“加强和改进党的建设 服务创新社会管理”主题征文
提高乡村干部驾驭和领导农村工作的
能力和水平问题研究
农村的发展，特别是建设社会主义新农村的伟大事业，离不开扎根基层的乡镇干部。“基础不牢，地动山摇！”在构建社会主义和谐社会中，乡村干部的工作能力和水平显得非常重要，他们处在农村改革和发展的第一线,是贯彻落实党的各项农村工作政策的骨干力量；是带领广大农民脱贫致富奔小康，建设有中国特色社会主义新农村的带头人，可以说，乡村干部工作能力的高低是决定党和国家路线、政策、方针是否充分贯彻落实的关键所在。因此，提高乡村干部驾驭和领导农村工作的能力和水平是推动农村社会经济又好又快发展的先决条件。
就***而言，全乡辖18个行政村，2.6万人口，乡镇机关在编行政干部23人，平均年龄39岁，其中本科以上学历7人，大专以上学历14人，高中以上学历2人，年龄结构比较合理、整体文化程度较高；村支两委成员共计126人，平均年龄56岁，其中大专以上学历2人，高中以上学历28人，初中以上学历65人，小学及以下学历31人，年龄结构偏大，整体文化程度偏低。乡村干部带领全乡群众有序开展各项经济社会建设事业，成功应对各类矛盾和问题，开创了乡域经
济持续发展，社会大局安定有序的良好局面，体现了较强的履职能力。
但随着社会主义新农村建设事业的深入发展，乡村干部驾驭和领导农村工作的能力和水平面临更为严峻的考验，相应的，部分乡村干部在工作能力和水平方面存在的一些不足和问题也表现得更为明显。
一、年龄偏大、文化程度低、缺乏学习能力。当前农村大量青壮年劳动力外出务工，剩下的多为中老年人、妇女、留守儿童。乡村干部特别是村干部的选拔只能是“矮个子里拔高个子”，“抓着骡子当马骑”，不得不把一些年龄偏大、文化程度低、缺乏专业知识、缺乏学习能力、不具备领导素质的村民推到的干部队伍中来，甚至有连自己的名字都不会写的人当上了村支部书记。而适应农村发展需要的，具有涉农专业特长的科技型、管理型干部十分难得。乡村干部的文化功底和学习能力直接影响农村建设事业的发展，如随着远教工程的深入开展，基本上每个村都配备了远教设备，但是因村干部不能很好掌握计算机和网络方面的知识，部分村的远教设备成了摆设。
二、思想观念滞后、缺乏创新能力。相当数量的乡村干部思想观念偏于保守，视野比较狭窄，尤其是一部分年龄偏大的乡村干部，缺少“敢闯、敢冒、敢试”的勇气，缺少开拓和开放意识，不敢涉足新领域、接受新事物、运用新科技、
发展新产业，而是老守田园，闭目塞听，安于现状，“上边逼一逼，下边动一动”，不会主动找出路，缺少带领群众致富奔小康的激情和胆量，缺少发展壮大集体经济的本领和驾驭市场、把握展机遇的眼光和能力。一些乡村干部一直沿用多年来的老经验、老办法，不会结合政策结合实际、因地制宜创造性谋发展，照搬教条来支撑新形势下的农村工作，遇到新问题拿不出解决的新办法。
三、政治理论水平低，缺乏执行能力。有些干部不注意学习，缺乏与时俱进的意识，对党和国家的现行方针政策一知半解，对政策精神实质理解不深不透，开展工作、执行政策时缺乏底气，显得很被动；有些乡村干部政治理论水平太低，在执行上级文件精神和要求时，往往会根据需要断章取义，很容易将上级的好政策念成“歪经”。
四、干群关系紧张，缺乏群众基础。有的干部工作方法简单粗暴，民主意识差，搞一言堂，家长制，缺少正常的民主气氛，缺少工作的艺术，不懂艺术地工作，或以权压法，或以言代法，造成群众的抵触情绪，致使干群关系紧张，不仅不能较好地解决一些突出矛盾和棘手问题，而且还人为制造一些新矛盾和新问题，有时甚至还激化矛盾，造成群众上访、告状，影响党和政府的威信。
广大乡村干部肩负着深化农村改革、发展农村经济，带领农民脱贫致富奔小康的重任，在新的历史条件下，上级各
部门应充分认识到提高乡村干部履职能力的重要性，进一步完善相关制度和措施，切实提高广大乡村干部领导和驾驭农村工作的能力和水平。
一、提高乡村干部的履职能力，选人用人是关键环节。要转变传统的选人用人思路，不断拓宽乡村干部选拔渠道，一是完善选拔大学生村官到村任职制度和基层公务员招考制度，逐步加大选拔年轻的大学毕业生到基层任职的力度，为基层干部队伍注入新鲜血液，逐步优化乡村干部队伍的年龄结构、切实提升基层干部队伍的文化水平和综合素质，为基层干部队伍履职能力的提升打下良好基础。二是按照“能者上、平者让、庸者下”的原则，通过公开竞选等形式，把那些文化水平较高，民主法制意识较强，办事公道正派，驾驭农村工作能力较强的人选进乡村干部队伍、推上领导岗位，确保每一个有能力有才华的干部都能拥有施展才华的舞台。三是加大村级干部选任改革力度，拓宽选人渠道，采取由党员和村民民主推荐、民主测评、组织考察方法选人，选出党员和绝大多数村民满意的村党支部领导班子，为建设一支高素质的农村基层干部队伍奠定基础。
二、提高乡村干部履职能力，激励措施是重要手段。一是继续加大从优秀村干部中考录公务员和选任乡镇领导干部的工作力度，拓宽村干部的晋升渠道，吸引更多有文化、
有能力、有水平的年轻人到基层任职，如*****村的***从益阳城市学院毕业之后，积极参与村委竞选，希望用自己所学的文化知识回报家乡，同时也希望经过基层的磨炼、为自己找到更为广阔的发展空间。二是打破编制局限，拓宽乡镇干部的上升空间，由于编制问题的限制，部分有能力有才华的干部很难走上基层领导岗位，如***综治办主任***工作能力突出，工作态度务实，受到领导和同事的一致好评，连续五年被评为优岗，2010年荣立三等功，因工作表现出色，业绩突出，***同志多次被乡党委政府列为提拔人选，都因其属乡经管站职工编制，未能提上领导岗位。三是落实基层干部的待遇，解决其后顾之忧。探到建立农村基层干部激励保障机制，逐步落实村干部报酬待遇和相应的社会保障制度，确保村干部的待遇按时足额发放并逐年有所增长，逐步建立健全村干部养老保险制度，对离任村干部给予更多的关心和帮助，确保老有所养。
三、提高乡村干部的履职能力，岗位培训是重要措施。一是针对新考录的公务员、新选拔的大学生村官开展较为系统全面的岗前培训，刚出校门有高校毕业生对农村工作的具体情况和岗位要求缺乏了解，需要一个学习和适应的过程才能进入工作角色，成长成为一名合格的乡村干部，系统全面的岗位培训能够有效缩短这个过程。二是针对不同的岗位定期开展业务培训，促使各乡村干部通过学习掌握最新的业务
知识，不断更新自己的工作思路和工作方法，切实解决部分乡村干部工作思路僵化，工作方法陈旧的问题。三是加强法律知识培训，切实提高乡村干部的依法行政和意识和能力。部分乡村干部特别是一些年龄偏大，文化水平偏低的乡村干部法律意识不强，处理问题和矛盾时难免进行主观臆断，引发一些不必要的纠纷。因此，加强法律知识培训是提升乡村干部履职能力的内在要求。
四、提高乡村干部的履职能力，严格管理是重要抓手。部分乡村干部在基层工作时间久了，工作积极性开始减退，做事敷衍了事，态度消极懈怠，在乡村干部队伍中形成严重不良影响，针对此类情况应积极探索乡村干部规范化管理和监督的有效途径，建立健全村干部任期目标责任制，评议考核制度和离任审计制度，将每个人的工作业绩与工资待遇密切挂钩，切实扭转部分干部“干与不干一个样，干多干少一个样”思想，营造积极向上，争先恐后的工作氛围。
“加强和改进党的建设 服务创新社会管理”主题征文
提高乡村干部驾驭和领导农村工作的
能力和水平问题研究
农村的发展，特别是建设社会主义新农村的伟大事业，离不开扎根基层的乡镇干部。“基础不牢，地动山摇！”在构建社会主义和谐社会中，乡村干部的工作能力和水平显得非常重要，他们处在农村改革和发展的第一线,是贯彻落实党的各项农村工作政策的骨干力量；是带领广大农民脱贫致富奔小康，建设有中国特色社会主义新农村的带头人，可以说，乡村干部工作能力的高低是决定党和国家路线、政策、方针是否充分贯彻落实的关键所在。因此，提高乡村干部驾驭和领导农村工作的能力和水平是推动农村社会经济又好又快发展的先决条件。
就***而言，全乡辖18个行政村，2.6万人口，乡镇机关在编行政干部23人，平均年龄39岁，其中本科以上学历7人，大专以上学历14人，高中以上学历2人，年龄结构比较合理、整体文化程度较高；村支两委成员共计126人，平均年龄56岁，其中大专以上学历2人，高中以上学历28人，初中以上学历65人，小学及以下学历31人，年龄结构偏大，整体文化程度偏低。乡村干部带领全乡群众有序开展各项经济社会建设事业，成功应对各类矛盾和问题，开创了乡域经
济持续发展，社会大局安定有序的良好局面，体现了较强的履职能力。
但随着社会主义新农村建设事业的深入发展，乡村干部驾驭和领导农村工作的能力和水平面临更为严峻的考验，相应的，部分乡村干部在工作能力和水平方面存在的一些不足和问题也表现得更为明显。
一、年龄偏大、文化程度低、缺乏学习能力。当前农村大量青壮年劳动力外出务工，剩下的多为中老年人、妇女、留守儿童。乡村干部特别是村干部的选拔只能是“矮个子里拔高个子”，“抓着骡子当马骑”，不得不把一些年龄偏大、文化程度低、缺乏专业知识、缺乏学习能力、不具备领导素质的村民推到的干部队伍中来，甚至有连自己的名字都不会写的人当上了村支部书记。而适应农村发展需要的，具有涉农专业特长的科技型、管理型干部十分难得。乡村干部的文化功底和学习能力直接影响农村建设事业的发展，如随着远教工程的深入开展，基本上每个村都配备了远教设备，但是因村干部不能很好掌握计算机和网络方面的知识，部分村的远教设备成了摆设。
二、思想观念滞后、缺乏创新能力。相当数量的乡村干部思想观念偏于保守，视野比较狭窄，尤其是一部分年龄偏大的乡村干部，缺少“敢闯、敢冒、敢试”的勇气，缺少开拓和开放意识，不敢涉足新领域、接受新事物、运用新科技、
发展新产业，而是老守田园，闭目塞听，安于现状，“上边逼一逼，下边动一动”，不会主动找出路，缺少带领群众致富奔小康的激情和胆量，缺少发展壮大集体经济的本领和驾驭市场、把握展机遇的眼光和能力。一些乡村干部一直沿用多年来的老经验、老办法，不会结合政策结合实际、因地制宜创造性谋发展，照搬教条来支撑新形势下的农村工作，遇到新问题拿不出解决的新办法。
三、政治理论水平低，缺乏执行能力。有些干部不注意学习，缺乏与时俱进的意识，对党和国家的现行方针政策一知半解，对政策精神实质理解不深不透，开展工作、执行政策时缺乏底气，显得很被动；有些乡村干部政治理论水平太低，在执行上级文件精神和要求时，往往会根据需要断章取义，很容易将上级的好政策念成“歪经”。
四、干群关系紧张，缺乏群众基础。有的干部工作方法简单粗暴，民主意识差，搞一言堂，家长制，缺少正常的民主气氛，缺少工作的艺术，不懂艺术地工作，或以权压法，或以言代法，造成群众的抵触情绪，致使干群关系紧张，不仅不能较好地解决一些突出矛盾和棘手问题，而且还人为制造一些新矛盾和新问题，有时甚至还激化矛盾，造成群众上访、告状，影响党和政府的威信。
广大乡村干部肩负着深化农村改革、发展农村经济，带领农民脱贫致富奔小康的重任，在新的历史条件下，上级各
部门应充分认识到提高乡村干部履职能力的重要性，进一步完善相关制度和措施，切实提高广大乡村干部领导和驾驭农村工作的能力和水平。
一、提高乡村干部的履职能力，选人用人是关键环节。要转变传统的选人用人思路，不断拓宽乡村干部选拔渠道，一是完善选拔大学生村官到村任职制度和基层公务员招考制度，逐步加大选拔年轻的大学毕业生到基层任职的力度，为基层干部队伍注入新鲜血液，逐步优化乡村干部队伍的年龄结构、切实提升基层干部队伍的文化水平和综合素质，为基层干部队伍履职能力的提升打下良好基础。二是按照“能者上、平者让、庸者下”的原则，通过公开竞选等形式，把那些文化水平较高，民主法制意识较强，办事公道正派，驾驭农村工作能力较强的人选进乡村干部队伍、推上领导岗位，确保每一个有能力有才华的干部都能拥有施展才华的舞台。三是加大村级干部选任改革力度，拓宽选人渠道，采取由党员和村民民主推荐、民主测评、组织考察方法选人，选出党员和绝大多数村民满意的村党支部领导班子，为建设一支高素质的农村基层干部队伍奠定基础。
二、提高乡村干部履职能力，激励措施是重要手段。一是继续加大从优秀村干部中考录公务员和选任乡镇领导干部的工作力度，拓宽村干部的晋升渠道，吸引更多有文化、
有能力、有水平的年轻人到基层任职，如*****村的***从益阳城市学院毕业之后，积极参与村委竞选，希望用自己所学的文化知识回报家乡，同时也希望经过基层的磨炼、为自己找到更为广阔的发展空间。二是打破编制局限，拓宽乡镇干部的上升空间，由于编制问题的限制，部分有能力有才华的干部很难走上基层领导岗位，如***综治办主任***工作能力突出，工作态度务实，受到领导和同事的一致好评，连续五年被评为优岗，2010年荣立三等功，因工作表现出色，业绩突出，***同志多次被乡党委政府列为提拔人选，都因其属乡经管站职工编制，未能提上领导岗位。三是落实基层干部的待遇，解决其后顾之忧。探到建立农村基层干部激励保障机制，逐步落实村干部报酬待遇和相应的社会保障制度，确保村干部的待遇按时足额发放并逐年有所增长，逐步建立健全村干部养老保险制度，对离任村干部给予更多的关心和帮助，确保老有所养。
三、提高乡村干部的履职能力，岗位培训是重要措施。一是针对新考录的公务员、新选拔的大学生村官开展较为系统全面的岗前培训，刚出校门有高校毕业生对农村工作的具体情况和岗位要求缺乏了解，需要一个学习和适应的过程才能进入工作角色，成长成为一名合格的乡村干部，系统全面的岗位培训能够有效缩短这个过程。二是针对不同的岗位定期开展业务培训，促使各乡村干部通过学习掌握最新的业务
知识，不断更新自己的工作思路和工作方法，切实解决部分乡村干部工作思路僵化，工作方法陈旧的问题。三是加强法律知识培训，切实提高乡村干部的依法行政和意识和能力。部分乡村干部特别是一些年龄偏大，文化水平偏低的乡村干部法律意识不强，处理问题和矛盾时难免进行主观臆断，引发一些不必要的纠纷。因此，加强法律知识培训是提升乡村干部履职能力的内在要求。
四、提高乡村干部的履职能力，严格管理是重要抓手。部分乡村干部在基层工作时间久了，工作积极性开始减退，做事敷衍了事，态度消极懈怠，在乡村干部队伍中形成严重不良影响，针对此类情况应积极探索乡村干部规范化管理和监督的有效途径，建立健全村干部任期目标责任制，评议考核制度和离任审计制度，将每个人的工作业绩与工资待遇密切挂钩，切实扭转部分干部“干与不干一个样，干多干少一个样”思想，营造积极向上，争先恐后的工作氛围。