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政府职能转变的目标是建设法治政府和服务型政府
作者：刘鹤挺
来源：《民生周刊·学术版》2014年第01期
【摘要】加快政府职能转变是深化市场经济体制改革的内在要求，客观上要求深化行政体制改革，创新行政管理方式。深化改革的破题之意是政府既要无为又要有所作为。要让市场这只看不见的手在资源配置中起决定性作用；政府则在市场监管、社会管理、在公共服务、环境保护上承担更多责任。全会 决定用了两个" 加强" ：" 加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责" 。要给政府这只看得见的手戴上法治的手套，把权力关进笼子。总之，要简政放权，尊重市场规律，又要建设负得起责任的政府。
【关键词】政府职能；市场化；社会变革；法治政府
一、彻底从传统计划经济向市场经济深水区迈进，同时伴随多元社会结构的变革，使经济更加市场化
恩格斯指出" 每一个社会的经济关系，首先是作为利益表现出来" [1]。恩格斯强调的是经济因素对法律的影响，而美国当代著名法学家弗里德曼强调文化和社会因素对法律的影响。弗里德曼认为" 重大的法律变化是随着社会变化而发生的，并取决于社会变化" [2]。在社会学上，社会结构通常是指人们的社会地位及其社会关系的模式。新中国建国前30年间，由于行政权的超强力发展，我国政府发展的理念是集政治、经济、文化、治安、福利与一身的" 全能政府" ，行政权渗透到社会每个角落，掌控一切社会资源的绝对控制权力。可以说，自新中国成立以后，我国社会结构明显呈现出单一化形态的社会模式。上个世纪80年代以来，伴随着经济体制改革在农村和城市的推进，中央政府所掌控的权力逐渐下放到地方或基层政府，并部分地放权或还权与于社会，政企、政事、政社分开，成为行政管理体制改革的一大方向，大量原先由政府所管但又管不好、管不了、不应管的事务逐渐转移到市场和社会，或者由市场自发调节，或者由非政府的公共组织来承担。随着改革事业的不断深入，原先只有国家和政府才具有的社会公共职能主体地位的金字塔社会结构被打破，伴随着政企、政事、政社的分离和事业单位分类改革，一个政治领域、经济领域和社会领域相依存的三元社会结构模式日渐定型。在政治领域，政府是主要活动主体，其基本职能是为社会提供公共物品；经济领域，营利性组织及个人是主要活动主体，其基本职能是为社会成员提供有偿私人物品；在社会领域，非营利性公共组织是主要活动主体，其基本职能是提供准公共物品。总之，政府、经济、社会三大领域中的公共组织将分担传统上由政府独享公共行政职能的局面。中国政府职能转变一个很重要的问题，就是与政治、经济、社会多元社会结构下的公共组织如何合理配置公共行政职能范围问题，即由政府来做哪些公共行政事务，而哪些公共行政事务由事业组织做，哪些公共行政事务又由其他社会组织行使？美国经济学家刘易斯说过：" 政府的失败既可能由于它们做的太少，也可能
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政府职能转变的目标是建设法治政府和服务型政府
作者：刘鹤挺
来源：《民生周刊·学术版》2014年第01期
【摘要】加快政府职能转变是深化市场经济体制改革的内在要求，客观上要求深化行政体制改革，创新行政管理方式。深化改革的破题之意是政府既要无为又要有所作为。要让市场这只看不见的手在资源配置中起决定性作用；政府则在市场监管、社会管理、在公共服务、环境保护上承担更多责任。全会 决定用了两个" 加强" ：" 加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责" 。要给政府这只看得见的手戴上法治的手套，把权力关进笼子。总之，要简政放权，尊重市场规律，又要建设负得起责任的政府。
【关键词】政府职能；市场化；社会变革；法治政府
一、彻底从传统计划经济向市场经济深水区迈进，同时伴随多元社会结构的变革，使经济更加市场化
恩格斯指出" 每一个社会的经济关系，首先是作为利益表现出来" [1]。恩格斯强调的是经济因素对法律的影响，而美国当代著名法学家弗里德曼强调文化和社会因素对法律的影响。弗里德曼认为" 重大的法律变化是随着社会变化而发生的，并取决于社会变化" [2]。在社会学上，社会结构通常是指人们的社会地位及其社会关系的模式。新中国建国前30年间，由于行政权的超强力发展，我国政府发展的理念是集政治、经济、文化、治安、福利与一身的" 全能政府" ，行政权渗透到社会每个角落，掌控一切社会资源的绝对控制权力。可以说，自新中国成立以后，我国社会结构明显呈现出单一化形态的社会模式。上个世纪80年代以来，伴随着经济体制改革在农村和城市的推进，中央政府所掌控的权力逐渐下放到地方或基层政府，并部分地放权或还权与于社会，政企、政事、政社分开，成为行政管理体制改革的一大方向，大量原先由政府所管但又管不好、管不了、不应管的事务逐渐转移到市场和社会，或者由市场自发调节，或者由非政府的公共组织来承担。随着改革事业的不断深入，原先只有国家和政府才具有的社会公共职能主体地位的金字塔社会结构被打破，伴随着政企、政事、政社的分离和事业单位分类改革，一个政治领域、经济领域和社会领域相依存的三元社会结构模式日渐定型。在政治领域，政府是主要活动主体，其基本职能是为社会提供公共物品；经济领域，营利性组织及个人是主要活动主体，其基本职能是为社会成员提供有偿私人物品；在社会领域，非营利性公共组织是主要活动主体，其基本职能是提供准公共物品。总之，政府、经济、社会三大领域中的公共组织将分担传统上由政府独享公共行政职能的局面。中国政府职能转变一个很重要的问题，就是与政治、经济、社会多元社会结构下的公共组织如何合理配置公共行政职能范围问题，即由政府来做哪些公共行政事务，而哪些公共行政事务由事业组织做，哪些公共行政事务又由其他社会组织行使？美国经济学家刘易斯说过：" 政府的失败既可能由于它们做的太少，也可能