大学生当前就业形势与政策
姓名：狄凯
班级：
学院：艺术学院
学号：
日期： 10艺设1班 [1**********] 2010-12-5
【内容摘要】作为大学生，最关注的就是毕业以后的就业情况。高校毕业生
的就业局面相当严峻，就业问题是当前大学毕业生面临最大难题。就此，我参考
各方面的资料以及个人的见解进行以下分析。
【关键词】大学生，就业，形势，政策。
引言
2009年611万大学毕业生, 有80万没就业
2010年全国高校毕业生为710万
加上新转业的、往年累积未就业的共计800余万人
随着金融风暴的到来，原本积重难返的毕业生就业问题变得更加严峻。受金
融危机的影响，很多企业削减甚至取消了校园招聘计划，这“两重压力”对于即
将要毕业的大学生而言，是相当现实而又棘手的。
教育部长袁贵仁：
2010年全国普通高校毕业生规模将达630余万人，加上往届未实现就业的，
需要就业的毕业生数量更大，高校毕业生就业形势依然十分严峻！
国务院总理温家宝：
今年就业形势依然严峻，要继续实施积极的就业政策！
国家主席胡锦涛：
受国际金融危机的影响，明年我国就业形势将非常严峻！
为了应对严峻的就业形势，国务院出台了一系列的促就业法律法规，以及通
过鼓励大学生创业贷款、大学生下乡支边、大学生就业基地各种办法及措施，各
个省、市、区都有各种促就业的措施出台。国家在行动，各级政府在行动，学校
在行动，全社会都在行动，力促大学生就业，相信就业形势应在不久的将来有明
显的好转。
大学生就业难正日益成为一个社会问题，但我国的人才总量是缺乏的。据统
计2003年我国大学生毕业生超过212万人，2004年将达到280万人。据预测，
在2005年应届大学生毕业生很可能达到340万人。专家认为：大学生就业难的
程度被夸大了——有关部门的统计显示，目前每年社会新增就业机会大约700
万至800万个，而每年大学毕业生人数则大约在300万左右。就这一数据而言，
大学毕业生理应有比较大的就业空间。但我国在疏通渠道和就业服务上有明显不
足，也有很大拓展空间。一方面是民营企业、边远地区有很大需要，另一方面是
目前的就业服务有很大的局限，尚未形成全国性的就业市场，大学生异地求职，
信息不畅，成本太高。此外还有就业观念须转变的问题。
中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉在《中国就业战略报告2004》一书中指
出，大学生就业难，主要表现在三个方面：
一是大学生需求增长速度赶不上大学毕业生增加的速度。与发达国家比较，
美国约有2.7亿人口，大学近4000所，若要达到如此的比例和规模，中国需要
办20000所大学；即使按照韩国目前高等教育的规模水平，中国也要办近10000
所大学才够。国内总共才1000多所普通高校，即使算上成人和民办高校，也不
过3000多所，大学在校生的人数还远远达不到国家战略发展的需求。
二是大学生的预期收入与用人单位提供的工资之间存在匹配上的困难。调查
发现，我国应届大学毕业生收入预期高估幅度在40%左右，远远高于美国和欧洲
等国的10%左右。薪水是人们对一份工作最基本的要求。在2003年北京团委组
织的一次针对毕业生的调查中表明，大学生们对薪水要求并不低，在回答“您求
职要求的工资底线”时，近六成（56%）人的选择集中在1000元到3000元之间，
其中只有15%的人能接受每月挣1000-1500元，两成人可以接受自己的工资在
1500-2000元，认为2000-3000元比较合理的占21%。
三是大学生大多选择在发达地区、高薪部门就业，愿到欠发达地区工作的较
少。北京大学毕业生就业指导中心主任李国忠指出：“其实现在我国的很多地方
还是很需要大学毕业生的，比如说基层单位、中西部地区、低收入的技术工作等
等，从这个意义上讲，大学毕业生也并不过剩！”山东中医药大学校长王新陆认
为，大学毕业生就业难并不是人才过剩，而是结构性问题，人才过剩只是相对的
现象。有一项对3000余名本科毕业生的调查表明，首选到北京工作的高达74.8%，
首选去中西部地区的仅有2%。这些毕业生的收入渴望值是每月2000至4000元，
低于月薪2000元坚决不干。这就表明大学毕业生有主动不就业的可能性。北京
某高校的调查表明，未找到接收单位的毕业生中，准备考研究生、博士生者占总
人数的比例高达40.8%。同时，大学毕业生未签约就已就业的大有人在，他们很
可能未列入已就业统计。原因可能是单位借口试用不愿签约；从事临时性工作；
毕业生自主创业未能列入签约统计。
对“大学生的就业难度被夸大”这一观点，中国劳动关系学院副教授王向前
有些不同看法。他认为:大学生要高价，主动失业的现象在前几年比较多，但目
前已经发生变化。王向前认为，要客观地看待大学生“要高价”的问题。他表示，
由于大学毕业生多了，用人单位选择的余地大了，因而变得非常挑剔。用人单位
为减少成本，增加竞争力，把大学生工资压得很低。据了解，他所在的学院，大
专毕业生的最低工资期望值只有600元，本科毕业生也就是1000元。王向前说，
大学生现在上学的成本是很高的，北京的大学一年全部费用约1.2万元，包括学
费、住宿费、伙食费、交通费、服装和课外书等。学生家庭支付或学生本人打工
挣钱都很不容易。学生参加工作后，有的要还银行助学贷款或给付出学费的家庭
一些回馈，这都是必须的支出，都要挣较多的钱来应付。而且，大学生工作后还
有住房问题、婚姻问题需要解决，都需要很大的开支。因此，不能盲目地说他们
“要高价”。大学生就业难不但是事实，而且解决他们就业难问题需要社会各方
面的相互配合。
一、当前就业形势困难与问题
2003年是中国高校扩招后本科学生毕业的第一年，全国共有高校毕业生
212.2万人，比2002年增加67万人，增幅达46.2%，就业形势十分严峻。
◎2004年我们国家的本科毕业生就有280余万人，比2003年增加68万人，就
业形势依然严峻
◎2005年全国普通高校毕业生人数预计将达到338万人，比2004年增加58万
人，增幅达20.71%，就业形势严峻。
问题
1．总量矛盾与结构矛盾并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域
转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织：
总量：每年城镇劳动力供给2400万人，可安排约1000万，缺口1400万。
结构：行业、素质供求矛盾。
城乡：农村富余劳动力1.5亿人。
失业人员、新成长劳动力：城镇登记失业人员800万人（其中失业保险金领取者
440万人）；大学毕业生280万人。
2．严重不足的就业需求：
（1）从社会对就业岗位的需求角度看，1978－2002年的25年间，我国的就业
弹性总体上呈现逐年下降的趋势，经济增长对就业增长的贡献越来越弱。在20
世纪80年代，我国国内生产总值每增加1％，平均可以增加200万个就业机会；
进入90年代，经济每增长1％，却仅能提供约80万个就业机会。
（2）根据有关预测，我国的经济增长率能够在20年内维持在8％左右的
水平，这固然能够使我国经济进一步繁荣，但从近期的角度看，就业需求的增长
极其缓慢，无法满足上述巨大的就业供给数量。
二、当前劳动力市场职业供求状况分析
2006年7月16日，由共青团中央学校部、北京大学公共政策研究所合作完
成“2006年中国大学生就业状况调查”结果公布，该调查涉及的样本包括全
国近百所高校的6000多名大学本科毕业生。
［签约］ 调查结果显示，截至5月底，2006届本科毕业生中已签约和已有意
向但未签约的占49.81%，不想马上就业的占15.02%，而没有找到工作的比例为
27.25%，而北京高校生已签约和已有意向但还没有签约的比例达到了60.37%。
［薪酬］ 调查结果显示，在薪酬预期上，有六成以上（66.10%）的大学生将
月收入定位在1000元－2000元，甚至还有1.58%的学生愿意“零工资”就业。
而在调查中，77.3%的用人单位却认为大学生仍存在期望过高的现象，主要表现
在薪酬、地域、个人发展机会和要求专业对口等方面。其中，在就业地区的选择
方面，大学生“重东部，轻西部”、“重大城市，轻中小城市和农村”的想法仍
没有得到明显改观。
［方式］ 调查结果显示，长期以来人们一直讳言人际关系网络对于用人环境的影响，但此次调查显示，人际关系网络仍是大学生进入就业市场、寻找就业机会的理想途径。有41.61%的学生认为，通过家庭和个人社会关系、托熟人是最有效的求职途径。
［企业］ 报告中显示，有77.3％的用人单位认为大学生存在期望值过高的情形，主要表现在薪酬、地域、个人发展机会、职位要求、行业要求、假期要求和要求专业对口等方面。
［问题］ 接受问卷调查的大学生普遍认为，缺乏工作经验成为就业最大的门槛。有59.1％的用人单位认为当前大学的课程设置不合理，其中50％的用人单位明确提出，当前大学的课程设置不合理，制约了大学生就业。
［态度］ 调查结果显示，64.09％的大学生认为，在大学期间要更重视自身能力的全面培养和调整个人心态，而27.14％的大学生则以降低择业标准作为解决就业问题的方法。即使在经历了求职过程中的一些挫折后，也有高达76％的学生认为“找工作的过程是一次必要的人生历练，可以丰富人生经验并使自己更成熟”。
［其它］ 同时调查结果显示，七成企业不看重外语能力。在受访的44家企业中，只有四分之一的企业看重外语能力，而要求最多的是环境适应能力和人际交往能力，这些都在60%左右。企业对毕业生自我表达能力和专业能力的要求，也都在50%左右。
三、大学生就业难的原因
原因一 高校扩招影响
虽然国家已经停止了扩招，但是这几年扩招的影响依然存在。2001年我国高校毕业生为115万，2002年145万，2003年212万，2004年280万，2005年380万，4年内增加了223万。仅就广东省而言，2004年高校毕业生为13.2万人，2005年为16.5万人，今年广东省内普通高校应届毕业生将首次突破20万人，加上来广东“淘金”的外省院校毕业生，预计今年在省内求职谋业的普通高校应
届毕业生将超过30万人。
再来看全国大学生待业的人数：2001年34万大学生待业，2002年37万，2003年52万，2004年69万，2005年达到79万，今年还是一个不容乐观的未知数。 原因二 学生就业渠道不畅
目前的就业渠道无非是学校推荐、熟人介绍、校园和社会的招聘会、人才或就业网站、报考公务员，服务西部等。但是，学校推荐一般是学生干部或成绩突出者才有机会；报考公务员受专业、志趣、是否党员限制，这些只适用于特定人群。对大多数人来说，网站和招聘会才是最主要的就业渠道，还不能满足毕业生的需求。
原因三 企业用工制度不合理
记者采访发现，一些私营企业用工制度极不合理，不但不和员工签订劳动合同，而且社会保险、养老金、公积金等一系列社会福利也没有。另外，起薪较低，升幅不大，并伴有苛刻的罚款制度，让大学生确实受不了。同时，用人单位还设置经验、性别等障碍拒绝应届毕业生。拒绝的理由有动手能力差、需花费培训费用、稳定性不高等等。用人单位在招人时追求实用和低成本，存在眼光短视和心态浮躁的情况。
原因四 高校专业设置错位
一些大学的专业及课程设置有较大盲目性，专业趋同现象十分严重，造成供给严重大于需求。一些学校仍然沿袭传统的应试教育的教学方式，培养出来的一些学生高分低能。不少学校专业划分过细，难以跟上市场变化的步伐。
一些高职、高专教育专业缺乏特色，培养出来的学生理论功底不系统，应有的动手能力也不强。而用人单位对应聘者的实际操作能力、适应工作环境变化的能力提出了越来越高的要求。
原因五 学生缺乏就业培训机会
不少企业拒绝承担大学生就业后的“在岗培训”费用，招聘中普遍要求有“数年工作经验”。事实上，一个理工科毕业的大学生，需要在毕业后的工作岗位经过一定时间的继续学习，才能成为一个合格的工程师。要达到这一要求，只能是大
学生个人和家庭承担，而如果把“在岗培训”转移到学校里面去完成的话，在时间和金钱上都将是非常不经济的。
原因六 学生仍然期望过高
大学生就业理念也存在一些误区，如“宁到外企做职员，不到中小企业做骨干”“创业不如就业”，“就业难不如再考研”等。此外，据2006年大学生就业调查报告显示，目前六成大学生月薪期望值低于2000元。但近八成的用人单位却认为大学生仍存在期望过高的现象，主要表现在薪酬、地域、个人发展机会、职位要求、行业要求、假期要求和要求专业对口等方面。
而不少大学生对此感到很委屈，由于低工资难以满足他的基本生存需要，也往往不能对他形成足够的工作激励，结果必然带来就业的多次选择和用人单位对大学生的戒备心理。
原因七 学生缺乏求职技巧
用人单位表示，部分学生在求职时往往表现得不够自信，过分紧张，回答问题时支支吾吾，表现不出自己的实力。更有一些求职者面试时弄虚作假，企图欺骗蒙混过关，谁知很快就被有经验的用人单位拆穿，不得不再次承受面试失败的惨痛教训。而这样久而久之，用人单位也会觉得大学生不诚信而丧失信心。 原因八 市场对白领需求不足
由于中国国际分工地位的处于国际分工的底部，新增加的劳动就业岗位，主要是劳动密集型的就业岗位，使得中国就业上呈现“白领需求不足”的状况，这是中国大学生就业难的主要原因。这一问题的存在，使得中国的大学生就业岗位与扩招之后的庞大毕业生数量之间，形成巨大的落差，而且还将因此降低大学生的谈判地位，引发其他严重问题。
原因九 文科教育质量低下
由于教学内容，几乎不针对中国的政治经济现实，学生经过大学数年的学习之后，对于现实社会的状况仍然是十分隔膜，这也严重不利于学生的就业。大学扩招过程中间，教师的知识结构仍然是非常陈旧，授课内容政治化空洞化。
大学生自身存在的问题：
1、考证存在盲目性：企业问卷调查显示，企业在选择“看重哪种证书”选项时全部都选为“零”，可见企业对证书的信赖度并没有大学生想象的那么高。原因是，如今证书种类繁多，加上近年来各种培训机构层出不穷。其中又以短期培训和针对应试的居多，企业面对这支日益壮大的“考证大军”产生疑虑——持证人是否真的具有相应能力？因此相比证书，企业更看重个人素质和实际操作的能力。
2、先就业后择业渐流行：就业态度的变化，能从一个方面反映市场上人才供给的情况。在当前，大学生就业比较困难的情况下，“先就业再择业”的态度成了多数毕业生的首选。
3、对企业不够了解：大多数大学生并不了解自己想要进入的公司发展前景、用人制度、企业文化、人际关系等等，有一部分学生对以后自己即将在一个什么样的平台上迈出人生第一步只有模糊的概念，甚至根本没有目标。
4、对薪酬的期望更加现实：学生对于薪酬的看法更加现实了，高校学生期望月薪1000-4000元的占总人数的68%左右，其中2000-3000元为更多学生接受；2000-4000元的期望人数居多；1000-2000元及4000元以上的期望人数较少。
5、职业规划意识不够强：相比于过去，今天的大学生就业观念已发生很大的变化，这和我们国家经济发展的趋势、人才市场的逐渐完善、选择多元化的趋势相吻合。很多大学本科在校生对于以后的就业有模糊的打算，还有一些没有做任何的打算，而真正有明确规划的人却只占很少的一部分。
6、大学生自主创业的现状：大学生对创业的认识不全面，甚至存在明显的缺陷，其中重要的一点就是缺少管理经验，对行业缺少深度认识，对市场和营销缺少深入了解。
四、大学生就业政策分析
一、《中华人民共和国劳动法》：
1、《劳动法》的基本原则：
《中华人民共和国劳动法》规范了其适用范围、法律关系、就业与服务机构、劳动合同的订立、劳动争议的处理、劳动争议的仲裁等原则。《劳动法》的基本原则是制定劳动法的指导思想，是调整劳动关系及与劳动关系有密切联系的其他关系的基本准则。我国劳动法的基本原则有：
公民有劳动的权利和义务
劳动者享有职业培训的权利和义务
劳动者享有按劳分配和社会保险的权利
劳动者享有休息和安全卫生保护的权利
劳动者有组织工会和民主参与权利
在劳动方面男女平等、民族平等
提请处理劳动争议的权利
2、我国《劳动法》的适用范围：
《劳动法》第二条关于劳动法对人的适用范围规定：“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。”
二、劳动合同条例：
劳动合同条例是一部在现有劳动合同法律制度基础上，规范和调整本市劳动合同双方当事人的权利义务，切实保护劳动者的合法权益，充分保障劳动合同双方当事人自主约定权利义务的重要地方性法规。这部法规的制定和实施，为本市创造一个良好的制度环境，从而有利于形成灵活的用工机制，保障劳动力的自由流动和增强企业的竞争力。
1、劳动合同的法律界定：
劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。
本条规定劳动合同是一种协议，是确立劳动关系、明确劳动者与用人单位权利和义务的协议。
2、劳动合同应当以书面形式订立：
3、订立和变更劳动合同应当遵循的原则：
订立和变更劳动合同，一要遵循平等自愿、协商一致的原则；二要符合法律、法规和有关规章的规定。
4、当事人缔约过程中知情权的规定：
知情权是指劳动合同当事人了解有关信息的权利。其共同特征是：
知情权行使的时间是在缔约过程之中。
知情权的范围是与缔结劳动合同有关的信息。
知情权通过当事人积极行使而实现。
提供信息的一方负有保证信息真实性的义务。
5、劳动合同基本内容的规定：
我国《劳动法》第十九条规定：劳动合同应当以书面形式订立，并具备以下七个条款：劳动合同期限；工作内容；劳动保护和劳动条件；劳动报酬；劳动纪律；劳动合同终止的条件；违反劳动合同的责任。
6、劳动合同期限的规定：
劳动合同的期限分为固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限。劳动合同期限由用人单位和劳动者协商确定。
7、试用期的规定：
劳动合同当事人可以约定试用期。试用期是劳动合同当事人为了相互了解对方的情况（即用人单位了解劳动者是否适合从事特定工作以及劳动者了解用人单位的具体情况）而在劳动合同中约定的特定期限。试用期不是劳动合同必须约定的内容。只有在确实需要的情况下，才可以通过双方协商一致约定试用期。
（1）试用期与劳动合同期限既有联系又有区别：
A 、无论是试用期还是合同期，劳动合同当事人都要受到同一个劳动合同的约束。当事人都应当按照劳动合同的约定行使权利承担义务。
B 、试用期应当包含在劳动合同期限之内。从时间的延续过程上看，试用期应当是劳动合同期限的一部分。
C 、试用期的长短与劳动合同期限相联系。
（2）试用期限做出的规定：
8、续订劳动合同的规定：
劳动合同期满，经当事人协商一致，可以续订劳动合同。续订劳动合同
不得约定试用期。
9、劳动合同无效：
无效劳动合同一般具有以下两方面特征：具有违法性、无效劳动合同自始无效
10、用工登记的规定：
11、变更劳动合同：
12、劳动合同的解除与终止：
经劳动合同当事人协商一致，劳动合同可以解除
劳动者解除劳动合同，应当提前30日以书面形式通知用人单位
下列情况之一，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同
（1）在试用期内的；
（2）用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；
（3）用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的。 用人单位解除劳动合同，但是应当提前30日以书面形式通知劳动者本人
哪些情况用人单位可以随时解除劳动合同
劳动合同终止
三、国家有关高校毕业生就业的政策：
1、原国家教委《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》：
规定分为总则、职责分工、毕业生就业工作程序、毕业生就业指导与毕业生鉴定、供需见面和双向选择活动、就业计划的制订、调配、派遣工作、接收工作及毕业生待遇、违反规定的处理、附则等十章共55条。规定较为具体，可操作性较强。
毕业生就业工作程序分为就业指导、收集发布信息、供需见面及双向选择、制订就业计划、进行毕业生资格审查、派遣、调整、接收等阶段。
2、国务院办公厅转发教育部等部门《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的通知》：
2002年2月，教育部、公安部、人事部、劳动保障部共同签发。
认清形势，深化改革。从总体来说，目前高校毕业生数量与各行各业的
需求量相比还远远不足，高校毕业生在地区的分布和结构上也不平衡，就业困难只是结构性的。进一步转变高校毕业生就业观念，建立市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择的就业机制，努力实现高校毕业生的充分就业。
进一步完善高校毕业生就业工作管理体制。
加快调整人才培养结构。
拓宽高校毕业生到基层就业的渠道。
完善未就业高校毕业生的有关政策。
进一步整顿和规范高校毕业生就业市场秩序。
进一步加强对高校毕业生的思想教育和就业指导。
3、国务院办公厅《关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》： 经国务院同意，制订了11条规定。
（1）鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作。
（2）党政机关录用公务员和国有企事业单位新增专业技术人员和管理人员，应主要面向高校毕业生，公开招考或招聘，择优录用。
（3）鼓励各类企事业单位特别是中小企业和民营企事业单位聘用高校毕业生，政府有关部门要为其提供便利条件和相应服务。对企业跨地区聘用的高校毕业生，省会及省会以下城市要认真落实有关政策，取消落户限制。
（4）鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业。
（5）为高校毕业生办理户口和人事档案手续提供便利。
（6）任何地区或单位不得以来自非典型肺炎疫情流行地区为借口拒绝接收高校毕业生。
（7）做好高校毕业生就业指导和服务工作。
（8）毕业半年以上未能就业并要求就业的高校毕业生，可持学校证明到入学前户籍所在城市或县劳动保障部门办理失业登记。
（9）要加大对高等教育事业发展规模、专业设置和就业状况的统筹力度。对就业率低的高校长线专业，要暂停招生或减少招生。
要鼓励中小企业和民营企事业单位聘用高等职业学校（大专）毕业生，使大批动手能力较强、适应性较好的高职（大专）毕业生有用武之地。
（10）加强对高校毕业生的思想政治工作。
（11）进一步加强对高校毕业生就业工作的领导。
4、大学生志愿服务西部计划：
“大学生志愿服务西部计划”从2003年开始，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的普通高等学校应届毕业生，到西部贫困县的乡镇从事为期1~2年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。志愿者服务期满后，鼓励其扎根基层，或者自主择业和流动就业。
参加“大学生志愿服务西部计划”的志愿者除享受国家规定的高校毕业生就业优惠政策外，有关部门还给予八项政策支持。
结论
由于造成大学生就业难题的原因是多方面的，切实解决大学生就业难题是一个系统工程，需要用人单位、大学生、高校及社会共同努力。
1、用人单位的对策
首先，用人单位要树立科学的人才观，改变唯经验论、唯学历论，摒弃用人歧视，鼓励人人都作贡献，人人竞相成才。其次，选人标准要合理。用人单位要根据自身规模、性质、发展状况、岗位实际，制定相关岗位说明书，细化岗位职责，按照岗位的要求，制定合理选人标准，确定招聘人员质与量。第三，确定科学招聘程序。要确定招聘考核的程序，制定考核内容，在按程序进行考核后，择优录用。基本上可以通过以下三步来完成：第一步初选。按照岗位要求，考核硬性指标。如年龄、文化程度、经验等，要查户口本、身份证、毕业证及相应能证明经验能力的成果和有关获奖证明等，确定初步合格的人选。第二步考试。包括口试、笔试、实际操作等形式，主要考核相关业务能力。第三步复试。经过双方面谈，做出录用决定，主要是考核受聘者的需要层次与岗位对受聘者的满足程度是否相符，最后录取合适者。
2、大学生应对就业难题的对策
首先，努力提升自身的综合素质，包括素质与能力。当代大学生必须有把自己事业与国家进步、社会的发展及人类的文明融为一体的品格，崇尚真善美，坚持真理，有强烈的事业心和责任感，并具有良好的职业道德，树立正确的世界观、
人生观、价值观。大学生要争取知识广博，具备合理的知识结构，有一定的科学文化素养，具有创新精神，随机性、灵活性的思维方式，做到因人、因时、因事而异。有良好的心理素质，面临更加激烈社会竞争，能视变化为机遇，视困难为坦途，有顽强的自制力，坚定的信念。同时，要有良好身体素质，要达到目标需要体力与耐力。除素质外，还需要注重能力的培养，能力是一个人素质的外在表现，是在社会中直接产生作用的那部分内容，当前社会大学生必须尽可能培养自己，处理信息的能力、处理人际关系的能力、系统看待事物的能力、处理好人与资源的能力、运用技术的能力等。其次，加强社会实践。大学生可利用假期积极参加社会实践，将所学的理论知识与实际工作相结合，提高处理实际问题的能力，积累工作经验。第三，正确就业定位。当前大学生求职择业应当面对现实，根据市场实际状况更新观念，转换思路，到最适合自己的岗位上工作，而不应过分关注工资水平及地理位置等，只有这样才能充分发挥自己的才能，最终实现人生价值。第四，借助各种渠道，把握就业机会。当前大学生可利于人才交流会、网络资源等途径，寻找合适就业岗位，主动大胆把自己真实才干推销出去，珍惜来之不易的就业机会。第五，先就业后择业。面对严峻的就业形势，不得已时，大学生应转变就业观——先就业后择业，求职择业不可再追求一步到位，如果斤斤计较眼前的职业岗位是否理想，那就会失去许多起步的机会，可以在先就业过程中积累工作经验，使自我价值得到较大的提升，为以后找到理想的工作奠定基础。
3、高校提高大学生就业对策
首先，应该努力提高办学水平。高校应转变观念，把握教育国际化的潮流，加强世界高教领域的交流与合作，全面提高办学水平。高校应树立正确的教育目标，积极培养大学生知识和能力，培养具有不断追求真理、追求科学精神，综合素质优秀的大学生。其次，不断进行教育改革，高校必须以市场为导向，紧密联系经济社会发展的实际情况，加快调整高校专业结构，合理配置教育资源，以培养适销对路的人才。现有科类结构与我国经济结构调整、产业结构升级和社会发展的要求还不能完全适应，必须适时调整。实施高校扩招后，必须协调高校招生数量与质量的关系，必须实行不同层次教育要求水平不一的政策，保证教育质量。必须强调的是，目前我国劳动力市场出现技术工人需大于供的态势，特别是高级技术工人极度缺乏，在大力发展高等职业技术教育时，缩短高职教育年限，变3
年为2年，既有利于这类学生提早就业，也满足了用人单位对这类人才的需求。第三，建立完善大学生就业服务体系。高校要尽快建立和完善集教育、管理、指导和服务等功能于一体的毕业生就业指导和服务体系。建立以服务为主的高校毕业生就业工作机构，并能独立开展工作，为毕业生和用人单位提供信息服务，咨询服务，指导服务，培训服务等全方位、多层次、立体式的服务内容和服务形式，为大学生确立正确的职业理想和择业观，掌握竞争技巧，积极参与人才市场的竞争创造有利条件。
4、社会及政府其他对策
应对大学生就业问题还须政府社会共同努力。首先，政府社会必须进行相应总体性调整。大学生就业状况从一个侧面反映出社会的发展水平，直接影响高等教育的发展及人们对高等教育价值的判断。政府要通过努力发展经济，调整产业结构，尤其是建立高新技术产业，提高产业水平，来增加对人学毕业生的吸纳能力，使高等学校的人才培养和社会的人才使用衔接好，这是政府和社会的责任。其次，扩大毕业生入伍人数，扩大研究生招生规模。让部分优秀毕业加入人民解放军，既有利于提高军队素质，同时解决部分大学生就业。扩大研究生招生规模，延缓大学生就业时间，也为社会减轻压力。
总之，要缓解大学生就业问题需要社会各方面的共同努力。
参考文献
1：《2006年中国大学生就业状况调查报告》
2：中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉:《中国就业战略报告2004》 3：《中华人民共和国劳动法》
4：国家教委《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》
5：《大学生志愿服务西部计划》
大学生当前就业形势与政策
姓名：狄凯
班级：
学院：艺术学院
学号：
日期： 10艺设1班 [1**********] 2010-12-5
【内容摘要】作为大学生，最关注的就是毕业以后的就业情况。高校毕业生
的就业局面相当严峻，就业问题是当前大学毕业生面临最大难题。就此，我参考
各方面的资料以及个人的见解进行以下分析。
【关键词】大学生，就业，形势，政策。
引言
2009年611万大学毕业生, 有80万没就业
2010年全国高校毕业生为710万
加上新转业的、往年累积未就业的共计800余万人
随着金融风暴的到来，原本积重难返的毕业生就业问题变得更加严峻。受金
融危机的影响，很多企业削减甚至取消了校园招聘计划，这“两重压力”对于即
将要毕业的大学生而言，是相当现实而又棘手的。
教育部长袁贵仁：
2010年全国普通高校毕业生规模将达630余万人，加上往届未实现就业的，
需要就业的毕业生数量更大，高校毕业生就业形势依然十分严峻！
国务院总理温家宝：
今年就业形势依然严峻，要继续实施积极的就业政策！
国家主席胡锦涛：
受国际金融危机的影响，明年我国就业形势将非常严峻！
为了应对严峻的就业形势，国务院出台了一系列的促就业法律法规，以及通
过鼓励大学生创业贷款、大学生下乡支边、大学生就业基地各种办法及措施，各
个省、市、区都有各种促就业的措施出台。国家在行动，各级政府在行动，学校
在行动，全社会都在行动，力促大学生就业，相信就业形势应在不久的将来有明
显的好转。
大学生就业难正日益成为一个社会问题，但我国的人才总量是缺乏的。据统
计2003年我国大学生毕业生超过212万人，2004年将达到280万人。据预测，
在2005年应届大学生毕业生很可能达到340万人。专家认为：大学生就业难的
程度被夸大了——有关部门的统计显示，目前每年社会新增就业机会大约700
万至800万个，而每年大学毕业生人数则大约在300万左右。就这一数据而言，
大学毕业生理应有比较大的就业空间。但我国在疏通渠道和就业服务上有明显不
足，也有很大拓展空间。一方面是民营企业、边远地区有很大需要，另一方面是
目前的就业服务有很大的局限，尚未形成全国性的就业市场，大学生异地求职，
信息不畅，成本太高。此外还有就业观念须转变的问题。
中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉在《中国就业战略报告2004》一书中指
出，大学生就业难，主要表现在三个方面：
一是大学生需求增长速度赶不上大学毕业生增加的速度。与发达国家比较，
美国约有2.7亿人口，大学近4000所，若要达到如此的比例和规模，中国需要
办20000所大学；即使按照韩国目前高等教育的规模水平，中国也要办近10000
所大学才够。国内总共才1000多所普通高校，即使算上成人和民办高校，也不
过3000多所，大学在校生的人数还远远达不到国家战略发展的需求。
二是大学生的预期收入与用人单位提供的工资之间存在匹配上的困难。调查
发现，我国应届大学毕业生收入预期高估幅度在40%左右，远远高于美国和欧洲
等国的10%左右。薪水是人们对一份工作最基本的要求。在2003年北京团委组
织的一次针对毕业生的调查中表明，大学生们对薪水要求并不低，在回答“您求
职要求的工资底线”时，近六成（56%）人的选择集中在1000元到3000元之间，
其中只有15%的人能接受每月挣1000-1500元，两成人可以接受自己的工资在
1500-2000元，认为2000-3000元比较合理的占21%。
三是大学生大多选择在发达地区、高薪部门就业，愿到欠发达地区工作的较
少。北京大学毕业生就业指导中心主任李国忠指出：“其实现在我国的很多地方
还是很需要大学毕业生的，比如说基层单位、中西部地区、低收入的技术工作等
等，从这个意义上讲，大学毕业生也并不过剩！”山东中医药大学校长王新陆认
为，大学毕业生就业难并不是人才过剩，而是结构性问题，人才过剩只是相对的
现象。有一项对3000余名本科毕业生的调查表明，首选到北京工作的高达74.8%，
首选去中西部地区的仅有2%。这些毕业生的收入渴望值是每月2000至4000元，
低于月薪2000元坚决不干。这就表明大学毕业生有主动不就业的可能性。北京
某高校的调查表明，未找到接收单位的毕业生中，准备考研究生、博士生者占总
人数的比例高达40.8%。同时，大学毕业生未签约就已就业的大有人在，他们很
可能未列入已就业统计。原因可能是单位借口试用不愿签约；从事临时性工作；
毕业生自主创业未能列入签约统计。
对“大学生的就业难度被夸大”这一观点，中国劳动关系学院副教授王向前
有些不同看法。他认为:大学生要高价，主动失业的现象在前几年比较多，但目
前已经发生变化。王向前认为，要客观地看待大学生“要高价”的问题。他表示，
由于大学毕业生多了，用人单位选择的余地大了，因而变得非常挑剔。用人单位
为减少成本，增加竞争力，把大学生工资压得很低。据了解，他所在的学院，大
专毕业生的最低工资期望值只有600元，本科毕业生也就是1000元。王向前说，
大学生现在上学的成本是很高的，北京的大学一年全部费用约1.2万元，包括学
费、住宿费、伙食费、交通费、服装和课外书等。学生家庭支付或学生本人打工
挣钱都很不容易。学生参加工作后，有的要还银行助学贷款或给付出学费的家庭
一些回馈，这都是必须的支出，都要挣较多的钱来应付。而且，大学生工作后还
有住房问题、婚姻问题需要解决，都需要很大的开支。因此，不能盲目地说他们
“要高价”。大学生就业难不但是事实，而且解决他们就业难问题需要社会各方
面的相互配合。
一、当前就业形势困难与问题
2003年是中国高校扩招后本科学生毕业的第一年，全国共有高校毕业生
212.2万人，比2002年增加67万人，增幅达46.2%，就业形势十分严峻。
◎2004年我们国家的本科毕业生就有280余万人，比2003年增加68万人，就
业形势依然严峻
◎2005年全国普通高校毕业生人数预计将达到338万人，比2004年增加58万
人，增幅达20.71%，就业形势严峻。
问题
1．总量矛盾与结构矛盾并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域
转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织：
总量：每年城镇劳动力供给2400万人，可安排约1000万，缺口1400万。
结构：行业、素质供求矛盾。
城乡：农村富余劳动力1.5亿人。
失业人员、新成长劳动力：城镇登记失业人员800万人（其中失业保险金领取者
440万人）；大学毕业生280万人。
2．严重不足的就业需求：
（1）从社会对就业岗位的需求角度看，1978－2002年的25年间，我国的就业
弹性总体上呈现逐年下降的趋势，经济增长对就业增长的贡献越来越弱。在20
世纪80年代，我国国内生产总值每增加1％，平均可以增加200万个就业机会；
进入90年代，经济每增长1％，却仅能提供约80万个就业机会。
（2）根据有关预测，我国的经济增长率能够在20年内维持在8％左右的
水平，这固然能够使我国经济进一步繁荣，但从近期的角度看，就业需求的增长
极其缓慢，无法满足上述巨大的就业供给数量。
二、当前劳动力市场职业供求状况分析
2006年7月16日，由共青团中央学校部、北京大学公共政策研究所合作完
成“2006年中国大学生就业状况调查”结果公布，该调查涉及的样本包括全
国近百所高校的6000多名大学本科毕业生。
［签约］ 调查结果显示，截至5月底，2006届本科毕业生中已签约和已有意
向但未签约的占49.81%，不想马上就业的占15.02%，而没有找到工作的比例为
27.25%，而北京高校生已签约和已有意向但还没有签约的比例达到了60.37%。
［薪酬］ 调查结果显示，在薪酬预期上，有六成以上（66.10%）的大学生将
月收入定位在1000元－2000元，甚至还有1.58%的学生愿意“零工资”就业。
而在调查中，77.3%的用人单位却认为大学生仍存在期望过高的现象，主要表现
在薪酬、地域、个人发展机会和要求专业对口等方面。其中，在就业地区的选择
方面，大学生“重东部，轻西部”、“重大城市，轻中小城市和农村”的想法仍
没有得到明显改观。
［方式］ 调查结果显示，长期以来人们一直讳言人际关系网络对于用人环境的影响，但此次调查显示，人际关系网络仍是大学生进入就业市场、寻找就业机会的理想途径。有41.61%的学生认为，通过家庭和个人社会关系、托熟人是最有效的求职途径。
［企业］ 报告中显示，有77.3％的用人单位认为大学生存在期望值过高的情形，主要表现在薪酬、地域、个人发展机会、职位要求、行业要求、假期要求和要求专业对口等方面。
［问题］ 接受问卷调查的大学生普遍认为，缺乏工作经验成为就业最大的门槛。有59.1％的用人单位认为当前大学的课程设置不合理，其中50％的用人单位明确提出，当前大学的课程设置不合理，制约了大学生就业。
［态度］ 调查结果显示，64.09％的大学生认为，在大学期间要更重视自身能力的全面培养和调整个人心态，而27.14％的大学生则以降低择业标准作为解决就业问题的方法。即使在经历了求职过程中的一些挫折后，也有高达76％的学生认为“找工作的过程是一次必要的人生历练，可以丰富人生经验并使自己更成熟”。
［其它］ 同时调查结果显示，七成企业不看重外语能力。在受访的44家企业中，只有四分之一的企业看重外语能力，而要求最多的是环境适应能力和人际交往能力，这些都在60%左右。企业对毕业生自我表达能力和专业能力的要求，也都在50%左右。
三、大学生就业难的原因
原因一 高校扩招影响
虽然国家已经停止了扩招，但是这几年扩招的影响依然存在。2001年我国高校毕业生为115万，2002年145万，2003年212万，2004年280万，2005年380万，4年内增加了223万。仅就广东省而言，2004年高校毕业生为13.2万人，2005年为16.5万人，今年广东省内普通高校应届毕业生将首次突破20万人，加上来广东“淘金”的外省院校毕业生，预计今年在省内求职谋业的普通高校应
届毕业生将超过30万人。
再来看全国大学生待业的人数：2001年34万大学生待业，2002年37万，2003年52万，2004年69万，2005年达到79万，今年还是一个不容乐观的未知数。 原因二 学生就业渠道不畅
目前的就业渠道无非是学校推荐、熟人介绍、校园和社会的招聘会、人才或就业网站、报考公务员，服务西部等。但是，学校推荐一般是学生干部或成绩突出者才有机会；报考公务员受专业、志趣、是否党员限制，这些只适用于特定人群。对大多数人来说，网站和招聘会才是最主要的就业渠道，还不能满足毕业生的需求。
原因三 企业用工制度不合理
记者采访发现，一些私营企业用工制度极不合理，不但不和员工签订劳动合同，而且社会保险、养老金、公积金等一系列社会福利也没有。另外，起薪较低，升幅不大，并伴有苛刻的罚款制度，让大学生确实受不了。同时，用人单位还设置经验、性别等障碍拒绝应届毕业生。拒绝的理由有动手能力差、需花费培训费用、稳定性不高等等。用人单位在招人时追求实用和低成本，存在眼光短视和心态浮躁的情况。
原因四 高校专业设置错位
一些大学的专业及课程设置有较大盲目性，专业趋同现象十分严重，造成供给严重大于需求。一些学校仍然沿袭传统的应试教育的教学方式，培养出来的一些学生高分低能。不少学校专业划分过细，难以跟上市场变化的步伐。
一些高职、高专教育专业缺乏特色，培养出来的学生理论功底不系统，应有的动手能力也不强。而用人单位对应聘者的实际操作能力、适应工作环境变化的能力提出了越来越高的要求。
原因五 学生缺乏就业培训机会
不少企业拒绝承担大学生就业后的“在岗培训”费用，招聘中普遍要求有“数年工作经验”。事实上，一个理工科毕业的大学生，需要在毕业后的工作岗位经过一定时间的继续学习，才能成为一个合格的工程师。要达到这一要求，只能是大
学生个人和家庭承担，而如果把“在岗培训”转移到学校里面去完成的话，在时间和金钱上都将是非常不经济的。
原因六 学生仍然期望过高
大学生就业理念也存在一些误区，如“宁到外企做职员，不到中小企业做骨干”“创业不如就业”，“就业难不如再考研”等。此外，据2006年大学生就业调查报告显示，目前六成大学生月薪期望值低于2000元。但近八成的用人单位却认为大学生仍存在期望过高的现象，主要表现在薪酬、地域、个人发展机会、职位要求、行业要求、假期要求和要求专业对口等方面。
而不少大学生对此感到很委屈，由于低工资难以满足他的基本生存需要，也往往不能对他形成足够的工作激励，结果必然带来就业的多次选择和用人单位对大学生的戒备心理。
原因七 学生缺乏求职技巧
用人单位表示，部分学生在求职时往往表现得不够自信，过分紧张，回答问题时支支吾吾，表现不出自己的实力。更有一些求职者面试时弄虚作假，企图欺骗蒙混过关，谁知很快就被有经验的用人单位拆穿，不得不再次承受面试失败的惨痛教训。而这样久而久之，用人单位也会觉得大学生不诚信而丧失信心。 原因八 市场对白领需求不足
由于中国国际分工地位的处于国际分工的底部，新增加的劳动就业岗位，主要是劳动密集型的就业岗位，使得中国就业上呈现“白领需求不足”的状况，这是中国大学生就业难的主要原因。这一问题的存在，使得中国的大学生就业岗位与扩招之后的庞大毕业生数量之间，形成巨大的落差，而且还将因此降低大学生的谈判地位，引发其他严重问题。
原因九 文科教育质量低下
由于教学内容，几乎不针对中国的政治经济现实，学生经过大学数年的学习之后，对于现实社会的状况仍然是十分隔膜，这也严重不利于学生的就业。大学扩招过程中间，教师的知识结构仍然是非常陈旧，授课内容政治化空洞化。
大学生自身存在的问题：
1、考证存在盲目性：企业问卷调查显示，企业在选择“看重哪种证书”选项时全部都选为“零”，可见企业对证书的信赖度并没有大学生想象的那么高。原因是，如今证书种类繁多，加上近年来各种培训机构层出不穷。其中又以短期培训和针对应试的居多，企业面对这支日益壮大的“考证大军”产生疑虑——持证人是否真的具有相应能力？因此相比证书，企业更看重个人素质和实际操作的能力。
2、先就业后择业渐流行：就业态度的变化，能从一个方面反映市场上人才供给的情况。在当前，大学生就业比较困难的情况下，“先就业再择业”的态度成了多数毕业生的首选。
3、对企业不够了解：大多数大学生并不了解自己想要进入的公司发展前景、用人制度、企业文化、人际关系等等，有一部分学生对以后自己即将在一个什么样的平台上迈出人生第一步只有模糊的概念，甚至根本没有目标。
4、对薪酬的期望更加现实：学生对于薪酬的看法更加现实了，高校学生期望月薪1000-4000元的占总人数的68%左右，其中2000-3000元为更多学生接受；2000-4000元的期望人数居多；1000-2000元及4000元以上的期望人数较少。
5、职业规划意识不够强：相比于过去，今天的大学生就业观念已发生很大的变化，这和我们国家经济发展的趋势、人才市场的逐渐完善、选择多元化的趋势相吻合。很多大学本科在校生对于以后的就业有模糊的打算，还有一些没有做任何的打算，而真正有明确规划的人却只占很少的一部分。
6、大学生自主创业的现状：大学生对创业的认识不全面，甚至存在明显的缺陷，其中重要的一点就是缺少管理经验，对行业缺少深度认识，对市场和营销缺少深入了解。
四、大学生就业政策分析
一、《中华人民共和国劳动法》：
1、《劳动法》的基本原则：
《中华人民共和国劳动法》规范了其适用范围、法律关系、就业与服务机构、劳动合同的订立、劳动争议的处理、劳动争议的仲裁等原则。《劳动法》的基本原则是制定劳动法的指导思想，是调整劳动关系及与劳动关系有密切联系的其他关系的基本准则。我国劳动法的基本原则有：
公民有劳动的权利和义务
劳动者享有职业培训的权利和义务
劳动者享有按劳分配和社会保险的权利
劳动者享有休息和安全卫生保护的权利
劳动者有组织工会和民主参与权利
在劳动方面男女平等、民族平等
提请处理劳动争议的权利
2、我国《劳动法》的适用范围：
《劳动法》第二条关于劳动法对人的适用范围规定：“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。”
二、劳动合同条例：
劳动合同条例是一部在现有劳动合同法律制度基础上，规范和调整本市劳动合同双方当事人的权利义务，切实保护劳动者的合法权益，充分保障劳动合同双方当事人自主约定权利义务的重要地方性法规。这部法规的制定和实施，为本市创造一个良好的制度环境，从而有利于形成灵活的用工机制，保障劳动力的自由流动和增强企业的竞争力。
1、劳动合同的法律界定：
劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。
本条规定劳动合同是一种协议，是确立劳动关系、明确劳动者与用人单位权利和义务的协议。
2、劳动合同应当以书面形式订立：
3、订立和变更劳动合同应当遵循的原则：
订立和变更劳动合同，一要遵循平等自愿、协商一致的原则；二要符合法律、法规和有关规章的规定。
4、当事人缔约过程中知情权的规定：
知情权是指劳动合同当事人了解有关信息的权利。其共同特征是：
知情权行使的时间是在缔约过程之中。
知情权的范围是与缔结劳动合同有关的信息。
知情权通过当事人积极行使而实现。
提供信息的一方负有保证信息真实性的义务。
5、劳动合同基本内容的规定：
我国《劳动法》第十九条规定：劳动合同应当以书面形式订立，并具备以下七个条款：劳动合同期限；工作内容；劳动保护和劳动条件；劳动报酬；劳动纪律；劳动合同终止的条件；违反劳动合同的责任。
6、劳动合同期限的规定：
劳动合同的期限分为固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限。劳动合同期限由用人单位和劳动者协商确定。
7、试用期的规定：
劳动合同当事人可以约定试用期。试用期是劳动合同当事人为了相互了解对方的情况（即用人单位了解劳动者是否适合从事特定工作以及劳动者了解用人单位的具体情况）而在劳动合同中约定的特定期限。试用期不是劳动合同必须约定的内容。只有在确实需要的情况下，才可以通过双方协商一致约定试用期。
（1）试用期与劳动合同期限既有联系又有区别：
A 、无论是试用期还是合同期，劳动合同当事人都要受到同一个劳动合同的约束。当事人都应当按照劳动合同的约定行使权利承担义务。
B 、试用期应当包含在劳动合同期限之内。从时间的延续过程上看，试用期应当是劳动合同期限的一部分。
C 、试用期的长短与劳动合同期限相联系。
（2）试用期限做出的规定：
8、续订劳动合同的规定：
劳动合同期满，经当事人协商一致，可以续订劳动合同。续订劳动合同
不得约定试用期。
9、劳动合同无效：
无效劳动合同一般具有以下两方面特征：具有违法性、无效劳动合同自始无效
10、用工登记的规定：
11、变更劳动合同：
12、劳动合同的解除与终止：
经劳动合同当事人协商一致，劳动合同可以解除
劳动者解除劳动合同，应当提前30日以书面形式通知用人单位
下列情况之一，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同
（1）在试用期内的；
（2）用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；
（3）用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的。 用人单位解除劳动合同，但是应当提前30日以书面形式通知劳动者本人
哪些情况用人单位可以随时解除劳动合同
劳动合同终止
三、国家有关高校毕业生就业的政策：
1、原国家教委《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》：
规定分为总则、职责分工、毕业生就业工作程序、毕业生就业指导与毕业生鉴定、供需见面和双向选择活动、就业计划的制订、调配、派遣工作、接收工作及毕业生待遇、违反规定的处理、附则等十章共55条。规定较为具体，可操作性较强。
毕业生就业工作程序分为就业指导、收集发布信息、供需见面及双向选择、制订就业计划、进行毕业生资格审查、派遣、调整、接收等阶段。
2、国务院办公厅转发教育部等部门《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的通知》：
2002年2月，教育部、公安部、人事部、劳动保障部共同签发。
认清形势，深化改革。从总体来说，目前高校毕业生数量与各行各业的
需求量相比还远远不足，高校毕业生在地区的分布和结构上也不平衡，就业困难只是结构性的。进一步转变高校毕业生就业观念，建立市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择的就业机制，努力实现高校毕业生的充分就业。
进一步完善高校毕业生就业工作管理体制。
加快调整人才培养结构。
拓宽高校毕业生到基层就业的渠道。
完善未就业高校毕业生的有关政策。
进一步整顿和规范高校毕业生就业市场秩序。
进一步加强对高校毕业生的思想教育和就业指导。
3、国务院办公厅《关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》： 经国务院同意，制订了11条规定。
（1）鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作。
（2）党政机关录用公务员和国有企事业单位新增专业技术人员和管理人员，应主要面向高校毕业生，公开招考或招聘，择优录用。
（3）鼓励各类企事业单位特别是中小企业和民营企事业单位聘用高校毕业生，政府有关部门要为其提供便利条件和相应服务。对企业跨地区聘用的高校毕业生，省会及省会以下城市要认真落实有关政策，取消落户限制。
（4）鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业。
（5）为高校毕业生办理户口和人事档案手续提供便利。
（6）任何地区或单位不得以来自非典型肺炎疫情流行地区为借口拒绝接收高校毕业生。
（7）做好高校毕业生就业指导和服务工作。
（8）毕业半年以上未能就业并要求就业的高校毕业生，可持学校证明到入学前户籍所在城市或县劳动保障部门办理失业登记。
（9）要加大对高等教育事业发展规模、专业设置和就业状况的统筹力度。对就业率低的高校长线专业，要暂停招生或减少招生。
要鼓励中小企业和民营企事业单位聘用高等职业学校（大专）毕业生，使大批动手能力较强、适应性较好的高职（大专）毕业生有用武之地。
（10）加强对高校毕业生的思想政治工作。
（11）进一步加强对高校毕业生就业工作的领导。
4、大学生志愿服务西部计划：
“大学生志愿服务西部计划”从2003年开始，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的普通高等学校应届毕业生，到西部贫困县的乡镇从事为期1~2年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。志愿者服务期满后，鼓励其扎根基层，或者自主择业和流动就业。
参加“大学生志愿服务西部计划”的志愿者除享受国家规定的高校毕业生就业优惠政策外，有关部门还给予八项政策支持。
结论
由于造成大学生就业难题的原因是多方面的，切实解决大学生就业难题是一个系统工程，需要用人单位、大学生、高校及社会共同努力。
1、用人单位的对策
首先，用人单位要树立科学的人才观，改变唯经验论、唯学历论，摒弃用人歧视，鼓励人人都作贡献，人人竞相成才。其次，选人标准要合理。用人单位要根据自身规模、性质、发展状况、岗位实际，制定相关岗位说明书，细化岗位职责，按照岗位的要求，制定合理选人标准，确定招聘人员质与量。第三，确定科学招聘程序。要确定招聘考核的程序，制定考核内容，在按程序进行考核后，择优录用。基本上可以通过以下三步来完成：第一步初选。按照岗位要求，考核硬性指标。如年龄、文化程度、经验等，要查户口本、身份证、毕业证及相应能证明经验能力的成果和有关获奖证明等，确定初步合格的人选。第二步考试。包括口试、笔试、实际操作等形式，主要考核相关业务能力。第三步复试。经过双方面谈，做出录用决定，主要是考核受聘者的需要层次与岗位对受聘者的满足程度是否相符，最后录取合适者。
2、大学生应对就业难题的对策
首先，努力提升自身的综合素质，包括素质与能力。当代大学生必须有把自己事业与国家进步、社会的发展及人类的文明融为一体的品格，崇尚真善美，坚持真理，有强烈的事业心和责任感，并具有良好的职业道德，树立正确的世界观、
人生观、价值观。大学生要争取知识广博，具备合理的知识结构，有一定的科学文化素养，具有创新精神，随机性、灵活性的思维方式，做到因人、因时、因事而异。有良好的心理素质，面临更加激烈社会竞争，能视变化为机遇，视困难为坦途，有顽强的自制力，坚定的信念。同时，要有良好身体素质，要达到目标需要体力与耐力。除素质外，还需要注重能力的培养，能力是一个人素质的外在表现，是在社会中直接产生作用的那部分内容，当前社会大学生必须尽可能培养自己，处理信息的能力、处理人际关系的能力、系统看待事物的能力、处理好人与资源的能力、运用技术的能力等。其次，加强社会实践。大学生可利用假期积极参加社会实践，将所学的理论知识与实际工作相结合，提高处理实际问题的能力，积累工作经验。第三，正确就业定位。当前大学生求职择业应当面对现实，根据市场实际状况更新观念，转换思路，到最适合自己的岗位上工作，而不应过分关注工资水平及地理位置等，只有这样才能充分发挥自己的才能，最终实现人生价值。第四，借助各种渠道，把握就业机会。当前大学生可利于人才交流会、网络资源等途径，寻找合适就业岗位，主动大胆把自己真实才干推销出去，珍惜来之不易的就业机会。第五，先就业后择业。面对严峻的就业形势，不得已时，大学生应转变就业观——先就业后择业，求职择业不可再追求一步到位，如果斤斤计较眼前的职业岗位是否理想，那就会失去许多起步的机会，可以在先就业过程中积累工作经验，使自我价值得到较大的提升，为以后找到理想的工作奠定基础。
3、高校提高大学生就业对策
首先，应该努力提高办学水平。高校应转变观念，把握教育国际化的潮流，加强世界高教领域的交流与合作，全面提高办学水平。高校应树立正确的教育目标，积极培养大学生知识和能力，培养具有不断追求真理、追求科学精神，综合素质优秀的大学生。其次，不断进行教育改革，高校必须以市场为导向，紧密联系经济社会发展的实际情况，加快调整高校专业结构，合理配置教育资源，以培养适销对路的人才。现有科类结构与我国经济结构调整、产业结构升级和社会发展的要求还不能完全适应，必须适时调整。实施高校扩招后，必须协调高校招生数量与质量的关系，必须实行不同层次教育要求水平不一的政策，保证教育质量。必须强调的是，目前我国劳动力市场出现技术工人需大于供的态势，特别是高级技术工人极度缺乏，在大力发展高等职业技术教育时，缩短高职教育年限，变3
年为2年，既有利于这类学生提早就业，也满足了用人单位对这类人才的需求。第三，建立完善大学生就业服务体系。高校要尽快建立和完善集教育、管理、指导和服务等功能于一体的毕业生就业指导和服务体系。建立以服务为主的高校毕业生就业工作机构，并能独立开展工作，为毕业生和用人单位提供信息服务，咨询服务，指导服务，培训服务等全方位、多层次、立体式的服务内容和服务形式，为大学生确立正确的职业理想和择业观，掌握竞争技巧，积极参与人才市场的竞争创造有利条件。
4、社会及政府其他对策
应对大学生就业问题还须政府社会共同努力。首先，政府社会必须进行相应总体性调整。大学生就业状况从一个侧面反映出社会的发展水平，直接影响高等教育的发展及人们对高等教育价值的判断。政府要通过努力发展经济，调整产业结构，尤其是建立高新技术产业，提高产业水平，来增加对人学毕业生的吸纳能力，使高等学校的人才培养和社会的人才使用衔接好，这是政府和社会的责任。其次，扩大毕业生入伍人数，扩大研究生招生规模。让部分优秀毕业加入人民解放军，既有利于提高军队素质，同时解决部分大学生就业。扩大研究生招生规模，延缓大学生就业时间，也为社会减轻压力。
总之，要缓解大学生就业问题需要社会各方面的共同努力。
参考文献
1：《2006年中国大学生就业状况调查报告》
2：中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉:《中国就业战略报告2004》 3：《中华人民共和国劳动法》
4：国家教委《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》
5：《大学生志愿服务西部计划》