法及技巧等培训偏少。二是培德、职业标准和考评技术等。并严格按照人力资源和训方式重基础轻专业。培训方式基本采用公共课程，社会保障部《职业资格鉴定考评人员考核大纲》的要面向不同职业的考评人员培训对象集中授课，难以适求，分公共知识和专业技能两个部分进行考核，对考应不同职业（工种）、不同层次考评人员对考评技术
核合格者，颁发全国统一的考评人员资格证、卡。
与方法的培训需求。ｉ是组织方法重讲授轻实训。在
（三）考评人员使用管理日益加强
培训过程中安排的考评实习偏少。学员在鉴定活动中
根据原劳动部《职业技能鉴定考评人员管理工作考评实务能力训练不足，受聘后难以较快胜任考评工规程（试行）的通知》要求，湖南省制定并颁布了作。四是考核把关欠严格。由于我们审核了申报人员
《湖南省职业技能鉴定考评员管理办法》，对考评人的基本资质，考核时缺乏对其本身操作能力的考核，
员实行聘任制。在使用管理方面，建立并实行考评前致使部分人员理论基础好，但动手能力差，在考评工
集训制度，考评中轮换制度、回避制度、考评组长负作中难免滥竽充数。
责制度、质量督导制度，以及年度考核和评议制度等（三）考评行为待规范
六个制度。
由于培训考核的不到位，部分考评人员对本职业
木【作者简介】孙悦轩，湖南省职业技术培训研究室教师（湖南长沙４１００００）
万方数据
的职业标准、考评技术和方法未熟练掌握，对考务管理过程也不熟悉，对考前例会、考场检查等考前准备工作，对操作技能考核的工位安排、考件编号、检测和评判等工作程序和工作内容相当生疏，因而导致考
评行为的偏差：一是部分考评员考评前不参加考评小
组集训会议，不检查考场，不佩戴胸卡；二是在考评过程中，敷衍了事，不严格按照评分标准进行评判，随意给分；三是有的迟到早退，或在考核中擅自离开考场，或随意拖延考评时间；四是有的不如实或者根本不填写考场记录表，甚至在考场出现重大异常情况时不及时向委派机构报告等。
（四）管理机制待完善
一是考评人员队伍信息库建设不到位。由于考评人员队伍的使用情况、资格升迁、工作变动等基本信
息库建设进程缓慢，加上考评人员的通信信息变化较
快，目前对考评人员聘任期是否届满等方面的情况掌握不够，考评人员的管理还处于无序状态。二是对考
评人员考核机制还不健全。由于对考评人员队伍实行
绩效管理还在起步阶段。对于考评人员的履职表现和考评技术水平，尚未进行有效的考核，年度考核评价制度落实不够到位，因而对考评人员的考评技术优劣、履职表现好坏，也无法启动淘汰机制，没有形成有效的监督管理。ｊ是培训考核和使用脱节，导致管理难度大。目前组织考评人员培训考核的是一个部门，而派遣使用考评人员的是另一个部门，加大了协调工作难度。
三、对策及措施
针对目前存在的问题，应该从以下几个方面加以改进。
（一）坚持四个优先，优化考评队伍
优先满足一些职业紧缺考评人员的培训认证需求，充分保障日常鉴定的有序进行；优先满足大中型
企业对考评人员认证培训的需求，以配合企业做好技
能人才职业资格定级和晋级的工作；优先满足新建鉴定所自有考评人员的认证培训的需求，以支持新建鉴定所启动鉴定工作；优先满足新职业鉴定考评人员的认证培训，以保证新职业鉴定工作的顺利推行，逐步完善全省的考评人员队伍结构。
（二）突出两个重点，创新培训模式
一是突出专业培劭Ｉｌ。建立按职业、分类别、分等
万方数据
・教育管理研究・
级的培训组织模式。培养考评人员在提高自身职业技
能水平的基础上，熟悉职业标准各个等级的工作要求．准确把握本职业各等级的鉴定考核内容，了解本
职业各等级技能鉴定的试卷组成、试题题型与评分方
法。二是强化考评实习培训。确定合理的公共理论知识和专业知识的课时比重，强化考评技术的培养。根据职业特点，增加实践教学的内容，模拟实际鉴定过程，培训学员在考评方法、考评程序、考评技术等方面的实战经验，更好地掌握本职业考务过程和考核要求。
（三）严把两道关口，提高队伍素质
一是严格考核关。对参加认证培训的学员，一般需参加公共知识考核。专业技能考核和考评技术考核。只有三项考核都合格者，才能取得考评人员资
格，特别是加强后两项的考核，可以预防滥竽充数者蒙混过关。二是严把换证续聘关。对换证培训的学员，对其履职表现、考评技术进行全面综合考核，合
格者，可以续聘；对于违反鉴定规章制度和徇私舞弊、或者长期不参加考评工作的考评人员取消其资格；对于某些职业考评人员数量较多的，换证续聘时加以遴选和控制，优中选优进行续聘。
（四）加强三项工作。完善管理制度
一是统筹做好培训考核和派遣使用工作。分职业、分等级、分地域建立考评人员全信息数据库，合理协调培训考核和使用的管理，做到考评人员培训考核信息准确、使用派遣科学、快捷。二是建立表彰和
淘汰机制。对于考评人员日常考评工作，结合督导
员、鉴定机构、考评组长以及本人对当次鉴定的评价四个方面进行日常考核，形成记录，同时考评人员年终需提交个人总结并由其聘用的鉴定中心进行年度考
核，将考核结果纳入考评人员考绩档案。实行Ｅｌ常与
年度考核相结合，建立表彰优秀和淘汰不合格人员制
度。三是加强过程管理。全面抓实考评人员使用管理
六个制度，注重在培训考核、派遣使用、换证续聘等过程中对考评人员实施监督管理。
加快建设一支结构合理、作风优良、技术过硬的高素质考评人员队伍，将为促进湖南省职业技能鉴定事业的快速健康发展打下良好的工作基础。
【责任嫡辑：钟文杰１
一
・哆‘百蠡触毒，Ｉ彩・
●２０１０年第８期（管理研究）●
一
职业技能鉴定考评人员队伍建设思考
孙悦轩＋
我国的职业技能鉴定是一种特殊的国家考试认证二、存在的问题
活动。职业技能鉴定考评人员是认证活动的实施者和近年来，湖南省考评人员队伍建设取得了显著成评判者，是职业技能鉴定工作的主导因素，其考评行绩，但随着职业技能鉴定工作的快速发展，一些问题为直接决定着职业技能鉴定的质量和声誉。近年来，也逐渐显现出来。
随着职业技能鉴定事业的快速推进，湖南省考评人员（一）职业分布不均衡
队伍建设取得长足进展，考评人员素质、考评水平得到目前，湖南省在聘考评人员职业及层次数量分布了较快的提升，但也面临一些实际问题，急待解决。
还不够均衡。一是有的单个职业培训考核合格的考评一、考评人员的基本现状
人员多达数百人，如维修电工职业的在聘考评员达到（一）考评人员队伍不断发展壮大
了３２８人；二是相当一部分职业所拥有的考评人员数目前，湖南省组织培训认证考评人员７０００多人，量过少，据统计，单个职业在聘考评员数量不足３人涉及考评职业达２６０多个，在聘考评人员共计５８４３
的全省就有１４３个职业。同一职业考评人员过多致使人，其中在聘考评员４９２３人，在聘高级考评员９２０不少考评人员在培训认证后３年聘任期内一直未从事
人。考评员主要来自行业协会、企业和院校，其中来
过考评工作；而单个职业考评人员过少。致使这些职自院校３０９６人（其中技工学校９６９人，高职院校
业开展鉴定时，难以满足考评需要，有时只能派遣聘１０３４人，其他学校１０９３人），企业１９６０人，其他单
期已过的考评人员或临时聘请部分具备基本资质但还位７８７人；具备高级专业技术职务１３３８人，中级专
未经培训考核的专家参与考评工作，甚至于在对技师
业技术职务２９５２人，高级职业资格及以上１５５３人。
及高级技师鉴定中使用少量有经验的考评员来担当高（二）考评人员认证程序逐步规范
级考评员。这在一定程度上影响了鉴定工作的正常开《国家职业技能鉴定规定》明确职业技能鉴定考
展和质量。
评人员实行培训、考核与认证制度。湖南省的考评人（二）培训考核欠科学
员培训考核需由本人提出申请，经相关单位或市州劳一是培训内容重理论轻实务。目前组织的考评人动保障部门推荐，报省人力资源保障厅审核，省人力员培训课程安排上，偏重于职业技能鉴定工作的政策资源保障厅对审核合格人员组织培训，培训内容包括理论，而对技能鉴定的考评实务和相关职业的职业标国家职业资格证书制度的政策理论、考评人员职业道准、鉴定命题、考评方法及技巧等培训偏少。二是培德、职业标准和考评技术等。并严格按照人力资源和训方式重基础轻专业。培训方式基本采用公共课程，社会保障部《职业资格鉴定考评人员考核大纲》的要面向不同职业的考评人员培训对象集中授课，难以适求，分公共知识和专业技能两个部分进行考核，对考应不同职业（工种）、不同层次考评人员对考评技术
核合格者，颁发全国统一的考评人员资格证、卡。
与方法的培训需求。ｉ是组织方法重讲授轻实训。在
（三）考评人员使用管理日益加强
培训过程中安排的考评实习偏少。学员在鉴定活动中
根据原劳动部《职业技能鉴定考评人员管理工作考评实务能力训练不足，受聘后难以较快胜任考评工规程（试行）的通知》要求，湖南省制定并颁布了作。四是考核把关欠严格。由于我们审核了申报人员
《湖南省职业技能鉴定考评员管理办法》，对考评人的基本资质，考核时缺乏对其本身操作能力的考核，
员实行聘任制。在使用管理方面，建立并实行考评前致使部分人员理论基础好，但动手能力差，在考评工
集训制度，考评中轮换制度、回避制度、考评组长负作中难免滥竽充数。
责制度、质量督导制度，以及年度考核和评议制度等（三）考评行为待规范
六个制度。
由于培训考核的不到位，部分考评人员对本职业
木【作者简介】孙悦轩，湖南省职业技术培训研究室教师（湖南长沙４１００００）
万方数据
的职业标准、考评技术和方法未熟练掌握，对考务管理过程也不熟悉，对考前例会、考场检查等考前准备工作，对操作技能考核的工位安排、考件编号、检测和评判等工作程序和工作内容相当生疏，因而导致考
评行为的偏差：一是部分考评员考评前不参加考评小
组集训会议，不检查考场，不佩戴胸卡；二是在考评过程中，敷衍了事，不严格按照评分标准进行评判，随意给分；三是有的迟到早退，或在考核中擅自离开考场，或随意拖延考评时间；四是有的不如实或者根本不填写考场记录表，甚至在考场出现重大异常情况时不及时向委派机构报告等。
（四）管理机制待完善
一是考评人员队伍信息库建设不到位。由于考评人员队伍的使用情况、资格升迁、工作变动等基本信
息库建设进程缓慢，加上考评人员的通信信息变化较
快，目前对考评人员聘任期是否届满等方面的情况掌握不够，考评人员的管理还处于无序状态。二是对考
评人员考核机制还不健全。由于对考评人员队伍实行
绩效管理还在起步阶段。对于考评人员的履职表现和考评技术水平，尚未进行有效的考核，年度考核评价制度落实不够到位，因而对考评人员的考评技术优劣、履职表现好坏，也无法启动淘汰机制，没有形成有效的监督管理。ｊ是培训考核和使用脱节，导致管理难度大。目前组织考评人员培训考核的是一个部门，而派遣使用考评人员的是另一个部门，加大了协调工作难度。
三、对策及措施
针对目前存在的问题，应该从以下几个方面加以改进。
（一）坚持四个优先，优化考评队伍
优先满足一些职业紧缺考评人员的培训认证需求，充分保障日常鉴定的有序进行；优先满足大中型
企业对考评人员认证培训的需求，以配合企业做好技
能人才职业资格定级和晋级的工作；优先满足新建鉴定所自有考评人员的认证培训的需求，以支持新建鉴定所启动鉴定工作；优先满足新职业鉴定考评人员的认证培训，以保证新职业鉴定工作的顺利推行，逐步完善全省的考评人员队伍结构。
（二）突出两个重点，创新培训模式
一是突出专业培劭Ｉｌ。建立按职业、分类别、分等
万方数据
・教育管理研究・
级的培训组织模式。培养考评人员在提高自身职业技
能水平的基础上，熟悉职业标准各个等级的工作要求．准确把握本职业各等级的鉴定考核内容，了解本
职业各等级技能鉴定的试卷组成、试题题型与评分方
法。二是强化考评实习培训。确定合理的公共理论知识和专业知识的课时比重，强化考评技术的培养。根据职业特点，增加实践教学的内容，模拟实际鉴定过程，培训学员在考评方法、考评程序、考评技术等方面的实战经验，更好地掌握本职业考务过程和考核要求。
（三）严把两道关口，提高队伍素质
一是严格考核关。对参加认证培训的学员，一般需参加公共知识考核。专业技能考核和考评技术考核。只有三项考核都合格者，才能取得考评人员资
格，特别是加强后两项的考核，可以预防滥竽充数者蒙混过关。二是严把换证续聘关。对换证培训的学员，对其履职表现、考评技术进行全面综合考核，合
格者，可以续聘；对于违反鉴定规章制度和徇私舞弊、或者长期不参加考评工作的考评人员取消其资格；对于某些职业考评人员数量较多的，换证续聘时加以遴选和控制，优中选优进行续聘。
（四）加强三项工作。完善管理制度
一是统筹做好培训考核和派遣使用工作。分职业、分等级、分地域建立考评人员全信息数据库，合理协调培训考核和使用的管理，做到考评人员培训考核信息准确、使用派遣科学、快捷。二是建立表彰和
淘汰机制。对于考评人员日常考评工作，结合督导
员、鉴定机构、考评组长以及本人对当次鉴定的评价四个方面进行日常考核，形成记录，同时考评人员年终需提交个人总结并由其聘用的鉴定中心进行年度考
核，将考核结果纳入考评人员考绩档案。实行Ｅｌ常与
年度考核相结合，建立表彰优秀和淘汰不合格人员制
度。三是加强过程管理。全面抓实考评人员使用管理
六个制度，注重在培训考核、派遣使用、换证续聘等过程中对考评人员实施监督管理。
加快建设一支结构合理、作风优良、技术过硬的高素质考评人员队伍，将为促进湖南省职业技能鉴定事业的快速健康发展打下良好的工作基础。
【责任嫡辑：钟文杰１
一