关于西部经济发展与大开发的几点思考
杨友军
实施西部大开发战略，是党中央总揽全局，面向新世纪作出的一项重大决策。西部大开发是一项宏大的系统工程，西部开发不是3一5年的事，而是需要长期坚持的一件大事。本文拟就此谈几点粗浅的想法。
一、坚持政府与市场共同推动，注重发挥市场机制作用 我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，就是要发挥市场配置资源的基础性作用。这就要求，西部大开发应依靠市场来推动。但是，西部大开发作为一项伟大的战略部署，政府的作用也十分重要：美国等一些国家开发落后地区的经验证明，政府从规模、协调、资金、环境等方面给予支持，是十分有效的，也是必要的。因此，西部大开发，必须坚持政府与市场共同推动。
（一）充分发挥市场权制的作用。国家大规模的投资和政策支持必将对地方经济发展和环境改善产生积极的作用，但也要清醒地看到，通过一些重大项目建设和政策支持就可达到西部开发的目的，相当部分政策效应必须通过市场机制作用后才能充分显现出来。政府不但不能再度介入竞争性领域，而且还要在非竞争性领域适度引人竞争机制，一些原本限制或禁止非公有经济投资参与的领域也要逐步放开。 强调东部地区对西部开发的支持，
不是通过行政手段“派”东部地区企业到西部地区进行投资，东部地区企业也不能因为“政治需要”而盲目到西部地区投资。能源和矿产资源的开发以及发展相应的加工业，必须以企业为投资主体，政府只能创造必要的投资和发展环境，通过市场机制来引导企业的投资行为，不能因为片面追求速度而以政府代市场，影响资源的配置效率。
（二）强化政府为引导和调控。西部大开发战略确定后，国家陆续出台了包括税收减免、投资倾斜、人才支持等方面的一系列政策措施；西部地区也相继制定了更为灵活的政策措施，提出了各具特色的发展思路，形成了加快经济和社会发展的热潮，成为西部开发的重要基础。但为充分发挥市场机制的作用，弥补市场机制的缺陷，政府必须从以下几个方面加强引导和调控：一是加快建立社会主义市场经济体制的综合配套改革，大力发展商品市场以及资本、技术、劳动力市场，逐步形成功能完善、开放有序的市场体系，二是要加强西部地区资源优势和各自比较优势的宣传，使投资者充分认识到西部地区的发展机会，真正实现“潜在优势”向“可知优势”再向“经济优势”的转化。三是要尽快研究公布产业规模政策和配套的优惠措施，及时发布投资环境的改善情况，以引导外部资金的进入。四是要通过加快基础设施建设和生态环境治理，加大财政转移支付力度，提高西部地区居民收入水平和消费层次，以刺激投资和消费需求的合理回升，五是要加强政府的宏观调控。始终坚持“要速度更要素质”的原则，
把发展速度和提高素质结合起来，防止资源的过度开发和低水平的重复建设。
经过50多年的建设和发展，西部地区已具备相当的工业经济基础。充分发挥现有经济基础作用，既是减轻资金压力、提高现有工业素质的需要，也是营造气氛、创造条件、招商引资的需要。
二、发挥现有工业基础作用，注重提高经济整体素质
（一）逐步形成若干个跨省的经济带。东部沿海地区经济的高速发展是以经济特区为先导，那么，推动西部大开发的切入点又何在？总的来说，西部地区具有明显的资源优势和各自的比较优势，但由于西部地区地域辽阔，过分分散的工业布局难以产生规模效应。因此，必须充分发挥西部地区中心城市的辐射和带动作用，按照自然地理特征和市场经济的内在联系，以中心城市为依托，以老工业基地和资源富集区为基础，加强西部地区区内协作，逐步形成各具特色的重点产业区和具有区域优势的产业群体企业基础上的（跨省、区、市）经济带，带动经济的发展和结构的调整，促进现有工业整体素质的提高，为外部资金的进入创造必要的投资基础和环境。
（二）加强当地骨干企业的联系，我国早在“三线”建设时期，就在西部地区发展了相当一批重化工业和军工企业，奠定了西部地区相对雄厚的工业基础。但由于工业布局与当地经济缺乏耦合性，与区域经济的前后向联系薄弱，形成所谓的“孤岛工
业”类型，难以形成乘数效应。因此，要广泛建立和加强区域内骨干企业的前后向联系，积极培育相关和支持产业的发展，逐步形成并发挥高度专业化基础上的产业群的协作优势，从而改善企业的战略。结构和竞争条件，提高企业经济的运行质量。要充分利用现有骨干企业较强的技术力量和工业基础，集中力量有针对性地发展高科技产业，使其成为带动西部地区产业结构调整升级的“龙头”，从而带动西部地区企业产品结构的调整和整体素质的提高。
（三）促进外部企业与当地企业的合作，受诸多因素的影响，西部地区企业管理和技术比较落后，创新意识和能力较差，结构调整缓慢，整体竞争力不强。因此，在积极引进外部企业投资的同时，必须尽量避免外部企业的“分厂经济”，积极引导外部企业与当地企业的合作，这样既可以在一定程度上防止重复建设，也可以带动当地企业的结构调整，更是逐步使其先进技术和管理经验地方化，提高当地企业整体素质。
（四）推进企业规模和所有制结构调整，从规模结构来看，西部地区中小企业数量和产值比重相对于全国特别是东部地区来说明显偏低；从所有制结构来看，公有经济成分占据绝对优势，个体私营和外资企业发展相对缓慢。这两方面正是西部地区经济缺乏活力的重要原因。因此，要抓住西部开发的大好机遇，按照中央关 于国有企业改革既定方针搞活国有大型骨干企业的同时，必须在市场准人、税收政策、筹资融资和社会负担等方面，
采取必要的政策措施，促进个体私营和外资企业以及中小企业的发展，切实增强西部地区经济发展的活力。
三、全面改善经济发展环境，注重提高综合服务能力 投资和发展环境，包括基础设施、教育和其他公共物品等要素条件。只有全面改善投资和发展环境，切实增强综合服务能力，才能真正为西部开发奠定坚实的基础。
（一）基础设施建设必须统筹规划。基础设施落后是制约西部地区经济和社会发展的重要因素，当务之急是切实抓紧抓好基础设施建设。但是，加快基础设施建设，必须解决好以下几个问题：一是明确中央与地方的职责。既要充分调动地方的积极性，减少对中央的过分依赖，也要防止地方的过热行动。二是基础设施建设的合理布局。西部地区的基础设施建设，必须与发挥资源优势、发展特色经济、开拓城乡市场结合起来，既要综合考虑交通、能源、水利基础设施之间的技术经济关系，也要统筹解决好国家与地方基础设施的配套问题，以利于区域以及各类基础设施整体优势的发挥。三是基础设施建设的衡量标准，基础设施建设应着眼于综合服务能力的提高，必须是与国民经济和社会发展的总体平衡衔接基础上的适度超前。四是促进基础设施投资主体多元化，由于西部地区基础设施缺口大大，单靠政府力量难以解决根本问题，必须采取价格、税收、金融支持等必要的政策措施，吸引社会资金参与基础设施建设，以改变政府“孤军作战”的投资格局，切实减轻财政压力，加快基础设施建设。
（二）尽快培养一批高素质的劳动力队伍。当地创新氛围以及人才支持情况，是投资者投资选择考虑的另一个重要因素。西部地区高级人才严重缺乏是不争的事实。必须坚持实施科教兴国战略，采取必要的政策措施，创造必要的体制和政策环境，加速高级人才的引进和培养，这一点已成共识。但是，我们也有一个不可回避 的问题，即高效率的生产技术和管理经验在当地的具体应用，科技成果的产业化，产业结构的调整升级，都需要高素质的劳动力队伍，因此，西部地区要根据国务院关于授权省级人民政府审批设立高等职业学校有关问题的通知精神，大力发展高等职业教育，面向经济建设和社会发展的实际需要，尽快培养一批生产、服务、管 理第一线岗位需要的应用型。技能型劳动力队伍。高素质劳动力队伍的存在，既可为企业吸收劳动力降低成本，节约企业管理成本，也可以有效地促进快速创新以及将技术创新迅速转化为高附加值的商品。同时，高素质劳动力队伍的培养，既是解决就业问题，提高地方居民收入水平和消费层次的需要，也是营造人才竞争氛围，完善人力资源结构，配合高级人才引进和培养的需要。
（三）加强法治建设，规范政府行为。政府管理经济的方法和手段、地方法制建设以及执行法律法规的力度、地方的经济文化和伦理道德环境等因素，也是影响经济发展环境改善的重要方面，因此，必须加强以下几项工作：一是依法规范政府行政行为，西部地区计划经济色彩仍比较浓厚，必须通过机构改革真正实现
转变观念、转变作风、转变职能，努力提高政府办事效率，积极推进政府经济管理行为的规范化建设，切实按照社会主义市场经济体制的要求，充分发挥市场配置资源的基础性作用。杜绝“三乱”行为，加快费改税步伐，创造良好的企业发展外部环境。二是加快地方法制建设。要尽快完善地方法规体系，加大执法力度，严惩制售假冒 伪劣商品和各种商业欺诈行为，坚决制止各种分割市场、封锁市场的地方保护和不正当竞争行为，维护公平的市场秩序，切实保障投资者的合法权益，三是确保稳定的社会治安环境与和谐的人文环境。严厉打击影响投资项目建设和企业发展等各种违法行为，引导当地群众切实树立起“共建”的观念。
四、统筹制定优惠政策措施，注重经济长期协调发展 西部大开发绝不是较短时间的权宜之计，而是要长期坚持的重大战略抉择。研究制定优惠政策措施，必须统筹考虑，稳定长期投资预期，注重整体协调发展，才能使西部开发步入良性发展轨道。
（一）研究制定优惠政策措施必须综合考虑近期效应和长远发展，总体来看，西部地区的投资报酬率相对偏低，因而采取相应的优惠政策措施是十分必要的。从某种意义上来讲，能否迅速实现外部先进技术、管理经验和资金与当地资源优势相结合，已成为凭借资源优势形成经济优势、依托相对优势赢得竞争优势的关键，这 就要求必须考虑优惠政策措施的近期效应。但过分地强调近期效应，就可能出现严重的投机行为，造成资源的过度开
发和低水平的重复建设，也会导致地区问的优惠政策“倾销”现象，出现超承受能力的承诺，反过来影响西部地区经济的整体发展。特别是我国加人WTO后，还存在一些优惠政策措施的“接轨”问题。因此，研究制定配套优惠政策措施，必须本着“双赢”的原则，综合考虑，远近兼顾，正确引导投资行为，资源开发领域亦应如此。
（二）研究制定优惠改装措施必须有利于结构调整和经济协调发展。与全国一样，西部地区也存在着比较严重的经济结构矛盾。如何通过西部大开发有效地促进结构调整优化，实现经济持续协调健康发展，成为西部开发的一个重要课题。因此，研究制定优惠政策措施，必须综合考虑经济增长的速度和经济结构的调整，比 如，可以配合综合和专项规划的制定和实施，加强产业或行业发展间的关系研究，测算产业或行业的投资回报率情况，采取差别优惠的政策措施，同时做好信息的收集发布工作，更好地引导投资方向。切忌为了一时的高速增长而盲目通过优惠政策刺激“见效快”的产业或行业发展，最终导致新一轮的重复建设和结构失衡，影 响西部地区经济的长期协调发展。
（三）努力保持各项政策特别是优惠政策措施的权威性和稳定性。西部开发不是3一5年的事，而是需要长期坚持的一件大事。既然如此，保持促进西部开发的各项政策的权威性和稳定性就显得十分必要。只有保持各项政策措施的权威性和稳定性，才能为投资者创造比较稳定的决策政策环境，增强投资者的投资信
心，促进长期投资的稳定增长。如果出现“领导一换、规划全变、政策重定”的情况，又有谁敢冒风险去投资呢？因此，国家和地方及有关部门要全面总结我国区域政策实施的效应和主要问题，尽快研究提出有针对性的西部开发具体政策，采取立法或列入长期规划等形式，保持西部开发政策的权威性和稳定性。
关于西部经济发展与大开发的几点思考
杨友军
实施西部大开发战略，是党中央总揽全局，面向新世纪作出的一项重大决策。西部大开发是一项宏大的系统工程，西部开发不是3一5年的事，而是需要长期坚持的一件大事。本文拟就此谈几点粗浅的想法。
一、坚持政府与市场共同推动，注重发挥市场机制作用 我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，就是要发挥市场配置资源的基础性作用。这就要求，西部大开发应依靠市场来推动。但是，西部大开发作为一项伟大的战略部署，政府的作用也十分重要：美国等一些国家开发落后地区的经验证明，政府从规模、协调、资金、环境等方面给予支持，是十分有效的，也是必要的。因此，西部大开发，必须坚持政府与市场共同推动。
（一）充分发挥市场权制的作用。国家大规模的投资和政策支持必将对地方经济发展和环境改善产生积极的作用，但也要清醒地看到，通过一些重大项目建设和政策支持就可达到西部开发的目的，相当部分政策效应必须通过市场机制作用后才能充分显现出来。政府不但不能再度介入竞争性领域，而且还要在非竞争性领域适度引人竞争机制，一些原本限制或禁止非公有经济投资参与的领域也要逐步放开。 强调东部地区对西部开发的支持，
不是通过行政手段“派”东部地区企业到西部地区进行投资，东部地区企业也不能因为“政治需要”而盲目到西部地区投资。能源和矿产资源的开发以及发展相应的加工业，必须以企业为投资主体，政府只能创造必要的投资和发展环境，通过市场机制来引导企业的投资行为，不能因为片面追求速度而以政府代市场，影响资源的配置效率。
（二）强化政府为引导和调控。西部大开发战略确定后，国家陆续出台了包括税收减免、投资倾斜、人才支持等方面的一系列政策措施；西部地区也相继制定了更为灵活的政策措施，提出了各具特色的发展思路，形成了加快经济和社会发展的热潮，成为西部开发的重要基础。但为充分发挥市场机制的作用，弥补市场机制的缺陷，政府必须从以下几个方面加强引导和调控：一是加快建立社会主义市场经济体制的综合配套改革，大力发展商品市场以及资本、技术、劳动力市场，逐步形成功能完善、开放有序的市场体系，二是要加强西部地区资源优势和各自比较优势的宣传，使投资者充分认识到西部地区的发展机会，真正实现“潜在优势”向“可知优势”再向“经济优势”的转化。三是要尽快研究公布产业规模政策和配套的优惠措施，及时发布投资环境的改善情况，以引导外部资金的进入。四是要通过加快基础设施建设和生态环境治理，加大财政转移支付力度，提高西部地区居民收入水平和消费层次，以刺激投资和消费需求的合理回升，五是要加强政府的宏观调控。始终坚持“要速度更要素质”的原则，
把发展速度和提高素质结合起来，防止资源的过度开发和低水平的重复建设。
经过50多年的建设和发展，西部地区已具备相当的工业经济基础。充分发挥现有经济基础作用，既是减轻资金压力、提高现有工业素质的需要，也是营造气氛、创造条件、招商引资的需要。
二、发挥现有工业基础作用，注重提高经济整体素质
（一）逐步形成若干个跨省的经济带。东部沿海地区经济的高速发展是以经济特区为先导，那么，推动西部大开发的切入点又何在？总的来说，西部地区具有明显的资源优势和各自的比较优势，但由于西部地区地域辽阔，过分分散的工业布局难以产生规模效应。因此，必须充分发挥西部地区中心城市的辐射和带动作用，按照自然地理特征和市场经济的内在联系，以中心城市为依托，以老工业基地和资源富集区为基础，加强西部地区区内协作，逐步形成各具特色的重点产业区和具有区域优势的产业群体企业基础上的（跨省、区、市）经济带，带动经济的发展和结构的调整，促进现有工业整体素质的提高，为外部资金的进入创造必要的投资基础和环境。
（二）加强当地骨干企业的联系，我国早在“三线”建设时期，就在西部地区发展了相当一批重化工业和军工企业，奠定了西部地区相对雄厚的工业基础。但由于工业布局与当地经济缺乏耦合性，与区域经济的前后向联系薄弱，形成所谓的“孤岛工
业”类型，难以形成乘数效应。因此，要广泛建立和加强区域内骨干企业的前后向联系，积极培育相关和支持产业的发展，逐步形成并发挥高度专业化基础上的产业群的协作优势，从而改善企业的战略。结构和竞争条件，提高企业经济的运行质量。要充分利用现有骨干企业较强的技术力量和工业基础，集中力量有针对性地发展高科技产业，使其成为带动西部地区产业结构调整升级的“龙头”，从而带动西部地区企业产品结构的调整和整体素质的提高。
（三）促进外部企业与当地企业的合作，受诸多因素的影响，西部地区企业管理和技术比较落后，创新意识和能力较差，结构调整缓慢，整体竞争力不强。因此，在积极引进外部企业投资的同时，必须尽量避免外部企业的“分厂经济”，积极引导外部企业与当地企业的合作，这样既可以在一定程度上防止重复建设，也可以带动当地企业的结构调整，更是逐步使其先进技术和管理经验地方化，提高当地企业整体素质。
（四）推进企业规模和所有制结构调整，从规模结构来看，西部地区中小企业数量和产值比重相对于全国特别是东部地区来说明显偏低；从所有制结构来看，公有经济成分占据绝对优势，个体私营和外资企业发展相对缓慢。这两方面正是西部地区经济缺乏活力的重要原因。因此，要抓住西部开发的大好机遇，按照中央关 于国有企业改革既定方针搞活国有大型骨干企业的同时，必须在市场准人、税收政策、筹资融资和社会负担等方面，
采取必要的政策措施，促进个体私营和外资企业以及中小企业的发展，切实增强西部地区经济发展的活力。
三、全面改善经济发展环境，注重提高综合服务能力 投资和发展环境，包括基础设施、教育和其他公共物品等要素条件。只有全面改善投资和发展环境，切实增强综合服务能力，才能真正为西部开发奠定坚实的基础。
（一）基础设施建设必须统筹规划。基础设施落后是制约西部地区经济和社会发展的重要因素，当务之急是切实抓紧抓好基础设施建设。但是，加快基础设施建设，必须解决好以下几个问题：一是明确中央与地方的职责。既要充分调动地方的积极性，减少对中央的过分依赖，也要防止地方的过热行动。二是基础设施建设的合理布局。西部地区的基础设施建设，必须与发挥资源优势、发展特色经济、开拓城乡市场结合起来，既要综合考虑交通、能源、水利基础设施之间的技术经济关系，也要统筹解决好国家与地方基础设施的配套问题，以利于区域以及各类基础设施整体优势的发挥。三是基础设施建设的衡量标准，基础设施建设应着眼于综合服务能力的提高，必须是与国民经济和社会发展的总体平衡衔接基础上的适度超前。四是促进基础设施投资主体多元化，由于西部地区基础设施缺口大大，单靠政府力量难以解决根本问题，必须采取价格、税收、金融支持等必要的政策措施，吸引社会资金参与基础设施建设，以改变政府“孤军作战”的投资格局，切实减轻财政压力，加快基础设施建设。
（二）尽快培养一批高素质的劳动力队伍。当地创新氛围以及人才支持情况，是投资者投资选择考虑的另一个重要因素。西部地区高级人才严重缺乏是不争的事实。必须坚持实施科教兴国战略，采取必要的政策措施，创造必要的体制和政策环境，加速高级人才的引进和培养，这一点已成共识。但是，我们也有一个不可回避 的问题，即高效率的生产技术和管理经验在当地的具体应用，科技成果的产业化，产业结构的调整升级，都需要高素质的劳动力队伍，因此，西部地区要根据国务院关于授权省级人民政府审批设立高等职业学校有关问题的通知精神，大力发展高等职业教育，面向经济建设和社会发展的实际需要，尽快培养一批生产、服务、管 理第一线岗位需要的应用型。技能型劳动力队伍。高素质劳动力队伍的存在，既可为企业吸收劳动力降低成本，节约企业管理成本，也可以有效地促进快速创新以及将技术创新迅速转化为高附加值的商品。同时，高素质劳动力队伍的培养，既是解决就业问题，提高地方居民收入水平和消费层次的需要，也是营造人才竞争氛围，完善人力资源结构，配合高级人才引进和培养的需要。
（三）加强法治建设，规范政府行为。政府管理经济的方法和手段、地方法制建设以及执行法律法规的力度、地方的经济文化和伦理道德环境等因素，也是影响经济发展环境改善的重要方面，因此，必须加强以下几项工作：一是依法规范政府行政行为，西部地区计划经济色彩仍比较浓厚，必须通过机构改革真正实现
转变观念、转变作风、转变职能，努力提高政府办事效率，积极推进政府经济管理行为的规范化建设，切实按照社会主义市场经济体制的要求，充分发挥市场配置资源的基础性作用。杜绝“三乱”行为，加快费改税步伐，创造良好的企业发展外部环境。二是加快地方法制建设。要尽快完善地方法规体系，加大执法力度，严惩制售假冒 伪劣商品和各种商业欺诈行为，坚决制止各种分割市场、封锁市场的地方保护和不正当竞争行为，维护公平的市场秩序，切实保障投资者的合法权益，三是确保稳定的社会治安环境与和谐的人文环境。严厉打击影响投资项目建设和企业发展等各种违法行为，引导当地群众切实树立起“共建”的观念。
四、统筹制定优惠政策措施，注重经济长期协调发展 西部大开发绝不是较短时间的权宜之计，而是要长期坚持的重大战略抉择。研究制定优惠政策措施，必须统筹考虑，稳定长期投资预期，注重整体协调发展，才能使西部开发步入良性发展轨道。
（一）研究制定优惠政策措施必须综合考虑近期效应和长远发展，总体来看，西部地区的投资报酬率相对偏低，因而采取相应的优惠政策措施是十分必要的。从某种意义上来讲，能否迅速实现外部先进技术、管理经验和资金与当地资源优势相结合，已成为凭借资源优势形成经济优势、依托相对优势赢得竞争优势的关键，这 就要求必须考虑优惠政策措施的近期效应。但过分地强调近期效应，就可能出现严重的投机行为，造成资源的过度开
发和低水平的重复建设，也会导致地区问的优惠政策“倾销”现象，出现超承受能力的承诺，反过来影响西部地区经济的整体发展。特别是我国加人WTO后，还存在一些优惠政策措施的“接轨”问题。因此，研究制定配套优惠政策措施，必须本着“双赢”的原则，综合考虑，远近兼顾，正确引导投资行为，资源开发领域亦应如此。
（二）研究制定优惠改装措施必须有利于结构调整和经济协调发展。与全国一样，西部地区也存在着比较严重的经济结构矛盾。如何通过西部大开发有效地促进结构调整优化，实现经济持续协调健康发展，成为西部开发的一个重要课题。因此，研究制定优惠政策措施，必须综合考虑经济增长的速度和经济结构的调整，比 如，可以配合综合和专项规划的制定和实施，加强产业或行业发展间的关系研究，测算产业或行业的投资回报率情况，采取差别优惠的政策措施，同时做好信息的收集发布工作，更好地引导投资方向。切忌为了一时的高速增长而盲目通过优惠政策刺激“见效快”的产业或行业发展，最终导致新一轮的重复建设和结构失衡，影 响西部地区经济的长期协调发展。
（三）努力保持各项政策特别是优惠政策措施的权威性和稳定性。西部开发不是3一5年的事，而是需要长期坚持的一件大事。既然如此，保持促进西部开发的各项政策的权威性和稳定性就显得十分必要。只有保持各项政策措施的权威性和稳定性，才能为投资者创造比较稳定的决策政策环境，增强投资者的投资信
心，促进长期投资的稳定增长。如果出现“领导一换、规划全变、政策重定”的情况，又有谁敢冒风险去投资呢？因此，国家和地方及有关部门要全面总结我国区域政策实施的效应和主要问题，尽快研究提出有针对性的西部开发具体政策，采取立法或列入长期规划等形式，保持西部开发政策的权威性和稳定性。