作者：杨艳东刘洪民
2001年05期
国家信息基础设施(National Information Infrastructure，简称NII)建设情况反映了一 个国家科技、经济和社会发展的总体水平，是一个国家综合国力和现代化水平的主要体现。 NII的建设是一项涉及全社会的系统工程。NII建设是以大容量的基于信息传递为基础，以信 息资源的开发应用为重点，以信息应用系统为突破口，以信息技术和装备的研究开发、生产 与人才培养为支撑，制定必要的政策法规、标准和规程，加以规范和约束[1]。由此可以 看出，信息网络建设和信息资源建设及开发利用是信息基础设施建设的最主要的内容之一。 正确认识和处理信息网络建设和信息资源建设及开发利用的关系，对加速我国信息化建设， 推动我国信息产业的快速健康发展具有重要意义。
1 信息网络建设与信息资源建设是互为发展条件的统一体
信息网络建设和信息资源开发利用，是我国信息化建设的两个基本任务。它们的关系是路 和车的关系。两者互为市场需求，互为发展条件，必须搞好统筹规划，实现协调发展[2] 。
一方面，信息网络是信息技术发展到一定程度，使人们在更大范围、更大程度上共享信息 资源的愿望成为可能时才问世的。信息网络的发展和普及，为信息资源建设提供必要的条件 和物质基础，极大地推动了信息资源建设和开发利用的深度和广度，使信息真正成为人类社 会交往的媒介和纽带；另一方面，信息资源建设和开发利用为信息网络建设开辟了广阔 的空间。信息资源由于网络和通信技术的发展得以更大程度的开发利用后，引起了人们生产 方式、生活方式、工作方式和上层建筑各个领域的巨大变化，人们对信息这一与物质、能源 并列为征服自然的三大要素的重要性和价值的认识不断深化，信息产品和信息服务的需求日 益强烈，由此引发了对信息网络和通信技术研究和开发的巨大动力，促进信息网络建设速度 增快和规模膨胀。
与此同时，信息网络建设和信息资源建设在对各种资源配置的优化中有着竞争和对抗性。 如上所述，信息基础设施建设是一长期、复杂的系统工程，需要广泛的参与和巨大的投入。 我国原计划经济遗留下来的地区间、部门间各自为政、条块分割的管理体制，造成了信 息网络和信息资源建设极不平衡的局面。人们观念的陈旧，信息意识的淡漠等诸多因素给有 限资源的合理配置造成了许多障碍，很容易造成从局部利益出发，争资源，抢项目，不能正 确 认识和把握信息网络建设和信息资源建设开发利用关系，顾此失彼，“重硬轻软”，造 成资源的极大浪费。
2 信息网络建设与信息资源建设在不同发展时期侧重点不同
在不同的历史阶段，在不同的环境下，为最大限度地利用已有的基础和条件，提高建设效 率，信息网络建设和信息资源建设的侧重点是不同的。我国信息化建设进程分阶段可简单概 括为：“六五”期间抓计算机的应用，促发展；“七五”期间积极推进计算机化；“八五” 、 “九五”期间以“金”字号工程为主体同时注重信息资源的建设。
我国的信息网络建设带有浓重的政府行为色彩。1986年全国计算机应用工作会议确定“七 五”期间重点建设12个国家信息系统，共投资200亿人民币。各省市信息系统的建设费用， 基本上是地方财政或其它渠道筹集的，国家以前未在全国范围组织过信息网络建设。这一时 期，针对我国信息技术发展状况及全球信息化的大趋势，国家重点在网络建设硬件上下功夫 是明智的选择。
随着信息革命的迅速发展，信息资源已成为国家建设和企业发展的重要战略性资源，有效 地利用信息资源已成为推动社会经济发展最重要的力量。我国信息资源建设滞后现象越来越 明显，有路无车现象大大降低了网络的社会效益和经济效益的产出。1996年1月，国务院成 立了信息化工作领导小组；1997年4月，国务院信息化工作小组召开全国首次信息化工作会 议，邹家华副总理指出：当前国家信息化建设的重要任务中，首先要把信息资源开发利用作 为我国信息化的核心内容，抓好宏观经济决策、工农业生产、科技教育和社会生活等领域的 信息资源开发。国家科委根据全国科技信息建设的实际情况，决定将工作重点转移到信息 资源建设上来，并专门下发了“关于加强信息资源建设的若干意见”。
3 借鉴美国等西方发达国家先进经验，加强我国信息资源建设及开发利用
如上所述，虽然我国信息建设的重心已转移到信息资源建设上来，但从总体上讲，还普遍 存在“重硬轻软”、“重建设轻开发利用”的现象，这是不争的客观事实。随着信息技术的 飞速发展和知识经济时代的来临，信息资源已成为国家的重要战略资源和巨大财富。要像重 视土地、资本资源一样，重视信息资源，下大功夫促进资源转化为财富[3]。这方面可以 借鉴美国等西方发达国家在信息资源开发利用方面的经验，充分利用信息技术和信息网络所 带来的发展契机，大力开发我国自己的信息资源。
美国从60年代至今，共颁布了一系列有关的法律和规则。如：信息自由法、个人隐私信息 法、削减文书法、政府信息资源管理—A130文件、在Internet网上购物免收购物税法等。这 些法律和条例对开发美国信息资源的各项工作作出了具体规定，如在要求政府信息的公开化 中，规定政府的信息除涉及到国防、外交等国家秘密和个人隐私信息外，必须向公众发布。 法规要求各级政府部门设立CIO，(首席信息经理)和信息资源管理机构，主要负责各部门的 信息资源开发的规划、制造、服务等项工作。在政府信息的发布和收集中，政府各机构应提 供论述机构组织、活动、项目、会议、记录系统和其他拥有的信息，采用多种媒体对外发布 。同时，指出政府机构必须采用电子收庥技术等。[4]
另外，美国政府对信息资源的开发非常重视。在年度财政预算中，信息资源开发的投资占 有一定比例，全美各级政府信息资源开发年度费用约1200亿美元。信息资源开发项目的规划 、立项、审批、实施，资金的管理都由专职的组织机构来完成，保证了信息资源开发投资的 需求产生及合理使用资金[5]。
当前，加强我国信息资源建设主要应从三个方面抓起：
(1)高度重视高素质复合型人才的培养，加强信息队伍的建设。信息资源建设是一个技术密 集、人才密集的高技术、现代化产业，与网络建设相比，信息资源开发需要更广泛的社会参 与和更高的管理水平，它要求从业人员不仅有信息采集、处理、研究、传播方面的知识和能 力，还要有熟练掌握现代信息技术、经济管理和法律等方面的知识。因此，培养、稳定一批 高素质信息资源建设的队伍是搞好信息资源建设的基础条件。目前，我国信息资源管理人才 队伍在数量上、素质上和群体构成上，都远远不能适应现代条件下社会对信息资源管理人才 的需求。在数量上，目前我国科技情报队伍约10万人，在科技人员队伍中所占比例还不到1% 。在人才群体结构上，缺乏相应的协调性。在年龄结构上，老化现象严重。人才问题关系到 我国信息化建设的成败，要制定信息化人才的培养计划，要采用多种机制，调动全社会的力 量，培养各类信息化人才；要采取特殊的政策和措施，创造信息化人才脱颖而出的良好环境 。
(2)加强国内信息资源的开发，建立自己的数据库。信息网络的生命力主要在于能够上网服 务的信息资源的数量和质量，要把深入开发利用信息资源放在首位。我国有占世界1/5的人 口，信息资源丰富，必须尽快建立自主开发的中文环境的国家互联网络交换中心和控制中心 ，形成自己的国家计算机互联网络，国家要组织人力、物力、财力加强与国民经济和国计民 生关系密切的数据库建设。同时，要积极组织中文信息上网，让网络上也流通中国的语言文 字，使我国在国际信息交流中占据主动地位，向世界宣传我国悠久的历史和灿烂的文化、社 会主义建设的方针政策、成就及改革开放的现实，为人类文明的进步和发展做出贡献。
(3)加强信息资源建设的规范化、标准化管理。近年来，我国的信息化建设虽然发展很快， 但由于管理体制不适应，部门之间、地方之间相互分割，自成体系，信息建设存在着比较严 重的重复分散、浪费和效率低下的现象[6]。因此加强信息资源的管理势在必行。这里面 有很多问题需要解决，如政府信息资源的立法问题、信息市场的立法问题、信息资源管理和 发展的有关政策、信息机构的机制和体制问题、Internet网的管理问题等等。加强信息资源 的规范化、标准化是信息资源管理的主要内容之一，也是提高上网信息资源质量的保证。统 一标准和规范，是科学管理和系统建设的重要手段。
作者介绍：郑州轻工业学院 河南 450002 杨艳东，女，1970年生，郑州轻工业学院法政系馆员。/刘洪民，男，1971年生，郑州轻工业学院科研处工程师。
作者：杨艳东刘洪民
2001年05期
国家信息基础设施(National Information Infrastructure，简称NII)建设情况反映了一 个国家科技、经济和社会发展的总体水平，是一个国家综合国力和现代化水平的主要体现。 NII的建设是一项涉及全社会的系统工程。NII建设是以大容量的基于信息传递为基础，以信 息资源的开发应用为重点，以信息应用系统为突破口，以信息技术和装备的研究开发、生产 与人才培养为支撑，制定必要的政策法规、标准和规程，加以规范和约束[1]。由此可以 看出，信息网络建设和信息资源建设及开发利用是信息基础设施建设的最主要的内容之一。 正确认识和处理信息网络建设和信息资源建设及开发利用的关系，对加速我国信息化建设， 推动我国信息产业的快速健康发展具有重要意义。
1 信息网络建设与信息资源建设是互为发展条件的统一体
信息网络建设和信息资源开发利用，是我国信息化建设的两个基本任务。它们的关系是路 和车的关系。两者互为市场需求，互为发展条件，必须搞好统筹规划，实现协调发展[2] 。
一方面，信息网络是信息技术发展到一定程度，使人们在更大范围、更大程度上共享信息 资源的愿望成为可能时才问世的。信息网络的发展和普及，为信息资源建设提供必要的条件 和物质基础，极大地推动了信息资源建设和开发利用的深度和广度，使信息真正成为人类社 会交往的媒介和纽带；另一方面，信息资源建设和开发利用为信息网络建设开辟了广阔 的空间。信息资源由于网络和通信技术的发展得以更大程度的开发利用后，引起了人们生产 方式、生活方式、工作方式和上层建筑各个领域的巨大变化，人们对信息这一与物质、能源 并列为征服自然的三大要素的重要性和价值的认识不断深化，信息产品和信息服务的需求日 益强烈，由此引发了对信息网络和通信技术研究和开发的巨大动力，促进信息网络建设速度 增快和规模膨胀。
与此同时，信息网络建设和信息资源建设在对各种资源配置的优化中有着竞争和对抗性。 如上所述，信息基础设施建设是一长期、复杂的系统工程，需要广泛的参与和巨大的投入。 我国原计划经济遗留下来的地区间、部门间各自为政、条块分割的管理体制，造成了信 息网络和信息资源建设极不平衡的局面。人们观念的陈旧，信息意识的淡漠等诸多因素给有 限资源的合理配置造成了许多障碍，很容易造成从局部利益出发，争资源，抢项目，不能正 确 认识和把握信息网络建设和信息资源建设开发利用关系，顾此失彼，“重硬轻软”，造 成资源的极大浪费。
2 信息网络建设与信息资源建设在不同发展时期侧重点不同
在不同的历史阶段，在不同的环境下，为最大限度地利用已有的基础和条件，提高建设效 率，信息网络建设和信息资源建设的侧重点是不同的。我国信息化建设进程分阶段可简单概 括为：“六五”期间抓计算机的应用，促发展；“七五”期间积极推进计算机化；“八五” 、 “九五”期间以“金”字号工程为主体同时注重信息资源的建设。
我国的信息网络建设带有浓重的政府行为色彩。1986年全国计算机应用工作会议确定“七 五”期间重点建设12个国家信息系统，共投资200亿人民币。各省市信息系统的建设费用， 基本上是地方财政或其它渠道筹集的，国家以前未在全国范围组织过信息网络建设。这一时 期，针对我国信息技术发展状况及全球信息化的大趋势，国家重点在网络建设硬件上下功夫 是明智的选择。
随着信息革命的迅速发展，信息资源已成为国家建设和企业发展的重要战略性资源，有效 地利用信息资源已成为推动社会经济发展最重要的力量。我国信息资源建设滞后现象越来越 明显，有路无车现象大大降低了网络的社会效益和经济效益的产出。1996年1月，国务院成 立了信息化工作领导小组；1997年4月，国务院信息化工作小组召开全国首次信息化工作会 议，邹家华副总理指出：当前国家信息化建设的重要任务中，首先要把信息资源开发利用作 为我国信息化的核心内容，抓好宏观经济决策、工农业生产、科技教育和社会生活等领域的 信息资源开发。国家科委根据全国科技信息建设的实际情况，决定将工作重点转移到信息 资源建设上来，并专门下发了“关于加强信息资源建设的若干意见”。
3 借鉴美国等西方发达国家先进经验，加强我国信息资源建设及开发利用
如上所述，虽然我国信息建设的重心已转移到信息资源建设上来，但从总体上讲，还普遍 存在“重硬轻软”、“重建设轻开发利用”的现象，这是不争的客观事实。随着信息技术的 飞速发展和知识经济时代的来临，信息资源已成为国家的重要战略资源和巨大财富。要像重 视土地、资本资源一样，重视信息资源，下大功夫促进资源转化为财富[3]。这方面可以 借鉴美国等西方发达国家在信息资源开发利用方面的经验，充分利用信息技术和信息网络所 带来的发展契机，大力开发我国自己的信息资源。
美国从60年代至今，共颁布了一系列有关的法律和规则。如：信息自由法、个人隐私信息 法、削减文书法、政府信息资源管理—A130文件、在Internet网上购物免收购物税法等。这 些法律和条例对开发美国信息资源的各项工作作出了具体规定，如在要求政府信息的公开化 中，规定政府的信息除涉及到国防、外交等国家秘密和个人隐私信息外，必须向公众发布。 法规要求各级政府部门设立CIO，(首席信息经理)和信息资源管理机构，主要负责各部门的 信息资源开发的规划、制造、服务等项工作。在政府信息的发布和收集中，政府各机构应提 供论述机构组织、活动、项目、会议、记录系统和其他拥有的信息，采用多种媒体对外发布 。同时，指出政府机构必须采用电子收庥技术等。[4]
另外，美国政府对信息资源的开发非常重视。在年度财政预算中，信息资源开发的投资占 有一定比例，全美各级政府信息资源开发年度费用约1200亿美元。信息资源开发项目的规划 、立项、审批、实施，资金的管理都由专职的组织机构来完成，保证了信息资源开发投资的 需求产生及合理使用资金[5]。
当前，加强我国信息资源建设主要应从三个方面抓起：
(1)高度重视高素质复合型人才的培养，加强信息队伍的建设。信息资源建设是一个技术密 集、人才密集的高技术、现代化产业，与网络建设相比，信息资源开发需要更广泛的社会参 与和更高的管理水平，它要求从业人员不仅有信息采集、处理、研究、传播方面的知识和能 力，还要有熟练掌握现代信息技术、经济管理和法律等方面的知识。因此，培养、稳定一批 高素质信息资源建设的队伍是搞好信息资源建设的基础条件。目前，我国信息资源管理人才 队伍在数量上、素质上和群体构成上，都远远不能适应现代条件下社会对信息资源管理人才 的需求。在数量上，目前我国科技情报队伍约10万人，在科技人员队伍中所占比例还不到1% 。在人才群体结构上，缺乏相应的协调性。在年龄结构上，老化现象严重。人才问题关系到 我国信息化建设的成败，要制定信息化人才的培养计划，要采用多种机制，调动全社会的力 量，培养各类信息化人才；要采取特殊的政策和措施，创造信息化人才脱颖而出的良好环境 。
(2)加强国内信息资源的开发，建立自己的数据库。信息网络的生命力主要在于能够上网服 务的信息资源的数量和质量，要把深入开发利用信息资源放在首位。我国有占世界1/5的人 口，信息资源丰富，必须尽快建立自主开发的中文环境的国家互联网络交换中心和控制中心 ，形成自己的国家计算机互联网络，国家要组织人力、物力、财力加强与国民经济和国计民 生关系密切的数据库建设。同时，要积极组织中文信息上网，让网络上也流通中国的语言文 字，使我国在国际信息交流中占据主动地位，向世界宣传我国悠久的历史和灿烂的文化、社 会主义建设的方针政策、成就及改革开放的现实，为人类文明的进步和发展做出贡献。
(3)加强信息资源建设的规范化、标准化管理。近年来，我国的信息化建设虽然发展很快， 但由于管理体制不适应，部门之间、地方之间相互分割，自成体系，信息建设存在着比较严 重的重复分散、浪费和效率低下的现象[6]。因此加强信息资源的管理势在必行。这里面 有很多问题需要解决，如政府信息资源的立法问题、信息市场的立法问题、信息资源管理和 发展的有关政策、信息机构的机制和体制问题、Internet网的管理问题等等。加强信息资源 的规范化、标准化是信息资源管理的主要内容之一，也是提高上网信息资源质量的保证。统 一标准和规范，是科学管理和系统建设的重要手段。
作者介绍：郑州轻工业学院 河南 450002 杨艳东，女，1970年生，郑州轻工业学院法政系馆员。/刘洪民，男，1971年生，郑州轻工业学院科研处工程师。