任淑女在全县行政区划调整大会上的讲话
同志们：
在全县上下的共同努力下，今天我们在这里召开全县乡镇行政区划调整大会，标志着我县乡镇行政区划调整工作正式进入方案实施阶段，也标志着我县乡镇换届工作正式启动。刚才王新荣同志宣读了省、市政府关于云和县乡镇行政区划调整的批复文件，叶石玄仙同志宣布了干部调配方案，陈立新同志作了乡镇党委换届动员报告，同时，还举行了4个街道、3个镇的授印仪式。希望大家服从大局、执行纪律、认真履职、做好工作。下面，我代表县委强调四点意见：
一、肯定努力，进一步坚定推进乡镇行政区划调整的目标和信心
今年6月份以来，我县在深入调研、充分论证、征求意见、集思广益的基础上，科学慎重决策，形成了“4街道3镇3乡”的行政区划调整方案，并于9月8日获省政府正式批准。可以说，前阶段工作既艰辛又富有成效。主要表现在：
1、是组织领导到位。我们成立了县行政区划调整工作领导小组，并下设了办公室及六个工作小组，明确了各成员单位工作职责。实行县四套班子领导联系乡镇包干负责制、乡镇党委书记和乡镇长直接负责制和乡镇领导干部驻村联系包干负责制，确保了各项工作落实到位。全县14个乡镇均建立了由乡镇党委政府主要领导任组长的行政区划调整工作领导小组，确保形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。县四套班子成员带头深入乡村调研听取意见建议，集思广益，对调整方案进行充分论证，从而使我县的行政区划调整方案得到了省、市党委政府的高度肯定。
2、是宣传工作到位。我们始终坚持走群众路线，相信群众、依靠群众。相继召开了县委书记办公会议、县委常委会、县政府常务会议、县人大常委会议、县政协常委会议、乡镇党委
书记座谈会和村干部与各界人士座谈会等各层面会议，统一干部群众思想；组织精干力量组成了工作组，深入基层开展宣传引导工作，帮助广大干部群众排忧解惑、消除顾虑；将社会知名人士、人大代表、政协委员、离退休老同志、外出创业人士及村干部作为宣传引导推动的重要力量，充分发挥他们的导向作用，在全县形成了“上上下下合理支持、方方面面合力推进”的良好工作氛围，为行政区划调整工作赢得了广泛的思想基础。
3、是维稳工作到位。我们始终坚持把平稳过渡、维护稳定作为推进乡镇行政区划调整的前题和重中之重来抓，出台了《关于明确行政区划调整后有关政策的意见》，明确提出了“确保被撤并乡镇原有服务机构不撤、服务职能不变、服务水平不降，惠农政策不变、帮扶机制不改、‘三农’投入不减”的目标要求，从而稳定了人心；出台了《关于严肃换届和行政区划调整工作纪律的通知》，进一步严明调整期间的政治纪律、人事纪律、工作纪律、组织纪律和财经纪律，确保了调整期间“人心不散、秩序不乱、工作不断、资产不失、建设不停”；广大党员干部服从大局，强化守土有责意识，深入各村、各户，及时排查化解矛盾纠纷和不稳定因素，一批信访积案得到有效化解，一批历史遗留问题得到妥善解决，从而确保了全县没有因行政区划调整而引发突出信访问题和影响稳定的事件。
4、是沟通衔接到位。行政区划调整工作启动以来，我们先后34次到省、市进行对接，尽最大努力争取省、市的支持，积极寻求上级政策与云和实际的最佳结合点，从而确保了“撤并乡（镇）、撤镇建街道、乡（镇）换届”三项工作同步推进的工作部署得到省市的认可；确保了撤云坛乡设立街道等方面的政策突破得到省市的支持。特别是在调整方案上报省政府审批过程中，积极与省政府沟通对接，从而将报批时间由1至2个月缩短到了三天，为我县下步调整工作顺利实施争取到了宝贵的时间。
五是干部认识到位。在乡镇换届与行政区划调整同步推进的特殊历史时期，全县广大干部表现出了良好的党性观念、大局观念、组织观念和思想境界，心态非常平稳、平和，找关系、打招呼和观望、等待等消极现象明显改善，大家都能从讲政治、讲大局、讲纪律的大局出发，自觉遵守“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，自觉服从组织安排，以积极向上的心态，支持、参与、服从这次乡镇换届和行政区划调整；广大基层组织和村干部在乡镇行政区划调整中充分发挥了凝聚人、说服人的战斗堡垒作用，确保了我县乡镇换届和行政区划调整工作的平
稳推进。
总之，经过全县上下干部群众的共同努力，我县的行政区划调整工作取得了预期成果，为下步方案实施打下了坚实的基础。在此，我代表县委、县政府对大家前阶段的辛勤工作表示衷心的感谢！
二、强化责任，第一时间投入到新岗位
这次人事调整，是县委根据省、市委关于乡镇换届领导班子配备的有关规定和要求，结合乡镇行政区划调整，反复酝酿，广泛征求各方面意见的基础上作出的，既是县委认真贯彻落实中央、省、市委关于乡镇换届工作一系列方针政策的具体体现，也是县委考虑我县乡镇、街道领导干部队伍建设的实际，着眼于“十二五”发展的需要，在领导班子建设方面作出的重要决策。新区划、新体制、新班子、新气象，大家务必把思想认识统一到县委的决定上来，坚决拥护和服从县委的决策部署，自觉转换角色，勇挑新的重担，积极履行职责，从走上新工作岗位的第一天起就树立扎实工作的新形象、开拓创新的新形象、团结奋进的新形象、勤政廉洁的新形象，不辜负组织和全县人民的期望与重托。
1、要正确对待进退留转。今年3月20日，中共中央政治局委员、中组部部长李源潮同志在中国浦东、井冈山、延安干部学院2011年春季开学典礼上发表重要讲话，强调领导干部要以党和人民事业为重，加强党性修养，正确对待个人进退留转。干部的“进”，是党的事业发展进步的需要。但是，由于撤并了部分乡镇，决定了这次换届中，能被提拔的干部总是少数。“进”的同志，要更加感谢党和人民的信任，更加谦虚地努力学习，更加负责地对待责任，更加严格地要求自己；“没进”的同志，也要心态自如，自觉服从组织安排，不失工作的动力，保持学习的上进心，坚守清正廉洁的底线。干部的“退”，是党的事业薪火相传的需要。领导干部退岗只是政治生命中的转乘站，虽然退出了领导职务，但仍是党的队伍一员，共产党员的政治觉悟不能退，共产党员的模范作用不能退，共产党员清正廉洁的形象不能退。干部的“留”，是保持领导班子稳定和工作连续性的需要。留要知足，留要加油，留要奋进，以更高标准要求自己，加倍努力做好工作。干部的“转”，是优化干部资源配置、培养锻炼干部的需要。领导干部要把转岗交流作为干事创业的新机遇，勇于接受新的挑战，扑下身子干实事，在新岗
位上创造新业绩。各级领导干部一定要讲党性、重品行、作表率，正确对待个人的进退留转，做到“进”者奋发有为、“退”者心怀愉快、“留”者意志不衰、“转”者迎接挑战，切实做到“用心谋事、用心干事、用心成事”。
2、要做好表率。新一届街道、乡镇班子成员要以新岗位为新起点，尽快转变角色，融入到新的工作岗位，以更优异的成绩回报组织和群众的信任。一是要做好学习的表率。新区划、新职能、新目标，需要我们勤于学习、善于学习，努力在实际工作中思考、探索、实践，从而实现谋划有新视眼、发展有新思路、落实有新举措。二是要做好为民执政的表率。要牢固树立大局观念，对县委、县政府的工作部署，必须毫不动摇地坚持，雷厉风行、立说立行，一抓到底，确保政令畅通。要始终坚持把政治上的进步作为为民做事、为社会造福、实现人生抱负的良好机遇和平台，勇于到环境复杂的地方去攻坚克难，敢于到群众意见多的地方去化解矛盾，善于到工作推不开的地方去打开局面，切实用业绩取信于民，用业绩树立新形象、赢得好口碑。三是要做好勤勉履职的表率。勤勉就是能力，能力从几十年的刻苦努力中来；品德作风就是形象和口碑、就是干部公认度和群众测评的优秀率；抓落实是最基本的责任。街道、乡镇干部必须始终保持昂扬的工作激情，满腔热情干事业，竭尽全力抓落实，爱岗敬业创一流。四是要做好团结协作的表率。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力，团结出成绩、出效率、出干部，团结是整个领导班子的生命。书记是班子建设和维护团结的第一责任人，班子成员是具体责任人，一定要重视摆正自己的位置，闹不团结的最终结局和唯一出路就是两败俱伤。在班子团结上，博弈的结果是零和、甚至负和，只有团结才能实现共赢。五是要做好廉洁勤政的表率。要增强廉洁自律的主动性，时时自重、自省、自警、自励，处处慎权、慎欲、慎微、慎独，严格用党的纪律约束自己。行政区划调整后，平台更大，资源更丰，监督力度也将更大，自我要求也要更高。
3、要严守纪律。在行政区划调整进入方案实施阶段和乡镇换届的关键时刻，能不能自觉服从组织的安排，能不能坚守工作岗位，能不能坚决维护国家、集体和群众的利益，是对我们每个党员干部政治素质的一次检验。一是要无条件服从组织安排。各街道、乡镇党员领导干部和各事业干部要强化组织观念，无条件服从组织决定，严格遵守组织人事纪律，按规定时间到岗、到位、尽责。由于乡镇换届和区划调整的特殊性，今天的会议就是对乡镇换届班子调整后的一次集体谈话，会后，请同志们在今天下午上班之前自行到新单位报到，不再组织送行、交
接。处于公示期的干部也要先去报道，在新单位接受群众的监督和考验。今天下午，各街道、乡镇要在第一时间主持召开班子成员会议，各街道、乡镇联系领导也要参加会议，指导新的领导班子尽快开展工作。明天上午，4个街道和3个镇要举行挂牌仪式，标志新的行政区划正式运行。在这里，特别强调一点，各街道、乡镇不得自行举行各种迎送仪式。二是要严肃换届纪律。要把严肃纪律贯穿换届工作全过程，理顺思想，高扬正气，以铁的纪律保证换届风清气正。要把“5个严禁、17个不准和5个一律”的换届纪律要求作为换届工作的“高压线”，告知每一位领导干部和参加推荐、选举的人员，做到教育在先、警示在先、预防在先。对不服从组织安排的，将依照有关规定就地免职；对发现有通过不正当手段当选的，坚决查处，决不手软。
三、扎实推进行政区划调整实施和乡镇党委换届工作，确保平稳过渡
各街道、乡镇和各部门必须各负其责、精心组织、协同作战，严格按照行政区划调整和乡镇党委换届工作的时间节点要求，做好区划调整和乡镇党委换届的各项工作。
1、协同推进区划调整各项工作。县财政局、审计局要继续做好资产清理、审计、登记和移交等工作；县档案局要继续指导涉及调整乡镇做好档案整理、移交等工作，负责收集涉及调整乡镇的旧印章等有价值的物品；县公安局要做好居民户口本、身份证变更，公安派出机构设置等工作;县国土资源局要做好土地证变更、土地利用总体规划修编等工作；县建设局要做好房产证变更、相关建设规划修编等工作；县农业局要指导乡镇做好“村财乡管”相关工作；县委组织部、县民政局等单位要协同做好村级组织“转并联”工作；县民政局要做好地名、门牌设置等工作；县农办、农业局、林业局、水利局、交通局、移开办、环保局等相关职能部门要进一步制定和完善具体的惠农政策，并确保各项涉农政策落实到位；县民政局、建设局、交通局、信息中心、新闻中心等单位和各街道、乡镇要在第一时间按照新的行政区划对地图、路牌、指示牌、网站及干部名片等对外宣传载体进行更新。新建街道和新建镇要及时完成工作交接，在当前特别要大力倡导艰苦创业的精神，努力克服工作环境和工作条件一时难以到位等各方面的困难，切实以昂扬的精神状态抓好工作推进和落实。
2、强化便民服务。组织人事部门在制定干部调配方案时，就被撤并乡的阳光便民服务分中心的设置和人员配备作了重点考虑，坚持把一批综合素质高、工作能力强、群众信得过的干部留在便民服务分中心，着力配齐配强便民服务分中心的工作人员。各新建街道和镇在明天早上正式挂牌后，明天下午之前就要做好8个便民服务分中心的挂牌，并合理配备工作人员，确
保便民服务分中心及时正常运转，继续发挥社会保障、社会救济、人口管理等方面的社会管理和服务职能。各便民服务分中心正常运转后，要及时总结经验，不断探索创新，积极通过上提、下授、同城办理、跟章办理等灵活的方式，以我们最大的努力，尽量给百姓带来最大的便利。县交通、电力、通信、广电等部门和单位要继续管好、用好被撤并乡现有的基础设施，一如既往地认真履行职责，做到机构不撤、功能不弱、管理不松，为被撤并乡群众提供更优的服务；要继续保留原有的卫生院、学校、信用社等服务机构，继续发挥卫生、教育、金融等原有服务职能，确保被撤并乡群众办事方便程度不降、公共服务水平不减，要让群众真真切切地感受到没有因行政区划调整而使他们的生活质量下降。
3、坚决维护社会稳定。新建镇、街道运转初期肯定有一个过渡磨合期，各乡镇、街道一定要把平稳过渡、稳定人心作为当前工作的重中之重来抓，这也是对新班子凝聚力和战斗力的一次检验。不仅要敢于领导，敢抓敢管，同时要善于领导，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，发挥我们的政治优势，认真细致地做好思想政治工作，化消极因素为积极因素。要及时准确地掌握干部群众思想动态，尤其是要把握与这次调整利益关系密切的重点人和群体的思想动态，有针对性地开展工作，理顺情绪。同时，新建街道、镇要切实履行对所辖区域的日常管理及社会服务等职能，维护正常的经济生活秩序，防止出现管理“真空”。在这个问题上要特别强调守土有责，严格实行一票否决制，决不能出现社会秩序混乱，决不能出现一个地方的不稳定，决不能出现重大安全事故和社会治安上的重大问题。县委政法委、信访局、司法局等部门要会同各有关街道、乡镇继续做好各类社会稳定问题的研判与处置，妥善处理群众信访问题，积极化解矛盾纠纷，全力保障社会和谐稳定。
4、顺利推进乡镇党委换届工作。乡镇党委换届工作政治性、政策性、时效性都很强，刚才陈立新副书记已经作了具体的部署，各乡镇一定要按照今天会议要求，紧密结合乡镇行政区划调整，认真谋划好本乡镇的党委换届工作，每一阶段、每一步骤、每一环节的工作都不能出现纰漏和问题，确保乡镇党委换届工作有序、健康、平稳推进。一是要明确这次换届工作的目标。首先是要营造一个好风气，要综合运用各种手段，弘扬清风正气，狠刹歪风邪气，营造良好的舆论氛围、思想氛围和工作氛围，努力使换届工作始终在清新的风气和环境中进行；第二是要形成一个好报告，要实事求是地总结工作，客观分析存在差距，清醒研判面临的问题和形势，特别是要结合各乡镇实际，理清发展思路，做到定位准、理念新、谋划远、措施实，切实
形成群众听得懂、干部好操作的报告，形成广大代表打心眼里赞成和拥护的报告。第三是要选出一个好班子，努力做到让组织满意、干部满意、群众满意。二是要牢牢把握换届工作的总体要求。必须坚持把加强党的领导贯彻始终，把充分发扬民主贯彻始终，把严肃换届纪律贯彻始终，把正确舆论引导贯彻始终。三是要加强对换届工作的组织领导。各乡镇党委一定要把这次换届当作当前工作的重中之重，乡镇党委书记要切实履行好第一责任人的职责，周密安排部署，准确把握工作流程，集中精力抓好换届的各项具体工作。要深入细致做好宣传发动工作，组织广大党员、干部认真学习换届选举的相关知识，引导党员、干部正确认识换届选举的目的、意义，准确掌握有关章程和规定，明确具体做法，积极参与选举活动，确保换届工作任务圆满完成。要严格执行换届相关政策，坚持按政策办事、按程序办事，确保换届工作平稳有序进行。
四、立足新起点，谋划新思路，落实新举措
行政区划的调整，不仅仅是名称的变化和区域的扩展，更是一份承载推动加快发展的责任和使命。各街道、各乡镇，尤其是各新建街道和新建镇要以行政区划调整为新起点，紧密结合乡镇换届，确立新目标、谋划新思路、落实新举措，致力开创发展的新局面。
1、加快磨合，理清思路。区划调整开端好不好，关键看我们能不能快速磨合、形成合力，理清思路、打开局面。一是要合班子。各新建街道和镇要根据领导班子每个成员的工作经验、性格特长等，因人所能，用人所长，迅速进行合理分工，落实责任；班子成员之间要加强了解沟通，凡事多商量，相互多尊重，切实做到既各司其责、各尽所能，又齐心协力、密切配合，努力在最短的时间内形成班子的整体战斗力。二是要合人心。区划调整后，不管原来是哪个乡镇的同志，大家既然为了一个共同的目标走到了一起，就是一家人，就要心往一处想，劲往一处使。各新建街道和镇要围绕增进团结、聚合人心，通过新区划工作全覆盖和真情服务，切实把各村融合起来，让村民找到归属感，努力开创心齐气顺创新业的和谐局面。要切实加强基层组织建设，充分发挥基层组织在聚人心、促发展中的战斗堡垒作用。三是要合思路。要根据区划调整后的新形势、新要求，立即深入开展调查研究，对新辖区的经济、社会、文化、历史等方面进行全面分析，尽快掌握全局情况，认清本地发展优势，理清发展思路，找准发展路子，努力把经济社会事业发展推向一个新的境界。四是要合规划。要围绕区划调整后新的功能定位、
新的发展目标，及时整合、优化经济发展和城镇建设规划，努力通过发展使群众真正从区划调整中得到实惠、看到前景、增强信心。
2、转变职能，理顺关系。实施乡镇行政区划调整，绝非简单地更名换牌，根本是要实现区域发展定位和发展方向的转变，体现职能职责和体制机制的转变，落脚点要深化“小县大城”核心战略、推进全域城镇化，归宿是更好地服务发展、服务城乡居民。各新建街道和镇必须迅速转变观念，理清职能，促进各项工作全面展开。一是要进一步强化抓发展的职能。从云和镇改为街道，虽然不是一级政府了，但抓经济、服务企业、服务发展的主题永远都不会变，不但不能松，而且还要加强。不仅要会发展农村经济，而且要会发展城市经济，特别是在招商引资、园区建设、工业发展等方面要有更大突破。要深化服务意识，努力提高服务水平、效率和质量。各中心镇更要充分挖掘自身发展的潜力，用心谋划新一轮发展，努力走差异化发展、特色取胜的新路，切实发挥集聚和辐射功能，带动周边农村地区发展。二是要突出镇村管理向城市社区管理职能的转变，加快推动全域城镇化。要紧紧围绕到2015年城市化率达到70%的目标，切实以行政区划调整推动行政管理职能的转变，进一步提升城市管理和社区管理水平，提升市民生活品质；推动便民服务水平的提升和公共服务领域的拓宽，努力为进城农民承担属地管理责任，实现同城同待遇，促进进城农民和谐融入城市，真正享受到城市生活，真正化农民为市民。三是要突出村组管理向社区管理的转变，积极加强和创新社会管理。要加快完善社区治理结构，强化社区居委会的自治功能，积极培育“社区意识”，加快形成从“单位人”到“社区人”的管理格局。要加快建立、完善与新的乡镇行政区划体制相适应的农村社区管理模式，培育更多的农村管理和服务主体，切实提高乡村治理和农村社会管理的质量与效率，使农村社区向城市社区接轨，从而实现真正意义上的城乡一体化。四是要突出服务理念、工作机制的全面接轨，加快形成职能更加明确、管理更加科学、服务更加高效、运转更加协调、行为更加规范的管理新体制。要以乡镇行政区划调整倒逼县级部门的机构改革和职能转变，加快构建“一级政府、两级管理、三级服务”的城市管理与服务体系，加快推进“阳光政府”和“中国童话休闲旅游城”的打造。
3、把握机遇，营造优势。区划调整的目的，从根本上说，是要破除体制障碍，营造新的发展优势，促进一个地方更好更快地发展。这次区划调整为各街道、各乡镇的发展注入了新的动力，带来了新的机遇，我们要把位置站得更高，目光放得更远，思维放得更宽，抢抓发展机遇，营造发展优势。一是要敏锐地发现机遇。要充分看到，区划调整后，我们发展的空间更广
了，腾挪的余地更大了，可调配的资源更多了，可选择的路径更丰富了，从中看到率先发展的新希望，捕捉腾飞发展的新亮点，增强赶超发展的新信心。二是要敏捷地抢抓机遇。现在，各乡镇、街道的发展都站在了新的起跑线上，谁能抢先抓住机遇，一步主动就可能赢得步步主动；谁反应迟钝、错失机遇，一步被动就可能导致步步被动。各乡镇、街道要充分调动上上下下拼抢机遇的意识，把创业的干劲鼓得更足，把发展的思路理得更清，又好又快推动新的发展。三是要科学地运筹机遇。各街道、乡镇要深入领会县委县政府实施行政区划调整的战略意图，结合自身实际，因势利导，乘势而进，创造性地用好机遇、做好工作，加快构建新的发展格局，加快形成新的发展优势，努力在新一轮的区域竞争中争创一流、争先进位。
4、狠抓当前，加快发展。行政区划调整勾画了新的发展格局，拉开了新的竞争序幕。各街道、乡镇、部门要迅速行动起来，紧紧扭住干事创业这条主线，切实做到“三个不”，确保区划调整、换届和发展“两不误、两促进”。一是紧盯年度目标不放。从1-8月的情况看，我县主要经济指标的任务进度大大落后时间进度，形势非常严峻。各街道、乡镇和部门必须紧紧扭住年初县委、县政府确定的各项中心工作和重点指标，紧抓不放，倒排时间，克难攻坚，强力推进，重点抓好当前正在开展的“创先争优服务项目、服务企业”活动，努力实现商贸物流城一期开业、汇源项目投产、木玩博物馆项目开工、南山木玩文化创意拓展公园开园、滨江南岸绿化工程竣工、浮云路木玩形象街区完成建设以及53省道过境公路全线路基完成的“金十月”目标，切实为“十二五”开好局、起好步奠定基础。二是狠抓落实力度不减。从前阶段的工作情况看，大部分乡镇都能按照年初制定目标干好工作，该抓的努力抓，该管的严格管，各项工作开展得井然有序，乡村干部的精神状态也很好。新区划到位后，各街道的项目征迁节点、氛围、环境要有新面貌、新格局、新气象。同时，要立足当前，突出抓好农村产业发展、“三沿”整治、山水童话乡村建设、土地开发、秋冬季森林防火等重点工作的落实，切实以发展的业绩赢得干部群众的认可，以发展的业绩保障换届工作顺利进行。三是督查力度不松。县委、县政府督查室要根据新区划，及时对今年的考核目标、任务和办法进行调整，总的一个原则就是原被撤并乡的考核内容纳入所并入镇考核；原云和镇、云坛乡的考核内容按属地原则分解到四个街道考核。具体的分值设定和考核办法，督查室要会同相关部门进行研究后抓紧制定下发。同时，督查室还要联同县纪委、组织部等相关部门对重点工作、重大项目、重要事项、干部履职到岗情况等实行全程督查、跟踪管理，确保各项既定目标不落空。各街道、乡镇部门要认真对照年初目标任务，切实做好查漏补缺，力争交出“十二五”第一份满意答卷。
任淑女在全县行政区划调整大会上的讲话
同志们：
在全县上下的共同努力下，今天我们在这里召开全县乡镇行政区划调整大会，标志着我县乡镇行政区划调整工作正式进入方案实施阶段，也标志着我县乡镇换届工作正式启动。刚才王新荣同志宣读了省、市政府关于云和县乡镇行政区划调整的批复文件，叶石玄仙同志宣布了干部调配方案，陈立新同志作了乡镇党委换届动员报告，同时，还举行了4个街道、3个镇的授印仪式。希望大家服从大局、执行纪律、认真履职、做好工作。下面，我代表县委强调四点意见：
一、肯定努力，进一步坚定推进乡镇行政区划调整的目标和信心
今年6月份以来，我县在深入调研、充分论证、征求意见、集思广益的基础上，科学慎重决策，形成了“4街道3镇3乡”的行政区划调整方案，并于9月8日获省政府正式批准。可以说，前阶段工作既艰辛又富有成效。主要表现在：
1、是组织领导到位。我们成立了县行政区划调整工作领导小组，并下设了办公室及六个工作小组，明确了各成员单位工作职责。实行县四套班子领导联系乡镇包干负责制、乡镇党委书记和乡镇长直接负责制和乡镇领导干部驻村联系包干负责制，确保了各项工作落实到位。全县14个乡镇均建立了由乡镇党委政府主要领导任组长的行政区划调整工作领导小组，确保形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。县四套班子成员带头深入乡村调研听取意见建议，集思广益，对调整方案进行充分论证，从而使我县的行政区划调整方案得到了省、市党委政府的高度肯定。
2、是宣传工作到位。我们始终坚持走群众路线，相信群众、依靠群众。相继召开了县委书记办公会议、县委常委会、县政府常务会议、县人大常委会议、县政协常委会议、乡镇党委
书记座谈会和村干部与各界人士座谈会等各层面会议，统一干部群众思想；组织精干力量组成了工作组，深入基层开展宣传引导工作，帮助广大干部群众排忧解惑、消除顾虑；将社会知名人士、人大代表、政协委员、离退休老同志、外出创业人士及村干部作为宣传引导推动的重要力量，充分发挥他们的导向作用，在全县形成了“上上下下合理支持、方方面面合力推进”的良好工作氛围，为行政区划调整工作赢得了广泛的思想基础。
3、是维稳工作到位。我们始终坚持把平稳过渡、维护稳定作为推进乡镇行政区划调整的前题和重中之重来抓，出台了《关于明确行政区划调整后有关政策的意见》，明确提出了“确保被撤并乡镇原有服务机构不撤、服务职能不变、服务水平不降，惠农政策不变、帮扶机制不改、‘三农’投入不减”的目标要求，从而稳定了人心；出台了《关于严肃换届和行政区划调整工作纪律的通知》，进一步严明调整期间的政治纪律、人事纪律、工作纪律、组织纪律和财经纪律，确保了调整期间“人心不散、秩序不乱、工作不断、资产不失、建设不停”；广大党员干部服从大局，强化守土有责意识，深入各村、各户，及时排查化解矛盾纠纷和不稳定因素，一批信访积案得到有效化解，一批历史遗留问题得到妥善解决，从而确保了全县没有因行政区划调整而引发突出信访问题和影响稳定的事件。
4、是沟通衔接到位。行政区划调整工作启动以来，我们先后34次到省、市进行对接，尽最大努力争取省、市的支持，积极寻求上级政策与云和实际的最佳结合点，从而确保了“撤并乡（镇）、撤镇建街道、乡（镇）换届”三项工作同步推进的工作部署得到省市的认可；确保了撤云坛乡设立街道等方面的政策突破得到省市的支持。特别是在调整方案上报省政府审批过程中，积极与省政府沟通对接，从而将报批时间由1至2个月缩短到了三天，为我县下步调整工作顺利实施争取到了宝贵的时间。
五是干部认识到位。在乡镇换届与行政区划调整同步推进的特殊历史时期，全县广大干部表现出了良好的党性观念、大局观念、组织观念和思想境界，心态非常平稳、平和，找关系、打招呼和观望、等待等消极现象明显改善，大家都能从讲政治、讲大局、讲纪律的大局出发，自觉遵守“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，自觉服从组织安排，以积极向上的心态，支持、参与、服从这次乡镇换届和行政区划调整；广大基层组织和村干部在乡镇行政区划调整中充分发挥了凝聚人、说服人的战斗堡垒作用，确保了我县乡镇换届和行政区划调整工作的平
稳推进。
总之，经过全县上下干部群众的共同努力，我县的行政区划调整工作取得了预期成果，为下步方案实施打下了坚实的基础。在此，我代表县委、县政府对大家前阶段的辛勤工作表示衷心的感谢！
二、强化责任，第一时间投入到新岗位
这次人事调整，是县委根据省、市委关于乡镇换届领导班子配备的有关规定和要求，结合乡镇行政区划调整，反复酝酿，广泛征求各方面意见的基础上作出的，既是县委认真贯彻落实中央、省、市委关于乡镇换届工作一系列方针政策的具体体现，也是县委考虑我县乡镇、街道领导干部队伍建设的实际，着眼于“十二五”发展的需要，在领导班子建设方面作出的重要决策。新区划、新体制、新班子、新气象，大家务必把思想认识统一到县委的决定上来，坚决拥护和服从县委的决策部署，自觉转换角色，勇挑新的重担，积极履行职责，从走上新工作岗位的第一天起就树立扎实工作的新形象、开拓创新的新形象、团结奋进的新形象、勤政廉洁的新形象，不辜负组织和全县人民的期望与重托。
1、要正确对待进退留转。今年3月20日，中共中央政治局委员、中组部部长李源潮同志在中国浦东、井冈山、延安干部学院2011年春季开学典礼上发表重要讲话，强调领导干部要以党和人民事业为重，加强党性修养，正确对待个人进退留转。干部的“进”，是党的事业发展进步的需要。但是，由于撤并了部分乡镇，决定了这次换届中，能被提拔的干部总是少数。“进”的同志，要更加感谢党和人民的信任，更加谦虚地努力学习，更加负责地对待责任，更加严格地要求自己；“没进”的同志，也要心态自如，自觉服从组织安排，不失工作的动力，保持学习的上进心，坚守清正廉洁的底线。干部的“退”，是党的事业薪火相传的需要。领导干部退岗只是政治生命中的转乘站，虽然退出了领导职务，但仍是党的队伍一员，共产党员的政治觉悟不能退，共产党员的模范作用不能退，共产党员清正廉洁的形象不能退。干部的“留”，是保持领导班子稳定和工作连续性的需要。留要知足，留要加油，留要奋进，以更高标准要求自己，加倍努力做好工作。干部的“转”，是优化干部资源配置、培养锻炼干部的需要。领导干部要把转岗交流作为干事创业的新机遇，勇于接受新的挑战，扑下身子干实事，在新岗
位上创造新业绩。各级领导干部一定要讲党性、重品行、作表率，正确对待个人的进退留转，做到“进”者奋发有为、“退”者心怀愉快、“留”者意志不衰、“转”者迎接挑战，切实做到“用心谋事、用心干事、用心成事”。
2、要做好表率。新一届街道、乡镇班子成员要以新岗位为新起点，尽快转变角色，融入到新的工作岗位，以更优异的成绩回报组织和群众的信任。一是要做好学习的表率。新区划、新职能、新目标，需要我们勤于学习、善于学习，努力在实际工作中思考、探索、实践，从而实现谋划有新视眼、发展有新思路、落实有新举措。二是要做好为民执政的表率。要牢固树立大局观念，对县委、县政府的工作部署，必须毫不动摇地坚持，雷厉风行、立说立行，一抓到底，确保政令畅通。要始终坚持把政治上的进步作为为民做事、为社会造福、实现人生抱负的良好机遇和平台，勇于到环境复杂的地方去攻坚克难，敢于到群众意见多的地方去化解矛盾，善于到工作推不开的地方去打开局面，切实用业绩取信于民，用业绩树立新形象、赢得好口碑。三是要做好勤勉履职的表率。勤勉就是能力，能力从几十年的刻苦努力中来；品德作风就是形象和口碑、就是干部公认度和群众测评的优秀率；抓落实是最基本的责任。街道、乡镇干部必须始终保持昂扬的工作激情，满腔热情干事业，竭尽全力抓落实，爱岗敬业创一流。四是要做好团结协作的表率。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力，团结出成绩、出效率、出干部，团结是整个领导班子的生命。书记是班子建设和维护团结的第一责任人，班子成员是具体责任人，一定要重视摆正自己的位置，闹不团结的最终结局和唯一出路就是两败俱伤。在班子团结上，博弈的结果是零和、甚至负和，只有团结才能实现共赢。五是要做好廉洁勤政的表率。要增强廉洁自律的主动性，时时自重、自省、自警、自励，处处慎权、慎欲、慎微、慎独，严格用党的纪律约束自己。行政区划调整后，平台更大，资源更丰，监督力度也将更大，自我要求也要更高。
3、要严守纪律。在行政区划调整进入方案实施阶段和乡镇换届的关键时刻，能不能自觉服从组织的安排，能不能坚守工作岗位，能不能坚决维护国家、集体和群众的利益，是对我们每个党员干部政治素质的一次检验。一是要无条件服从组织安排。各街道、乡镇党员领导干部和各事业干部要强化组织观念，无条件服从组织决定，严格遵守组织人事纪律，按规定时间到岗、到位、尽责。由于乡镇换届和区划调整的特殊性，今天的会议就是对乡镇换届班子调整后的一次集体谈话，会后，请同志们在今天下午上班之前自行到新单位报到，不再组织送行、交
接。处于公示期的干部也要先去报道，在新单位接受群众的监督和考验。今天下午，各街道、乡镇要在第一时间主持召开班子成员会议，各街道、乡镇联系领导也要参加会议，指导新的领导班子尽快开展工作。明天上午，4个街道和3个镇要举行挂牌仪式，标志新的行政区划正式运行。在这里，特别强调一点，各街道、乡镇不得自行举行各种迎送仪式。二是要严肃换届纪律。要把严肃纪律贯穿换届工作全过程，理顺思想，高扬正气，以铁的纪律保证换届风清气正。要把“5个严禁、17个不准和5个一律”的换届纪律要求作为换届工作的“高压线”，告知每一位领导干部和参加推荐、选举的人员，做到教育在先、警示在先、预防在先。对不服从组织安排的，将依照有关规定就地免职；对发现有通过不正当手段当选的，坚决查处，决不手软。
三、扎实推进行政区划调整实施和乡镇党委换届工作，确保平稳过渡
各街道、乡镇和各部门必须各负其责、精心组织、协同作战，严格按照行政区划调整和乡镇党委换届工作的时间节点要求，做好区划调整和乡镇党委换届的各项工作。
1、协同推进区划调整各项工作。县财政局、审计局要继续做好资产清理、审计、登记和移交等工作；县档案局要继续指导涉及调整乡镇做好档案整理、移交等工作，负责收集涉及调整乡镇的旧印章等有价值的物品；县公安局要做好居民户口本、身份证变更，公安派出机构设置等工作;县国土资源局要做好土地证变更、土地利用总体规划修编等工作；县建设局要做好房产证变更、相关建设规划修编等工作；县农业局要指导乡镇做好“村财乡管”相关工作；县委组织部、县民政局等单位要协同做好村级组织“转并联”工作；县民政局要做好地名、门牌设置等工作；县农办、农业局、林业局、水利局、交通局、移开办、环保局等相关职能部门要进一步制定和完善具体的惠农政策，并确保各项涉农政策落实到位；县民政局、建设局、交通局、信息中心、新闻中心等单位和各街道、乡镇要在第一时间按照新的行政区划对地图、路牌、指示牌、网站及干部名片等对外宣传载体进行更新。新建街道和新建镇要及时完成工作交接，在当前特别要大力倡导艰苦创业的精神，努力克服工作环境和工作条件一时难以到位等各方面的困难，切实以昂扬的精神状态抓好工作推进和落实。
2、强化便民服务。组织人事部门在制定干部调配方案时，就被撤并乡的阳光便民服务分中心的设置和人员配备作了重点考虑，坚持把一批综合素质高、工作能力强、群众信得过的干部留在便民服务分中心，着力配齐配强便民服务分中心的工作人员。各新建街道和镇在明天早上正式挂牌后，明天下午之前就要做好8个便民服务分中心的挂牌，并合理配备工作人员，确
保便民服务分中心及时正常运转，继续发挥社会保障、社会救济、人口管理等方面的社会管理和服务职能。各便民服务分中心正常运转后，要及时总结经验，不断探索创新，积极通过上提、下授、同城办理、跟章办理等灵活的方式，以我们最大的努力，尽量给百姓带来最大的便利。县交通、电力、通信、广电等部门和单位要继续管好、用好被撤并乡现有的基础设施，一如既往地认真履行职责，做到机构不撤、功能不弱、管理不松，为被撤并乡群众提供更优的服务；要继续保留原有的卫生院、学校、信用社等服务机构，继续发挥卫生、教育、金融等原有服务职能，确保被撤并乡群众办事方便程度不降、公共服务水平不减，要让群众真真切切地感受到没有因行政区划调整而使他们的生活质量下降。
3、坚决维护社会稳定。新建镇、街道运转初期肯定有一个过渡磨合期，各乡镇、街道一定要把平稳过渡、稳定人心作为当前工作的重中之重来抓，这也是对新班子凝聚力和战斗力的一次检验。不仅要敢于领导，敢抓敢管，同时要善于领导，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，发挥我们的政治优势，认真细致地做好思想政治工作，化消极因素为积极因素。要及时准确地掌握干部群众思想动态，尤其是要把握与这次调整利益关系密切的重点人和群体的思想动态，有针对性地开展工作，理顺情绪。同时，新建街道、镇要切实履行对所辖区域的日常管理及社会服务等职能，维护正常的经济生活秩序，防止出现管理“真空”。在这个问题上要特别强调守土有责，严格实行一票否决制，决不能出现社会秩序混乱，决不能出现一个地方的不稳定，决不能出现重大安全事故和社会治安上的重大问题。县委政法委、信访局、司法局等部门要会同各有关街道、乡镇继续做好各类社会稳定问题的研判与处置，妥善处理群众信访问题，积极化解矛盾纠纷，全力保障社会和谐稳定。
4、顺利推进乡镇党委换届工作。乡镇党委换届工作政治性、政策性、时效性都很强，刚才陈立新副书记已经作了具体的部署，各乡镇一定要按照今天会议要求，紧密结合乡镇行政区划调整，认真谋划好本乡镇的党委换届工作，每一阶段、每一步骤、每一环节的工作都不能出现纰漏和问题，确保乡镇党委换届工作有序、健康、平稳推进。一是要明确这次换届工作的目标。首先是要营造一个好风气，要综合运用各种手段，弘扬清风正气，狠刹歪风邪气，营造良好的舆论氛围、思想氛围和工作氛围，努力使换届工作始终在清新的风气和环境中进行；第二是要形成一个好报告，要实事求是地总结工作，客观分析存在差距，清醒研判面临的问题和形势，特别是要结合各乡镇实际，理清发展思路，做到定位准、理念新、谋划远、措施实，切实
形成群众听得懂、干部好操作的报告，形成广大代表打心眼里赞成和拥护的报告。第三是要选出一个好班子，努力做到让组织满意、干部满意、群众满意。二是要牢牢把握换届工作的总体要求。必须坚持把加强党的领导贯彻始终，把充分发扬民主贯彻始终，把严肃换届纪律贯彻始终，把正确舆论引导贯彻始终。三是要加强对换届工作的组织领导。各乡镇党委一定要把这次换届当作当前工作的重中之重，乡镇党委书记要切实履行好第一责任人的职责，周密安排部署，准确把握工作流程，集中精力抓好换届的各项具体工作。要深入细致做好宣传发动工作，组织广大党员、干部认真学习换届选举的相关知识，引导党员、干部正确认识换届选举的目的、意义，准确掌握有关章程和规定，明确具体做法，积极参与选举活动，确保换届工作任务圆满完成。要严格执行换届相关政策，坚持按政策办事、按程序办事，确保换届工作平稳有序进行。
四、立足新起点，谋划新思路，落实新举措
行政区划的调整，不仅仅是名称的变化和区域的扩展，更是一份承载推动加快发展的责任和使命。各街道、各乡镇，尤其是各新建街道和新建镇要以行政区划调整为新起点，紧密结合乡镇换届，确立新目标、谋划新思路、落实新举措，致力开创发展的新局面。
1、加快磨合，理清思路。区划调整开端好不好，关键看我们能不能快速磨合、形成合力，理清思路、打开局面。一是要合班子。各新建街道和镇要根据领导班子每个成员的工作经验、性格特长等，因人所能，用人所长，迅速进行合理分工，落实责任；班子成员之间要加强了解沟通，凡事多商量，相互多尊重，切实做到既各司其责、各尽所能，又齐心协力、密切配合，努力在最短的时间内形成班子的整体战斗力。二是要合人心。区划调整后，不管原来是哪个乡镇的同志，大家既然为了一个共同的目标走到了一起，就是一家人，就要心往一处想，劲往一处使。各新建街道和镇要围绕增进团结、聚合人心，通过新区划工作全覆盖和真情服务，切实把各村融合起来，让村民找到归属感，努力开创心齐气顺创新业的和谐局面。要切实加强基层组织建设，充分发挥基层组织在聚人心、促发展中的战斗堡垒作用。三是要合思路。要根据区划调整后的新形势、新要求，立即深入开展调查研究，对新辖区的经济、社会、文化、历史等方面进行全面分析，尽快掌握全局情况，认清本地发展优势，理清发展思路，找准发展路子，努力把经济社会事业发展推向一个新的境界。四是要合规划。要围绕区划调整后新的功能定位、
新的发展目标，及时整合、优化经济发展和城镇建设规划，努力通过发展使群众真正从区划调整中得到实惠、看到前景、增强信心。
2、转变职能，理顺关系。实施乡镇行政区划调整，绝非简单地更名换牌，根本是要实现区域发展定位和发展方向的转变，体现职能职责和体制机制的转变，落脚点要深化“小县大城”核心战略、推进全域城镇化，归宿是更好地服务发展、服务城乡居民。各新建街道和镇必须迅速转变观念，理清职能，促进各项工作全面展开。一是要进一步强化抓发展的职能。从云和镇改为街道，虽然不是一级政府了，但抓经济、服务企业、服务发展的主题永远都不会变，不但不能松，而且还要加强。不仅要会发展农村经济，而且要会发展城市经济，特别是在招商引资、园区建设、工业发展等方面要有更大突破。要深化服务意识，努力提高服务水平、效率和质量。各中心镇更要充分挖掘自身发展的潜力，用心谋划新一轮发展，努力走差异化发展、特色取胜的新路，切实发挥集聚和辐射功能，带动周边农村地区发展。二是要突出镇村管理向城市社区管理职能的转变，加快推动全域城镇化。要紧紧围绕到2015年城市化率达到70%的目标，切实以行政区划调整推动行政管理职能的转变，进一步提升城市管理和社区管理水平，提升市民生活品质；推动便民服务水平的提升和公共服务领域的拓宽，努力为进城农民承担属地管理责任，实现同城同待遇，促进进城农民和谐融入城市，真正享受到城市生活，真正化农民为市民。三是要突出村组管理向社区管理的转变，积极加强和创新社会管理。要加快完善社区治理结构，强化社区居委会的自治功能，积极培育“社区意识”，加快形成从“单位人”到“社区人”的管理格局。要加快建立、完善与新的乡镇行政区划体制相适应的农村社区管理模式，培育更多的农村管理和服务主体，切实提高乡村治理和农村社会管理的质量与效率，使农村社区向城市社区接轨，从而实现真正意义上的城乡一体化。四是要突出服务理念、工作机制的全面接轨，加快形成职能更加明确、管理更加科学、服务更加高效、运转更加协调、行为更加规范的管理新体制。要以乡镇行政区划调整倒逼县级部门的机构改革和职能转变，加快构建“一级政府、两级管理、三级服务”的城市管理与服务体系，加快推进“阳光政府”和“中国童话休闲旅游城”的打造。
3、把握机遇，营造优势。区划调整的目的，从根本上说，是要破除体制障碍，营造新的发展优势，促进一个地方更好更快地发展。这次区划调整为各街道、各乡镇的发展注入了新的动力，带来了新的机遇，我们要把位置站得更高，目光放得更远，思维放得更宽，抢抓发展机遇，营造发展优势。一是要敏锐地发现机遇。要充分看到，区划调整后，我们发展的空间更广
了，腾挪的余地更大了，可调配的资源更多了，可选择的路径更丰富了，从中看到率先发展的新希望，捕捉腾飞发展的新亮点，增强赶超发展的新信心。二是要敏捷地抢抓机遇。现在，各乡镇、街道的发展都站在了新的起跑线上，谁能抢先抓住机遇，一步主动就可能赢得步步主动；谁反应迟钝、错失机遇，一步被动就可能导致步步被动。各乡镇、街道要充分调动上上下下拼抢机遇的意识，把创业的干劲鼓得更足，把发展的思路理得更清，又好又快推动新的发展。三是要科学地运筹机遇。各街道、乡镇要深入领会县委县政府实施行政区划调整的战略意图，结合自身实际，因势利导，乘势而进，创造性地用好机遇、做好工作，加快构建新的发展格局，加快形成新的发展优势，努力在新一轮的区域竞争中争创一流、争先进位。
4、狠抓当前，加快发展。行政区划调整勾画了新的发展格局，拉开了新的竞争序幕。各街道、乡镇、部门要迅速行动起来，紧紧扭住干事创业这条主线，切实做到“三个不”，确保区划调整、换届和发展“两不误、两促进”。一是紧盯年度目标不放。从1-8月的情况看，我县主要经济指标的任务进度大大落后时间进度，形势非常严峻。各街道、乡镇和部门必须紧紧扭住年初县委、县政府确定的各项中心工作和重点指标，紧抓不放，倒排时间，克难攻坚，强力推进，重点抓好当前正在开展的“创先争优服务项目、服务企业”活动，努力实现商贸物流城一期开业、汇源项目投产、木玩博物馆项目开工、南山木玩文化创意拓展公园开园、滨江南岸绿化工程竣工、浮云路木玩形象街区完成建设以及53省道过境公路全线路基完成的“金十月”目标，切实为“十二五”开好局、起好步奠定基础。二是狠抓落实力度不减。从前阶段的工作情况看，大部分乡镇都能按照年初制定目标干好工作，该抓的努力抓，该管的严格管，各项工作开展得井然有序，乡村干部的精神状态也很好。新区划到位后，各街道的项目征迁节点、氛围、环境要有新面貌、新格局、新气象。同时，要立足当前，突出抓好农村产业发展、“三沿”整治、山水童话乡村建设、土地开发、秋冬季森林防火等重点工作的落实，切实以发展的业绩赢得干部群众的认可，以发展的业绩保障换届工作顺利进行。三是督查力度不松。县委、县政府督查室要根据新区划，及时对今年的考核目标、任务和办法进行调整，总的一个原则就是原被撤并乡的考核内容纳入所并入镇考核；原云和镇、云坛乡的考核内容按属地原则分解到四个街道考核。具体的分值设定和考核办法，督查室要会同相关部门进行研究后抓紧制定下发。同时，督查室还要联同县纪委、组织部等相关部门对重点工作、重大项目、重要事项、干部履职到岗情况等实行全程督查、跟踪管理，确保各项既定目标不落空。各街道、乡镇部门要认真对照年初目标任务，切实做好查漏补缺，力争交出“十二五”第一份满意答卷。