镇国土资发[2012] 号
关于印发《耕地保护和节约用地政策措施落实情况的
实施方案》的通知
各所，股，局属各单位
现将镇原县《耕地保护和节约用地政策措施落实情况的
实施方案》印发给你们，请遵照执行。
二O一二年五月九日
关于开展耕地保护和节约用地政策措施落实监督检查
的工作方案
为贯彻落实省、市、县关于加快转变经济发展方式的政
策方针、工作部署和措施要求，推进国土资源利用方式转变，促进全县各级各部门严格保护耕地和节约集约用地，切实规范土地管理秩序，根据县政府《关于印发的通知》（政办发„2012‟80号）精神，结合我县国土资源工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想。以科学发展观为指导，全面总结我县
耕地保护和节约集约用地实践过程中形成的新经验、新举
措，进一步完善耕地保护和节约用地共同责任机制，不断提高管理和利用水平，加快构建科学完善、规范合理、运转高效的耕地保护和节约集约用地长效管理机制，为实现“十二五”规划目标提供有力保障。
（二）工作原则。开展“耕地保护和节约集约用地政策
措施落实情况”监督检查工作，要遵循以下原则：一是突出重点。紧紧围绕国土资源管理在加快转变经济发展方式中配置资源的关键环节，重点针对土地宏观调控政策、耕地保护政策、节约集约用地政策等的落实情况查找存在的主要问
题，切实增强政策落实的针对性和有效性。二是统筹兼顾。政策落实工作要结合年度开展的耕地保护目标考核、土地矿产卫片执法检查和保发展保红线工程等工作进行，避免多头检查、重复检查。三是查纠结合。针对存在的问题，坚持边查边改，查处结合。综合运用督促整改、查办案件、行政问
责等多种手段，及时解决和严肃查处违规违纪违法问题，切实增强监督检查的权威性和严肃性。四是务求实效。以监督检查为契机，进一步改进自身工作，不断健全国土资源管理推进经济发展方式转变的政策措施，提升国土资源监管能力和服务水平。
二、监督检查内容和任务分工
（一）耕地保护制度落实情况监督检查，包括耕地保有
量、基本农田保护目标落实与完成情况，土地整治等重大土地整治工程建设是否廉洁、高效等。（牵头股室：耕保股、土地开发整理中心）
（二）节约集约用地制度落实情况监督检查，主要包括
节约集约用地政策的制定与落实情况和国土资源节约集约
模范县创建活动实施情况，批而未用土地清理情况。（牵头股室：耕保股）
（三）违法用地查处及问责情况：重点对卫片执法整改
情况进行检查，对土地管理秩序混乱、违法用地问题严重部门的有关人员是否实施严格的责任追究进行检查；征地拆迁行为是否合法合规。（牵头股室：监察股）
（四）土地调控政策执行情况检查，包括土地利用总体
规划执行情况，土地利用计划执行和重点建设项目用地计划落实情况，供地政策、房地产调控政策执行情况，批后监管情况，是否存在违反国家政策为“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目批地供地等行为。（牵头股室：耕保股）
三、方法步骤
按照政办发发„2012‟80号文的精神和要求，加快推进
耕地保护和节约集约用地政策措施落实情况的专项督查工
作分五个步骤进行：
（一）安排部署阶段（2012年5月）。根据县政府的统
一部署，及时制定切实可行的工作方案，组织召开工作动员会议，合理安排，周密部署，明确部门责任分工，特别要做好前期各项准备工作，及时组织开展监督检查工作。
（二）自查自纠阶段（2012年6月-7月）。根据监督检
查内容，逐条逐项深入查找加快推进耕地保护和节约集约用地政策措施落实存在的问题，主要检查本辖区、各乡镇在耕地保护、土地征用征收、审批、供应、使用、监管等各环节存在的问题。要坚持边自查、边研究、边整改，并针对性地提出整改措施，逐步提高完完善。
（三）重点检查阶段（2012年8月）。根据县纪委耕地
保护和节约用地政策落实工作执法监察工作组办公室的安
排，配合其对用地量较大、建设项目较多，或违法用地比较突出的有关乡镇和用地单位进行监督检查。
（四）集中整改阶段（2012年9月—10月）。针对自查
和在检查中发现的问题，依据国家法律法规及政策要求，督促存在问题的单位和股室及时整改完善，明确整改目标，制定整改措施，落实整改责任，切实整改到位。
（五）建立机制阶段（2012年10月—11月）。各牵头
股室要根据监督检查各阶段工作的实际情况，总结经验，从着力解决影响和制约加快转变经济发展方式的深层次矛盾
和问题出发，提出需要健全和完善的政策建议，逐步建立健全保障我县关于加快转变经济发展方式重大决策部署贯彻
落实的长效机制。
四、工作要求
（一）加强组织领导。耕地保护和节约集约用地政策措
施落实情况监督检查工作政策性强，涉及面广，为加强对该项工作的领导和协调，县局成立耕地保护和节约集约用地政策措施落实监督检查工作领导小组（另下文），领导小组办公室设在耕保股办公室，负责监督检查的协调、联络、督办等日常工作。
（二）统一认识，精心组织。加快转变经济发展方式，
是“十二五”时期经济社会发展的主线，是贯彻落实科学发展观的内在要求和推动科学发展、促进社会和谐的重大举
措，关系改革开放和社会主义现代化建设全局，具有重大战略意义。各股室要把加快转变经济发展方式监督检查工作放在重要位置，以高度的责任感和使命感，统一认识，精心组织，确保监督检查工作扎实有序地推进。
（三）加强协调，密切配合。全系统既要各司其职、各
负其责，又要加强协调、密切配合，增强监督检查的整体合力。
（四）加强督促，严肃执纪。对检查中发现的问题，要
督促有关部门及股室确定整改目标、制定整改措施、明确整改责任、切实整改到位。坚决纠正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”的行为。发现违纪违法案件及时送交纪检监察机关依纪依法查处，对各种违纪违法案件，切实做到发现一起，查处一起，发挥震慑和警示作用。
（五）加强指导，推动工作。重视开展调查研究，把握
监督检查特点规律，及时进行分类指导，有效推动工作。采取多种方式向社会公布监督检查的有关情况，保障群众的知
情权和监督权。对涉及群众利益的重大事项和群众关心的热点问题，及时释疑解惑，澄清是非，积极回应社会关切，正确引导社会舆论，为干事创业营造良好氛围。
主题词：国土资源 执法检查 方案 通知 镇原县国土资源局 2012年5月15日印发
共印15份 抄送：县委办、政府办、监察局
镇国土资发[2012] 号
关于印发《耕地保护和节约用地政策措施落实情况的
实施方案》的通知
各所，股，局属各单位
现将镇原县《耕地保护和节约用地政策措施落实情况的
实施方案》印发给你们，请遵照执行。
二O一二年五月九日
关于开展耕地保护和节约用地政策措施落实监督检查
的工作方案
为贯彻落实省、市、县关于加快转变经济发展方式的政
策方针、工作部署和措施要求，推进国土资源利用方式转变，促进全县各级各部门严格保护耕地和节约集约用地，切实规范土地管理秩序，根据县政府《关于印发的通知》（政办发„2012‟80号）精神，结合我县国土资源工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想。以科学发展观为指导，全面总结我县
耕地保护和节约集约用地实践过程中形成的新经验、新举
措，进一步完善耕地保护和节约用地共同责任机制，不断提高管理和利用水平，加快构建科学完善、规范合理、运转高效的耕地保护和节约集约用地长效管理机制，为实现“十二五”规划目标提供有力保障。
（二）工作原则。开展“耕地保护和节约集约用地政策
措施落实情况”监督检查工作，要遵循以下原则：一是突出重点。紧紧围绕国土资源管理在加快转变经济发展方式中配置资源的关键环节，重点针对土地宏观调控政策、耕地保护政策、节约集约用地政策等的落实情况查找存在的主要问
题，切实增强政策落实的针对性和有效性。二是统筹兼顾。政策落实工作要结合年度开展的耕地保护目标考核、土地矿产卫片执法检查和保发展保红线工程等工作进行，避免多头检查、重复检查。三是查纠结合。针对存在的问题，坚持边查边改，查处结合。综合运用督促整改、查办案件、行政问
责等多种手段，及时解决和严肃查处违规违纪违法问题，切实增强监督检查的权威性和严肃性。四是务求实效。以监督检查为契机，进一步改进自身工作，不断健全国土资源管理推进经济发展方式转变的政策措施，提升国土资源监管能力和服务水平。
二、监督检查内容和任务分工
（一）耕地保护制度落实情况监督检查，包括耕地保有
量、基本农田保护目标落实与完成情况，土地整治等重大土地整治工程建设是否廉洁、高效等。（牵头股室：耕保股、土地开发整理中心）
（二）节约集约用地制度落实情况监督检查，主要包括
节约集约用地政策的制定与落实情况和国土资源节约集约
模范县创建活动实施情况，批而未用土地清理情况。（牵头股室：耕保股）
（三）违法用地查处及问责情况：重点对卫片执法整改
情况进行检查，对土地管理秩序混乱、违法用地问题严重部门的有关人员是否实施严格的责任追究进行检查；征地拆迁行为是否合法合规。（牵头股室：监察股）
（四）土地调控政策执行情况检查，包括土地利用总体
规划执行情况，土地利用计划执行和重点建设项目用地计划落实情况，供地政策、房地产调控政策执行情况，批后监管情况，是否存在违反国家政策为“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目批地供地等行为。（牵头股室：耕保股）
三、方法步骤
按照政办发发„2012‟80号文的精神和要求，加快推进
耕地保护和节约集约用地政策措施落实情况的专项督查工
作分五个步骤进行：
（一）安排部署阶段（2012年5月）。根据县政府的统
一部署，及时制定切实可行的工作方案，组织召开工作动员会议，合理安排，周密部署，明确部门责任分工，特别要做好前期各项准备工作，及时组织开展监督检查工作。
（二）自查自纠阶段（2012年6月-7月）。根据监督检
查内容，逐条逐项深入查找加快推进耕地保护和节约集约用地政策措施落实存在的问题，主要检查本辖区、各乡镇在耕地保护、土地征用征收、审批、供应、使用、监管等各环节存在的问题。要坚持边自查、边研究、边整改，并针对性地提出整改措施，逐步提高完完善。
（三）重点检查阶段（2012年8月）。根据县纪委耕地
保护和节约用地政策落实工作执法监察工作组办公室的安
排，配合其对用地量较大、建设项目较多，或违法用地比较突出的有关乡镇和用地单位进行监督检查。
（四）集中整改阶段（2012年9月—10月）。针对自查
和在检查中发现的问题，依据国家法律法规及政策要求，督促存在问题的单位和股室及时整改完善，明确整改目标，制定整改措施，落实整改责任，切实整改到位。
（五）建立机制阶段（2012年10月—11月）。各牵头
股室要根据监督检查各阶段工作的实际情况，总结经验，从着力解决影响和制约加快转变经济发展方式的深层次矛盾
和问题出发，提出需要健全和完善的政策建议，逐步建立健全保障我县关于加快转变经济发展方式重大决策部署贯彻
落实的长效机制。
四、工作要求
（一）加强组织领导。耕地保护和节约集约用地政策措
施落实情况监督检查工作政策性强，涉及面广，为加强对该项工作的领导和协调，县局成立耕地保护和节约集约用地政策措施落实监督检查工作领导小组（另下文），领导小组办公室设在耕保股办公室，负责监督检查的协调、联络、督办等日常工作。
（二）统一认识，精心组织。加快转变经济发展方式，
是“十二五”时期经济社会发展的主线，是贯彻落实科学发展观的内在要求和推动科学发展、促进社会和谐的重大举
措，关系改革开放和社会主义现代化建设全局，具有重大战略意义。各股室要把加快转变经济发展方式监督检查工作放在重要位置，以高度的责任感和使命感，统一认识，精心组织，确保监督检查工作扎实有序地推进。
（三）加强协调，密切配合。全系统既要各司其职、各
负其责，又要加强协调、密切配合，增强监督检查的整体合力。
（四）加强督促，严肃执纪。对检查中发现的问题，要
督促有关部门及股室确定整改目标、制定整改措施、明确整改责任、切实整改到位。坚决纠正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”的行为。发现违纪违法案件及时送交纪检监察机关依纪依法查处，对各种违纪违法案件，切实做到发现一起，查处一起，发挥震慑和警示作用。
（五）加强指导，推动工作。重视开展调查研究，把握
监督检查特点规律，及时进行分类指导，有效推动工作。采取多种方式向社会公布监督检查的有关情况，保障群众的知
情权和监督权。对涉及群众利益的重大事项和群众关心的热点问题，及时释疑解惑，澄清是非，积极回应社会关切，正确引导社会舆论，为干事创业营造良好氛围。
主题词：国土资源 执法检查 方案 通知 镇原县国土资源局 2012年5月15日印发
共印15份 抄送：县委办、政府办、监察局