2010年第03期
中国食物与营养Food and Nutrition in China
No.03，2010
我国有机食品面临的挑战与机遇
时松凯
（中国绿色食品发展中心，北京 100081）
摘 要：近几年，有机食品在我国的迅速发展固然满足了部分消费者消费安全食品的愿望，但有机食品短时间内的迅速增长使得消费者对其真实性画上问号。本文就有机食品发展所面临的挑战和机遇进行分析并提出相应的对策建议。
关键词：有机食品；食品安全；对策建议伴随着有机食品生产企业数量的快速增加，产品品种越来越多，人们对价格较高的有机食品的质量却画上了一个大大的问号。致使刚刚萌芽的有机食品生产企业也对今后有机食品的消费市场产生了迷茫，甚至对开发有机食品失去了信心。企业的迷茫并非空穴来风，而是市场信息的正确传达。自古以来，挑战与机遇都是并存的，只有仔细分析我国目前的经济状况和有机食品生产消费情况，方能找到出路。
看，是非常有效的管理模式，但实际操作中“多头分管”的结果是“多头难管”。因此对有机食品认证机构实施审批和监管的国家认证认可监督管理委员会对有机食品的监管也仅限于对最终产品市场抽检，对于要求全程控制的有机食品来说是远远不够的。1.3 国内消费市场尚不成熟，消费渠道不顺畅
近几年随着有机食品企业数量和产品数量的迅速增长，国内的有机食品消费群体也逐渐形成。由于有机食品的安全性和环保理念，使其成为婴儿、年轻女士、城市白领阶层、80后和90后年轻一族以及部分团体的首选产品。消费群体的形成并不意味着成熟市场已经形成。由于我国的有机食品生产企业大都生产规模较小，而且分散在全国各地，要形成市场合力，需要有相当大的人力和财力支持。1.4 认证机构专业技术水平存在差异，认证质量参差
不齐
目前有能力在我国境内合法从事有机食品认证的认证机构有27家，其中环保系统10家，质检系统12家，农业系统仅有5家。而面对有机食品生产和技术要求的日益多样，从业务能力和知识背景等方面，认证机构对农业专业知识相对缺乏，从而造成认证专业水平普遍偏低。甚至出现个别机构为了追求经济利益而违反法律、法规和标准的要求进行认证，造成认证质量难以保证，扰乱正常认证秩序。
1 我国有机食品面临的挑战
1.1 生产企业参差不齐，缺少必要的技术支持
据统计，目前国内从事有机食品生产的中小型企业占有机食品生产企业总数的50％以上，这些企业具有生产灵活性的优势，但对进行有机食品生产的硬件设施和软件技术是相对缺乏。有机食品生产并不等于不施化肥和农药的食品，不施化肥和农药也只是有机食品生产过程中的基本技术要求，要在不施化肥和农药的条件下生产出真正的有机食品，就必须有足够的人力、财力和技术力量支撑。有机食品在我国正处于起步阶段，缺少对有机食品生产技术研究，随着有机食品生产企业的数量增多，产品类别的多样化，对有机食品生产的技术要求就更高，有机食品生产资料和生产技术的短缺已经逐渐成为阻碍有机食品发展的瓶颈。
1.2 食品安全监管“政出多门”，监管难度大
有机食品生产涉及到了种植、收获、运输、加工、包装和销售等多个环节，而我国食品安全监管是不同的政府部门对不同的环节进行管理，从表面上
作者简介：时松凯，男，农艺师，从事有机食品认证与管理工作。
2 我国有机食品面临的机遇
2.1 中央政府加大支农惠农力度
连续6年的中央1号文件表明，中央政府对“三
时松凯：我国有机食品面临的挑战与机遇5
农”问题的重视，同时也表明中央政府扶持中国的农业发展和改革的决心。2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的“中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定”中，明确提出“支持发展绿色食品和有机食品”，以及“中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见”（2009年中央1号文件）中，明确指出“支持建设绿色食品和有机农产品生产基地”。这两个重要文件给我们提供了信息，表明中央政府对有机食品发展的重视，并将在今后一个相当长的时间内继续为有机食品的发展提供政策和资金支持。2.2 潜在市场拉动能力逐渐增强
世界经济一体化发展不仅加快了国际间的贸易运转，同时也增加了世界各国对环境问题的关注。由于生态环境的破坏，频繁恶劣气候的变化已经告诉我们，人类对环境的漠视必将对人类自身的生存带来威胁。因此，世界各国都出台了诸多保护环境的法律和政策，并对保护环境的行业进行政府补贴，作为将保护环境视为己任的有机食品必将成为市场的主宰，其强大的市场潜力必将逐步显现。2.3 我国新型食品生产企业异军突起
有机食品生产属于劳动力密集型产业，随着我国劳动者文化水平的逐步提高，我国的中小型企业也必定逐步走向规范。尤其是，由于经济危机的影响，部分地区的中小型企业加快了合并和重组的步伐，将分散的资金和技术进行有机的整合，共同打造“中国制造”品牌。为缩短同发达国家食品生产企业之间的差距提供了必要条件，也成为中国有机食品生产中的有生力量。
的漫长历史时期。而有机食品在我国的发展不过10年的时间，虽然借鉴了国外许多有益的理念和经验，但有机食品发展依赖于当地的政治、经济和文化背景。目前，有机食品在我国的认知程度仍然很低，应当加大宣传力度，让消费者认识有机食品，并使有机食品的价格逐步趋于合理和正常的水平。3.2 充分利用国家政策，提高企业竞争能力
国家对农业的优惠和补贴政策十分有利于有机食品当前和今后的长远发展，我国的有机食品生产企业应当充分借助政府支持有机食品发展的有利背景，充分借助相关的资金扶持政策，加大对企业的资金投入，提高自身的管理水平和生产技术水平，增强企业参与国际竞争的能力。
3.3 树立信心，创建中国有机食品品牌
当今中国的经济实力已经足以令世界瞩目，靠农业收入补贴工业发展已经成为了历史，相反，中国已经有足够的经济实力对农业进行反哺。中国经济已经成为世界经济不可或缺的重要组成部分，这就意味着中国企业今后参与国际竞争的机会更加频繁。但是，相对实力较弱的中国农业企业要参与国际竞争，离不开中央政府的政策支持。中央政府对农业的支持是坚决的，对农业的信心也是坚定的，我国的有机食品生产企业应该有足够的信心借助国家发展的强势，通过选择有实力的认证机构，共同打造中国有机食品的统一品牌，为参与国际竞争打下基础。
3.4 加强理论研究，扶持有机食品生产资料企业
尽管我国有悠久的传统农业生产经验，但是，按照有机食品生产理念要求，结合生产经验形成可推广应用的有机食品生产技术却非常少，甚至可以在有机食品生产中使用的生产资料都屈指可数。目前我国从事相关理论研究和技术研究的科研单位和大专院校，由于缺少经费支持，无法开展深入研究。因此，各级政府应当增加相关科研的经费支持，并对有机食品生产资料企业予以补贴和政策支持。◇
3 针对国内现状的几点建议
3.1 加大宣传力度，引导合理消费
国外发达国家有机食品的发展是鉴于对环境的保护和健康的要求，经历了由民间自发到政府宏观调控
The Challenges and Opportunities of Organic Food Development in China
SHI Song-kai
(China Green Food Development Center,Beijing 100081)
Abstract：With the rapid development of organic food, consumers demanded of food safety had partly been met in recent years. But these were also doubted. The Challenges and opportunites of developing organic food were analysized and the measures were also given in the paper.
Keywords：Organic Food；Food Safety；Countermeasures
2010年第03期
中国食物与营养Food and Nutrition in China
No.03，2010
我国有机食品面临的挑战与机遇
时松凯
（中国绿色食品发展中心，北京 100081）
摘 要：近几年，有机食品在我国的迅速发展固然满足了部分消费者消费安全食品的愿望，但有机食品短时间内的迅速增长使得消费者对其真实性画上问号。本文就有机食品发展所面临的挑战和机遇进行分析并提出相应的对策建议。
关键词：有机食品；食品安全；对策建议伴随着有机食品生产企业数量的快速增加，产品品种越来越多，人们对价格较高的有机食品的质量却画上了一个大大的问号。致使刚刚萌芽的有机食品生产企业也对今后有机食品的消费市场产生了迷茫，甚至对开发有机食品失去了信心。企业的迷茫并非空穴来风，而是市场信息的正确传达。自古以来，挑战与机遇都是并存的，只有仔细分析我国目前的经济状况和有机食品生产消费情况，方能找到出路。
看，是非常有效的管理模式，但实际操作中“多头分管”的结果是“多头难管”。因此对有机食品认证机构实施审批和监管的国家认证认可监督管理委员会对有机食品的监管也仅限于对最终产品市场抽检，对于要求全程控制的有机食品来说是远远不够的。1.3 国内消费市场尚不成熟，消费渠道不顺畅
近几年随着有机食品企业数量和产品数量的迅速增长，国内的有机食品消费群体也逐渐形成。由于有机食品的安全性和环保理念，使其成为婴儿、年轻女士、城市白领阶层、80后和90后年轻一族以及部分团体的首选产品。消费群体的形成并不意味着成熟市场已经形成。由于我国的有机食品生产企业大都生产规模较小，而且分散在全国各地，要形成市场合力，需要有相当大的人力和财力支持。1.4 认证机构专业技术水平存在差异，认证质量参差
不齐
目前有能力在我国境内合法从事有机食品认证的认证机构有27家，其中环保系统10家，质检系统12家，农业系统仅有5家。而面对有机食品生产和技术要求的日益多样，从业务能力和知识背景等方面，认证机构对农业专业知识相对缺乏，从而造成认证专业水平普遍偏低。甚至出现个别机构为了追求经济利益而违反法律、法规和标准的要求进行认证，造成认证质量难以保证，扰乱正常认证秩序。
1 我国有机食品面临的挑战
1.1 生产企业参差不齐，缺少必要的技术支持
据统计，目前国内从事有机食品生产的中小型企业占有机食品生产企业总数的50％以上，这些企业具有生产灵活性的优势，但对进行有机食品生产的硬件设施和软件技术是相对缺乏。有机食品生产并不等于不施化肥和农药的食品，不施化肥和农药也只是有机食品生产过程中的基本技术要求，要在不施化肥和农药的条件下生产出真正的有机食品，就必须有足够的人力、财力和技术力量支撑。有机食品在我国正处于起步阶段，缺少对有机食品生产技术研究，随着有机食品生产企业的数量增多，产品类别的多样化，对有机食品生产的技术要求就更高，有机食品生产资料和生产技术的短缺已经逐渐成为阻碍有机食品发展的瓶颈。
1.2 食品安全监管“政出多门”，监管难度大
有机食品生产涉及到了种植、收获、运输、加工、包装和销售等多个环节，而我国食品安全监管是不同的政府部门对不同的环节进行管理，从表面上
作者简介：时松凯，男，农艺师，从事有机食品认证与管理工作。
2 我国有机食品面临的机遇
2.1 中央政府加大支农惠农力度
连续6年的中央1号文件表明，中央政府对“三
时松凯：我国有机食品面临的挑战与机遇5
农”问题的重视，同时也表明中央政府扶持中国的农业发展和改革的决心。2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的“中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定”中，明确提出“支持发展绿色食品和有机食品”，以及“中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见”（2009年中央1号文件）中，明确指出“支持建设绿色食品和有机农产品生产基地”。这两个重要文件给我们提供了信息，表明中央政府对有机食品发展的重视，并将在今后一个相当长的时间内继续为有机食品的发展提供政策和资金支持。2.2 潜在市场拉动能力逐渐增强
世界经济一体化发展不仅加快了国际间的贸易运转，同时也增加了世界各国对环境问题的关注。由于生态环境的破坏，频繁恶劣气候的变化已经告诉我们，人类对环境的漠视必将对人类自身的生存带来威胁。因此，世界各国都出台了诸多保护环境的法律和政策，并对保护环境的行业进行政府补贴，作为将保护环境视为己任的有机食品必将成为市场的主宰，其强大的市场潜力必将逐步显现。2.3 我国新型食品生产企业异军突起
有机食品生产属于劳动力密集型产业，随着我国劳动者文化水平的逐步提高，我国的中小型企业也必定逐步走向规范。尤其是，由于经济危机的影响，部分地区的中小型企业加快了合并和重组的步伐，将分散的资金和技术进行有机的整合，共同打造“中国制造”品牌。为缩短同发达国家食品生产企业之间的差距提供了必要条件，也成为中国有机食品生产中的有生力量。
的漫长历史时期。而有机食品在我国的发展不过10年的时间，虽然借鉴了国外许多有益的理念和经验，但有机食品发展依赖于当地的政治、经济和文化背景。目前，有机食品在我国的认知程度仍然很低，应当加大宣传力度，让消费者认识有机食品，并使有机食品的价格逐步趋于合理和正常的水平。3.2 充分利用国家政策，提高企业竞争能力
国家对农业的优惠和补贴政策十分有利于有机食品当前和今后的长远发展，我国的有机食品生产企业应当充分借助政府支持有机食品发展的有利背景，充分借助相关的资金扶持政策，加大对企业的资金投入，提高自身的管理水平和生产技术水平，增强企业参与国际竞争的能力。
3.3 树立信心，创建中国有机食品品牌
当今中国的经济实力已经足以令世界瞩目，靠农业收入补贴工业发展已经成为了历史，相反，中国已经有足够的经济实力对农业进行反哺。中国经济已经成为世界经济不可或缺的重要组成部分，这就意味着中国企业今后参与国际竞争的机会更加频繁。但是，相对实力较弱的中国农业企业要参与国际竞争，离不开中央政府的政策支持。中央政府对农业的支持是坚决的，对农业的信心也是坚定的，我国的有机食品生产企业应该有足够的信心借助国家发展的强势，通过选择有实力的认证机构，共同打造中国有机食品的统一品牌，为参与国际竞争打下基础。
3.4 加强理论研究，扶持有机食品生产资料企业
尽管我国有悠久的传统农业生产经验，但是，按照有机食品生产理念要求，结合生产经验形成可推广应用的有机食品生产技术却非常少，甚至可以在有机食品生产中使用的生产资料都屈指可数。目前我国从事相关理论研究和技术研究的科研单位和大专院校，由于缺少经费支持，无法开展深入研究。因此，各级政府应当增加相关科研的经费支持，并对有机食品生产资料企业予以补贴和政策支持。◇
3 针对国内现状的几点建议
3.1 加大宣传力度，引导合理消费
国外发达国家有机食品的发展是鉴于对环境的保护和健康的要求，经历了由民间自发到政府宏观调控
The Challenges and Opportunities of Organic Food Development in China
SHI Song-kai
(China Green Food Development Center,Beijing 100081)
Abstract：With the rapid development of organic food, consumers demanded of food safety had partly been met in recent years. But these were also doubted. The Challenges and opportunites of developing organic food were analysized and the measures were also given in the paper.
Keywords：Organic Food；Food Safety；Countermeasures