煤炭企业安全生产保障体系研究
（贵州省煤炭产品质量监督检验所 贵州 水城553001）
中图分类号：x9文献标识码：a 文章编号：1007-0745（2008）11-00 摘要：目前我国煤炭企业安全生产存在许多不足之处，亟需建立一种有效安全生产保障体系，以促使煤炭企业加大安全投入，从而有效地遏止安全事故的发生，有利于形成良性互动机制的安全生产保障机制。
关键词：煤炭企业安全生产 保障机制
一、煤炭安全生产三大难题
(一)安全投入不足
截止到2005年下半年，全国仅国有煤矿的安全欠账就在500亿元以上，2004年全国煤炭产量约l9．5亿吨，其中有安全保障能力的l2亿吨，还有7．5亿吨的安全保障能力不足。全国大约有1／3的煤矿安全设备要淘汰。据山西省有关部门的统计，截至到2004年，山西省全省煤矿安全欠账达138亿，2004年山西省煤矿中，未按煤矿安全规程规定实行壁式开采的约占70％，未能实现双回路供电的约占85％。近l4年来，全国3万吨以上矿井的建设投资平均每年只有127亿元，仅相当于2004年一年电力投资的2．6％。许多高瓦斯区的煤矿在设计、建设时，就没有考虑瓦斯等灾害的影响，瓦斯抽采往往靠补套工程来完成。目前，全国约有三分之一的国有煤矿存在不同程度的采掘失调和水平接续紧张问题，主要生产设备老化、超期服役，因深部开采带来的瓦斯威胁更加严重。
(二)人才匮乏，流失严重，职工平均文化素质较低
美国20世纪70年代前后的事故调查报告显示，85％的事故是因为工作人员的“不安全行为”所致。可见职工素质在煤炭安全中的重要性。据统计，2000年石油
行业在岗职工平均工资15787元，比国有重点煤炭企业同期在岗职工平均工8195元高出93％；电力行业在岗职工平均工资12951元，比煤炭行业高出58％。2002年原国有重点煤矿在岗职工平均收入1142元，低于全国平均水平1427元，部分国有煤矿年人均收入低于6000元，2004年4月国有重点煤矿累计拖欠在岗职工工资29亿多元，拖欠下岗职工生活费1亿多元。工资都发不下来，更不要说保证安全培训投入了。目前国有煤矿职工人均住房面积只有8平方米左右，仅相当于2002年全国城镇人均居住面积22．8平方米的35％，如此的待遇怎么能留得住人才，尤其是高层次人才。
(三)安全监察难
煤矿安全监察执法人员更新流动缓慢，煤矿安全监察办事处的监察人员大部分来自于该地区的煤矿或者煤炭管理部门，以前长期在该地政府部门或企业工作，执法过程受人情关系影响较大。同时监察人员业务水平不高，监察人员缺少法律知识和专业技术知识的全面培训。由于地方保护主义的影响，煤炭安全监察结果普遍存在着落实难的问题。另外由于国家法制建设的不完善，给煤矿安全监察执法人员的工作带来不少阻力。
二、建立多方制约性的煤炭企业安全生产保障机制
(1)政府进行安全评价，确定煤炭企业的安全级别
政府(如国家煤矿安全监察局)主要是按照《安全生产法》等法律法规的要求，委托安全评价中介机构对煤炭企业的安全生产和管理状况进行分级评价，定出安全级别，政府部门进行核查后对煤炭企业安全状况给予定级，发放安全许可证。煤矿安全监察部门还要对已取得安全许可证和已评定级别的企业进行定期检查和确定事故发生后的责任，并决定是否降低或取消安全许可证。煤炭企业为了取得安全许可证，得到比较理想的安全级别，就会按照评价指标的要求进行安全工程建设、安全设施和安全设备、仪器仪表的投入，确定了煤炭企业安全生产的物质保障基础，即硬件基础。使得煤炭企业增加了安全投资的积极性，奠定了安全生产的基本物质基础，也确定了煤炭企业安全的投入和成本水平。因此，煤炭企业就要权衡安全投入与安全成本，这两者之间的合理比例要使安全系统处于一种最优状态。
(2)强制煤炭企业进行商业保险，并实行浮动费率制
政府以强制性政策，委托商业保险公司利用商业保险运行机制，根据政府部门所确定的煤炭企业安全级别，采取浮动费率的形式收取保险费，作为煤炭行业的准入条件之一。安全级别高的企业，保险费率低：安全级别低的企业，保险费率高；如果发生安全事故，商业保险公司要按一定的标准进行赔付。煤炭企业的安全级别，决定了煤炭企业商业保险费的负担程度，也确定了煤炭企业安全成本水平。通过研究商业保险费率与企业安全状况之间的关系，以及差
别保险费率对煤炭企业的促进作用，从而使得煤炭企业安全生产保障机制的作用能充分发挥。
(3)成立煤炭同业工伤保险基金会
煤炭行业协会要通过国家所赋予法律效力的政策，成立同业工伤保险基金会，所有煤炭企业要按一定的标准提取安全基金，交给煤炭同业工伤保险基金会，形成同业工伤保险基金。我国《企业职工工伤保险试行办法》中，明确规定工伤保险应与事故预防相结合。煤炭行业协会的同业工伤保险基金会由国家安全生产监督管理局指导，除了与煤矿安全监察部门进行定期安全检查外，重点在于事故预防，其有权对政府提出重新评价煤炭企业级别的建议，有权对存在重大安全隐患的煤炭企业予以强制性停产，能够与保险公司进行安全事故的责任鉴定和确定煤炭企业的赔偿标准和监督执行赔偿；实现事故预防、医疗康复和工伤补偿三位一体的工伤保险机制。煤炭行业协会的同业工伤保险基金制度，使保险基金的缴纳构成了煤矿安全成本的内容，同时大部分工伤保险基金主要用于各个煤炭企业的安全事故预防，使得企业加强安全培训教育、安全文化宣传，确立煤炭企业的安全保障机制的”软件基础”，降低煤炭企业安全事故发生的可能性，并提高安全事故的事后赔偿水平，保护了企业职工的利益。煤炭同业工伤保险基金会，实际上通过基金的运用不断地对煤炭企业安全生产系统进行着动态优化，充分发挥安全生产保障机制的作用。
(4)实行安全管理目标责任制
煤炭企业安全管理目标责任制，是煤炭企业安全生产保障机制的有机组成部分。通过建立安全管理目标责任制，进行有效的安全绩效考核，并通过与煤矿安全生产监察局、商业保险公司、煤炭同业工伤保险基金会的良性互动机制，综合内外部影响因素的作用，实现煤炭企业安全系统的最优化目标，最终通过安全生产，取得良好的经济效益和社会效益，并建立良好的企业信誉。建立煤炭企业安全生产保障机制的整体思路。
三、结语
影响煤炭企业安全状况的内部和外部因素的变动，使得煤炭企业要不断地进行安全系统的调整。例如，随着煤矿开采的进展、开采技术的采用、煤层地质状况的改变等内部因素的影响，煤炭企业要做到整体安全最优化，也需要不断地优化安全生产的保障系统。而煤矿安全监察过程中发现的问题、煤炭同业工伤保险基金会提合理化建议，以及保险公司的监督等外部影响因素，同样使企业要不断地改善安全生产状况。正是这种动态的优化理念，促使煤炭企业为实现安全生产的最终目标，不断提高煤炭企业安全管理水平，不断完善煤炭企业安全生产的保
障机制。
参考文献：
[1] 岳福斌.煤炭价格与煤炭经济可持续发展.[m].北京:社会科学文献出版社.2005
[2] 刘存银.安全体制与煤矿安全.[j].煤矿安全.2000.(7).
[3] 王显政.中国煤炭工业和煤矿安全生产.[j].中国煤炭.2003.(8).
煤炭企业安全生产保障体系研究
（贵州省煤炭产品质量监督检验所 贵州 水城553001）
中图分类号：x9文献标识码：a 文章编号：1007-0745（2008）11-00 摘要：目前我国煤炭企业安全生产存在许多不足之处，亟需建立一种有效安全生产保障体系，以促使煤炭企业加大安全投入，从而有效地遏止安全事故的发生，有利于形成良性互动机制的安全生产保障机制。
关键词：煤炭企业安全生产 保障机制
一、煤炭安全生产三大难题
(一)安全投入不足
截止到2005年下半年，全国仅国有煤矿的安全欠账就在500亿元以上，2004年全国煤炭产量约l9．5亿吨，其中有安全保障能力的l2亿吨，还有7．5亿吨的安全保障能力不足。全国大约有1／3的煤矿安全设备要淘汰。据山西省有关部门的统计，截至到2004年，山西省全省煤矿安全欠账达138亿，2004年山西省煤矿中，未按煤矿安全规程规定实行壁式开采的约占70％，未能实现双回路供电的约占85％。近l4年来，全国3万吨以上矿井的建设投资平均每年只有127亿元，仅相当于2004年一年电力投资的2．6％。许多高瓦斯区的煤矿在设计、建设时，就没有考虑瓦斯等灾害的影响，瓦斯抽采往往靠补套工程来完成。目前，全国约有三分之一的国有煤矿存在不同程度的采掘失调和水平接续紧张问题，主要生产设备老化、超期服役，因深部开采带来的瓦斯威胁更加严重。
(二)人才匮乏，流失严重，职工平均文化素质较低
美国20世纪70年代前后的事故调查报告显示，85％的事故是因为工作人员的“不安全行为”所致。可见职工素质在煤炭安全中的重要性。据统计，2000年石油
行业在岗职工平均工资15787元，比国有重点煤炭企业同期在岗职工平均工8195元高出93％；电力行业在岗职工平均工资12951元，比煤炭行业高出58％。2002年原国有重点煤矿在岗职工平均收入1142元，低于全国平均水平1427元，部分国有煤矿年人均收入低于6000元，2004年4月国有重点煤矿累计拖欠在岗职工工资29亿多元，拖欠下岗职工生活费1亿多元。工资都发不下来，更不要说保证安全培训投入了。目前国有煤矿职工人均住房面积只有8平方米左右，仅相当于2002年全国城镇人均居住面积22．8平方米的35％，如此的待遇怎么能留得住人才，尤其是高层次人才。
(三)安全监察难
煤矿安全监察执法人员更新流动缓慢，煤矿安全监察办事处的监察人员大部分来自于该地区的煤矿或者煤炭管理部门，以前长期在该地政府部门或企业工作，执法过程受人情关系影响较大。同时监察人员业务水平不高，监察人员缺少法律知识和专业技术知识的全面培训。由于地方保护主义的影响，煤炭安全监察结果普遍存在着落实难的问题。另外由于国家法制建设的不完善，给煤矿安全监察执法人员的工作带来不少阻力。
二、建立多方制约性的煤炭企业安全生产保障机制
(1)政府进行安全评价，确定煤炭企业的安全级别
政府(如国家煤矿安全监察局)主要是按照《安全生产法》等法律法规的要求，委托安全评价中介机构对煤炭企业的安全生产和管理状况进行分级评价，定出安全级别，政府部门进行核查后对煤炭企业安全状况给予定级，发放安全许可证。煤矿安全监察部门还要对已取得安全许可证和已评定级别的企业进行定期检查和确定事故发生后的责任，并决定是否降低或取消安全许可证。煤炭企业为了取得安全许可证，得到比较理想的安全级别，就会按照评价指标的要求进行安全工程建设、安全设施和安全设备、仪器仪表的投入，确定了煤炭企业安全生产的物质保障基础，即硬件基础。使得煤炭企业增加了安全投资的积极性，奠定了安全生产的基本物质基础，也确定了煤炭企业安全的投入和成本水平。因此，煤炭企业就要权衡安全投入与安全成本，这两者之间的合理比例要使安全系统处于一种最优状态。
(2)强制煤炭企业进行商业保险，并实行浮动费率制
政府以强制性政策，委托商业保险公司利用商业保险运行机制，根据政府部门所确定的煤炭企业安全级别，采取浮动费率的形式收取保险费，作为煤炭行业的准入条件之一。安全级别高的企业，保险费率低：安全级别低的企业，保险费率高；如果发生安全事故，商业保险公司要按一定的标准进行赔付。煤炭企业的安全级别，决定了煤炭企业商业保险费的负担程度，也确定了煤炭企业安全成本水平。通过研究商业保险费率与企业安全状况之间的关系，以及差
别保险费率对煤炭企业的促进作用，从而使得煤炭企业安全生产保障机制的作用能充分发挥。
(3)成立煤炭同业工伤保险基金会
煤炭行业协会要通过国家所赋予法律效力的政策，成立同业工伤保险基金会，所有煤炭企业要按一定的标准提取安全基金，交给煤炭同业工伤保险基金会，形成同业工伤保险基金。我国《企业职工工伤保险试行办法》中，明确规定工伤保险应与事故预防相结合。煤炭行业协会的同业工伤保险基金会由国家安全生产监督管理局指导，除了与煤矿安全监察部门进行定期安全检查外，重点在于事故预防，其有权对政府提出重新评价煤炭企业级别的建议，有权对存在重大安全隐患的煤炭企业予以强制性停产，能够与保险公司进行安全事故的责任鉴定和确定煤炭企业的赔偿标准和监督执行赔偿；实现事故预防、医疗康复和工伤补偿三位一体的工伤保险机制。煤炭行业协会的同业工伤保险基金制度，使保险基金的缴纳构成了煤矿安全成本的内容，同时大部分工伤保险基金主要用于各个煤炭企业的安全事故预防，使得企业加强安全培训教育、安全文化宣传，确立煤炭企业的安全保障机制的”软件基础”，降低煤炭企业安全事故发生的可能性，并提高安全事故的事后赔偿水平，保护了企业职工的利益。煤炭同业工伤保险基金会，实际上通过基金的运用不断地对煤炭企业安全生产系统进行着动态优化，充分发挥安全生产保障机制的作用。
(4)实行安全管理目标责任制
煤炭企业安全管理目标责任制，是煤炭企业安全生产保障机制的有机组成部分。通过建立安全管理目标责任制，进行有效的安全绩效考核，并通过与煤矿安全生产监察局、商业保险公司、煤炭同业工伤保险基金会的良性互动机制，综合内外部影响因素的作用，实现煤炭企业安全系统的最优化目标，最终通过安全生产，取得良好的经济效益和社会效益，并建立良好的企业信誉。建立煤炭企业安全生产保障机制的整体思路。
三、结语
影响煤炭企业安全状况的内部和外部因素的变动，使得煤炭企业要不断地进行安全系统的调整。例如，随着煤矿开采的进展、开采技术的采用、煤层地质状况的改变等内部因素的影响，煤炭企业要做到整体安全最优化，也需要不断地优化安全生产的保障系统。而煤矿安全监察过程中发现的问题、煤炭同业工伤保险基金会提合理化建议，以及保险公司的监督等外部影响因素，同样使企业要不断地改善安全生产状况。正是这种动态的优化理念，促使煤炭企业为实现安全生产的最终目标，不断提高煤炭企业安全管理水平，不断完善煤炭企业安全生产的保
障机制。
参考文献：
[1] 岳福斌.煤炭价格与煤炭经济可持续发展.[m].北京:社会科学文献出版社.2005
[2] 刘存银.安全体制与煤矿安全.[j].煤矿安全.2000.(7).
[3] 王显政.中国煤炭工业和煤矿安全生产.[j].中国煤炭.2003.(8).