中共兰州市七里河区委关于进一步加强
党的基层组织建设的意见
（征求意见稿）
为认真贯彻落实党的十七届四中全会精神和《胡锦涛总书记在中央政治局第二十一次集体学习时的重要讲话》精神，进一步加强和改进全区党的基层组织建设，着力扩大党的覆盖面，增强党的生机活力，充分发挥各级党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，根据中央和省市委的有关工作部署，结合区情实际，现就进一步加强党的基层组织建设提出如下意见。
一、认清形势需要，进一步明确加强党的基层组织建设的重大意义
1、加强党的基层组织建设是顺应新形势、迎接新挑战的迫切需要。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，国际国内形势正在发生广泛而深刻的变化，我区经济社会正处于全面提升工业化、信息化、城镇化、市场化发展水平的重要时期，处于积极应对金融危机冲击、促进经济转型升级的关键阶段。特别是随着改革发展步伐的不断加快，党员干部的价值观念更加多元，党员队伍结构变化更加显著，党的组织结构、功能体系、政治作用等方面都面临新的挑战。世情、
国情、党情和区情的深刻变化，既给党建工作带来了生机和活力，同时也给基层党建工作提出了新的更高的要求。全区各级党组织一定要把思想统一到党的十七届四中全会精神和《胡锦涛总书记在中央政治局第二十一次集体学习时的重要讲话》精神上来，从全局和战略的高度，充分认识加强基层党建工作的重要性和紧迫性，主动适应政治、经济、文化和社会生活的新变化、新形势，采取有效措施，全面加强党的基层组织建设。
2、加强党的基层组织建设是加快推动现代中心区建设的重要保证。当前，全区上下正在深入贯彻落实省委‚中心带动‛战略、市委市政府‚1355‛总体发展思路和区委、区政府提出的全面建设现代中心区的发展目标。可以说我区的发展正处在关键时期，困难和希望同在，机遇和挑战并存。要进一步巩固经济启稳回升的良好态势，夺取应对国际金融危机挑战的全面胜利，加快推进七里河经济社会又好又快发展和现代中心区建设，关键在于进一步加强和改进党的领导。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是直接执行党的路线方针政策、团结带领群众实现党的奋斗目标的战斗堡垒，只有坚持不懈地把基层党组织建设好，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，才能把全区人民紧紧团结起来，才能带动和影响全区干部群众积极投身到推动科学发展的实践中
去，才能全面实现建设现代中心区的奋斗目标。
3、加强党的基层组织建设是增强党的凝聚力和战斗力的客观要求。近年来，全区各级党组织按照中央和省市委的要求，在加强党的基层组织建设方面做了大量工作，积累了不少成功经验，基层党组织的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设取得了明显成效，绝大多数基层党组织是有战斗力的；广大基层党员干部团结带领广大群众积极投身于推动现代中心区建设，为我区的改革、发展、稳定做出了重要贡献。但从新形势、新任务的要求来看，基层党建工作还存在许多薄弱环节。主要表现是：有的党员干部忽视理论学习，思想理论水平不高，理想信念不够坚定；有的党员干部对科学发展观的理解还不够深、发展的意识还不够强、发展的思路还不够广、推动发展的办法还不够多；有的领导班子思想、作风和能力素质与建设现代中心区的目标要求还不相适应，思想不够解放，观念不够创新，团结干事的水平还不够高；有的基层党组织凝聚人心、服务群众、服务发展的本领还不够强，等等。这些问题如任其发展，势必严重削弱党的执政基础，必须引起高度重视。进一步加强党的基层组织建设，切实解决基层党组织建设中存在的问题，充分发挥基层党组织和广大党员在全面建设小康社会中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，是摆在全区各级党组织面前一项重大而紧迫的任务。
二、突出工作重点，进一步把握加强党的基层组织建设的目标要求
4、总体要求。当前和今后一个时期加强党的基层组织建设的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕推动现代中心区建设的新实践，以农村、社区和企业党组织建设为重点，通过配强班子、带好队伍、推进统筹、扩大民主、健全机制，着力解决基层党建工作中存在的突出问题，全面加强思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，使基层干部思想作风进一步转变，党员整体素质进一步提高，城乡统筹基层党建新格局基本形成，基层民主政治建设稳步推进，基层党组织充满活力，从而全面增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥领导核心作用和战斗堡垒作用，为我区加快推进现代中心区建设提供坚强的组织保证。
5、目标任务。根据基层党建工作的特点，紧贴全区中心工作，实施党建项目化管理，探索试行项目申报和立项，不断加大常规工作和重点工作创新力度，形成党建工作创特色、出经验、树品牌的新格局，力争到2012年，全区基层党建工作实现以下目标任务：
——农村各级党组织的凝聚力、号召力和战斗力明显增强，全区有85%以上村党组织达到‚五好‛标准，树立5个 ‚三争一促‛活动市级示范村、15个市级先进村，基本改变处于软、涣、散状态村党组织的落后面貌。城乡统筹基层党建新格局基本形成，农村基
层组织建设工作处于全市前列。
——街道社区党组织领导班子的整体素质进一步提高，干部队伍的结构进一步改善，社区党员的先锋模范作用发挥更加明显。社区党建工作‚共驻共建‛机制进一步健全，社区党组织服务党员和推动社区服务工作的能力进一步增强。培育创建12个市级以上社区党建工作示范点。
——非公企业党组织基本实现党的组织和党的工作全覆盖，力争规模以上非公企业党组织组建率达到100%，有80%以上的企业党组织工作达到规范化要求。‚争创‘五个好’党组织和争做‘五个先锋’党员‛活动扎实开展，党员的先锋模范作用得到较好发挥。
——机关党组织的管理体制更趋完善，党建工作各项任务得到全面落实，党组织活动更加规范，党内监督力度进一步加大，广大党员干部的思想政治素质明显提高，创建一批机关、事业单位党建工作先进单位。
三、加强教育管理，进一步提高增强党的基层组织的凝聚力战斗力
6、积极创建学习型党组织。要积极倡导和树立全员学习、终身学习的理念，教育和引导广大党员干部进一步解放思想、更新观念，不断提高综合素质，增强实践能力。采取党委(党组)中心组学习、专家辅导、专题培训、理论研讨、知识竞赛等方式，提高学习的针
层组织建设工作处于全市前列。
——街道社区党组织领导班子的整体素质进一步提高，干部队伍的结构进一步改善，社区党员的先锋模范作用发挥更加明显。社区党建工作‚共驻共建‛机制进一步健全，社区党组织服务党员和推动社区服务工作的能力进一步增强。培育创建12个市级以上社区党建工作示范点。
——非公企业党组织基本实现党的组织和党的工作全覆盖，力争规模以上非公企业党组织组建率达到100%，有80%以上的企业党组织工作达到规范化要求。‚争创‘五个好’党组织和争做‘五个先锋’党员‛活动扎实开展，党员的先锋模范作用得到较好发挥。
——机关党组织的管理体制更趋完善，党建工作各项任务得到全面落实，党组织活动更加规范，党内监督力度进一步加大，广大党员干部的思想政治素质明显提高，创建一批机关、事业单位党建工作先进单位。
三、加强教育管理，进一步提高增强党的基层组织的凝聚力战斗力
6、积极创建学习型党组织。要积极倡导和树立全员学习、终身学习的理念，教育和引导广大党员干部进一步解放思想、更新观念，不断提高综合素质，增强实践能力。采取党委(党组)中心组学习、专家辅导、专题培训、理论研讨、知识竞赛等方式，提高学习的针
对性和实效性。深入开展‚书香七里河‛党员带头读书活动，推动学习型党组织建设。强化典型带动，每两年进行一次学习型党组织创建活动经验交流和表彰。加强宣传引导，在各类新闻媒体开设专题、专栏，加强学习辅导，报道学习动态，营造学习氛围。
7、深入开展创先争优活动。要以深入学习实践科学发展观为主题，立足本乡镇街道、本部门单位实际，准确把握创先争优活动的目标要求,以‚五个好、五带头‛为争创标准，坚持把开展活动与扩大学习实践活动成果、推进学习型党组织建设、提高各级机关行政效能、加强干部队伍作风建设紧密结合起来，强化组织领导、实施分类指导、创新实践载体、健全长效机制，确保活动取得实实在在的效果。2012年‚七一‛前后，区委将根据中央和省市委的安排，表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员，以及组织活动成效显著的先进单位。
8、选好配强领导班子。要统筹整合干部资源，倾斜配置发展建设重点部位领导班子，优化领导班子配备，增强班子整体功能和合力。选好配强党政正职领导干部，着力抓好乡镇党委书记队伍建设。统筹推进领导班子正职、新提任干部、在同一职位任职时间较长干部任职交流，加大重要部门、关键岗位、不同乡街之间干部的交流力度。建立来自基层一线党政干部培养选拔链，有计划安排年轻干
部到基层单位、复杂环境、项目建设一线和信访等特殊岗位接受锻炼，扎实抓好后备干部队伍建设，并不断加强女干部、党外干部的培养选拔。
9、提高党员培训实效。建立健全以需求调研为前提的培训计划生成机制，不断完善教育培训登记管理制度、在职自学量化考核管理制度，探索建立领导班子及领导干部学习培训档案和信息库，如实记载学习培训情况。在进一步抓好党校、党员活动室、党建网站、远程教育站点建设的基础上，坚持每年召开一次专题研讨班，每半年组织一批基层干部外出考察学习，每季度组织一次高层次的专题辅导讲座，着力构建多形式、多层次、全方位的学习教育管理体系，不断提高党员队伍教育培训工作的层次和水平。
10、规范党员长效管理。要坚持成熟一个发展一个，提高发展青年农民党员比例，加大在生产一线、大学生、高知识分子和优秀农民工群体发展党员力度。不断完善全区党员信息库，加强党员教育、服务和管理，严格党内组织生活。建立健全区、乡镇村、街道社区三级党员服务援助体系，不断完善以‚流入地党组织与流出地党组织互动联系，流入地日常管理、流出地跟踪管理‛为主要内容的‚一联双管‛机制，进一步增强党组织的生机和活力。
11、培养党员权益地位。要充分认识广大党员在经济社会发展
各项事业中的重要作用，重视党员意志，保障党员权利，维护党员利益。进一步优化环境，积极畅通民意表达渠道，推动党务、政务和各类信息公开，落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权。在此基础上，不断完善党委领导体制和工作机制，认真贯彻执行民主集中制，切实加强对‚一把手‛决策的监督，保证各项决策部署的落实。充分发挥全委会对重大问题的决策作用，认真落实党代表大会代表任期制，不断探索党代表闭会期间作用发挥渠道，建立民主和谐的党内关系。
12、深化党风廉政教育。要深入开展‚加强党性修养、弘扬优良作风‛主题教育活动，引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率，弘扬正气，抵制歪风。建立党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会的重要环节，把作风状况作为党性分析的重要内容。完善以全面检查、重点抽查、明查暗访为主要形式的作风检查考核制度，把作风建设状况纳入党风廉政建设责任制考核范围，加大对考核结果的运用。严格落实领导干部参加双重组织生活会制度，积极开展批评与自我批评，不断提高民主生活会质量。
13、切实转变工作作风。要通过多种方式积极引导广大党员干部牢固树立群众观点、公仆意识和党性意识，树立正确的工作观、事业观、政绩观，大力弘扬实事求是、攻坚克难、雷厉风行、务求
实效的良好风气，多研究发展问题，多研究工作对策，做到问计于民、问政于民、问效于民。各级领导班子和领导干部要切实发挥好模范带头作用，厉行节约、艰苦奋斗，并注重培养良好的生活作风和健康的生活情趣。加大作风督查问责力度，健全完善责任追究制度，做到政令畅通、令行禁止。
四、注重固本强基，进一步提升党组织在新农村建设中的素质本领
14、健全村干部培养选拔机制。要通过‚两推一选‛和‚公推直选‛，把那些德才兼备、党员群众信得过的人选拔到村领导班子尤其是村党支部书记岗位上来。要注重多渠道选人，打破城乡、地域、行业、身份界限，从农村致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔村党支部书记。鼓励优秀民营企业经营管理人员，区直机关、企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党支部书记。积极探索选派机关党员干部到经济贫困村、工作薄弱村任职、村党支部书记跨村任职等选任途径。
15、全面落实村干部生活待遇。要按照‚一定三有‛的要求，建立报酬稳定增长机制，逐步提高基层干部工资待遇，力争在2011年以前村书记、主任年财政工资平均达到7600元以上，其他村干部达到5400元以上，让村干部干有所得。建立基本医疗、基本养老保
险机制，让村干部老有所养。建立政治激励机制,对实绩突出、议政能力强的村干部积极推荐为各级党代表、人大代表和政协委员，让村干部干有所盼。建立干部在基层一线成长激励机制，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业人员和从优秀大学生村官中推荐考录省委组织部选调生力度，形成从城乡基层选拔领导干部和选调工作人员的用人导向。
16、不断改进党组织设置方式。要坚持服务发展、行业相近（地域相邻）、强弱联合（优势互补）原则，逐步打破地域、行业、城乡界限，实现城乡基层党组织设置的纵横结合；不断完善在产业链、专业协会、社区楼宇建立基层党组织等模式，扩大党组织的覆盖面和影响力。找准党建工作与农村改革发展的结合点，把党组织的活动与发展农业、建设农村、致富农民结合起来，不断丰富党组织活动内容，并利用现代远程教育网络，搭建新的党组织活动平台，增强基层党建工作的包容性、开放性和实效性。
17、拓宽农民持续增收渠道。要因地制宜、因户制宜，筛选见效快的发展项目，或巩固提高农民党员已有的致富项目，并给以必要的扶持，激活其内在活力，增强其‚造血‛功能，为党员创造先富条件。积极组织开展‚支书致富工程、党员致富工程、党员带群众、富裕户带困难户‛等多种形式的致富帮扶活动，组织率先致富
的农村党员根据自己的实际情况，每年联系帮带3—5户生活困难户，帮助他们转变思想观念，为他们提供必要的信息、技术和资金扶持。通过各种形式的帮扶活动，使党员的先进性体现到促进发展、加快发展上，使广大群众在党组织和致富党员的帮带创优中发展生产、发家致富，逐步形成‚富一批党员、上一批项目、带一批群众、发展一方经济‛的格局。
18、统筹城乡基层党组织协调发展。要在大力推广村级组织‚四议两公开‛工作法，继续深化拓展‚三争一促‛活动，实施好第二轮村级党组织阵地建设的基础上，以城乡统筹党建工作试点工作为突破口，全面开展城乡党组织互帮互助活动，推进城乡党组织在教育、技术、项目、资金、信息、人才等方面的‚六位一体‛帮扶措施，促进农村经济、政治、文化、社会的协调发展，实现村级党组织与帮扶党组织共促共创，互利双赢，确保在2011年7月前完成阿干镇的统筹城乡党建试点工作，力争在2012年底前在全区建立健全城乡共建的组织设置、城乡互动的基层干部人才、城乡一体的党员动态管理、城乡覆盖的党员服务群众、城乡共享的党内激励关怀帮扶、城乡合作的基层党组织互帮互助的‚六大统筹体系‛，努力形成城乡统筹党建资源共享、优势互补、双向受益、统筹发展、共同提高的基层党建新局面。
五、增强服务功能，进一步发挥党组织在和谐社区建设中的领导作用
19、优化社区党组织设置模式。要积极探索在条件成熟的社区设立党委（总支），居民小区设立党总支（支部），楼群院落设立党支部（党小组）的社区党组织设置模式；根据街道社区经济发展状况、党员人数的变化，在群众社团、专业协会等群众组织中，建立‚区域型‛党组织；在社区辖区内的集贸市场、家属楼院或特色商业街，可依托工商、物业管理等机构，以相同或相近行业为单元建立 ‚行业型‛、‚小区型‛党组织；在流动党员相对集中的地方和建筑、商贸、餐饮等行业，采取单建、联建、挂靠等形式，建立‚流动型‛党组织，不断扩大流动党员管理覆盖面。
20、加强街道社区干部队伍建设。要拓宽选人视野，改进选拔方式，注重优化和改善社区干部队伍结构，不断完善和积极推行‚差额选任‛社区领导干部制度，进一步扩大社区书记和主任‚一肩挑‛的比例，满足社区工作的需要；完善社区干部绩效考核制度，把考评结果作为评先选优和兑现绩效考核奖励津贴的重要依据；按照分级负责、分类培训的原则，坚持多层次培训、多岗位锻炼、全方位提升街道社区干部队伍素质，坚持每两年对社区书记、主任轮训一遍；探索干部派驻社区进行实践锻炼工作，与街道社区干部队伍同管理、同考核，促进干部成长，充实社区干部队伍力量。
21、继续延伸拓宽为民服务渠道。要不断深化拓展‚民情流水线‛工程，总结提炼、树立精品、巩固强项、弱化弱项，逐步提高‚两代表一委员‛、‚四点半‛、‚邻里节‛、‚夕阳红‛、‚民生档案‛、‚知心惠民‛、‚社区百事乐‛、‚三维数字社区‛、‚民情通‛等党建品牌的覆盖面，不断开拓更广泛的服务领域，构筑更全面的社区服务网络体系，通过服务群众载体的多样化，实现社区服务全覆盖，为各种困难群体提供救助服务，满足不同层次居民的需求，增强社区服务整体功能。
22、进一步推进社区信息化建设。要以西湖街道‚三维数字‛社区为模版，坚持‚政府引导、社会参与、市场运作、统一建设‛的原则，统筹规划，分步实施，利用现有的信息网络和资源，逐步建立区、街道和社区三级服务管理网络。广泛开展面向社区居民的电子政务、电子商务、远程教育和家政服务等公共服务项目，为社区居民提供方便、快捷、互动、共享、协同和高效的社区信息服务。在社区层面基本实现各类传输网络、实体服务和数据资源的互联共享，构建一体化的公共服务和管理信息平台。
23、着力构建区域化党建新格局。要加强与辖区内机关、企事业单位的横向联系，进一步健全由街道工委牵头，社区各单位党组织参加的社区党建指导委员会（社区党建联席会）制度，充分发挥
驻区单位、社区各类组织在社区党建和社区建设中的基础性作用；加强与辖区党员的横向联系，组建社区党建议事会、社区党员志愿者协会，完善社区多元治理结构，弥补社区党组织调控能力的不足。同时，在街道探索实施‚大工委制‛，在社区探索实行‚兼职委员制‛，把辖区内有一定影响的驻区单位党组织负责人，选聘或委任为街道、社区党组织委员会的成员，进一步增强街道社区党组织在群众性、区域性、公益性事务中的协调功能，更好地发挥领导核心作用。
六、夯实工作基础，进一步扩大党组织在非公企业中的覆盖面影响力
24、加大党组织覆盖面。要实行重点突破，帮助暂不具备单独建立党组织条件的非公企业创造条件建立党组织，力保新增规模以上非公企业全部单独建立党组织，使规模以上非公企业党组织单独组建率达到100％；加强分类指导，对于仅有个别党员但不是规模以上的非公企业，按照地域相近、行业相同的原则，通过联合建立支部方式灵活设置党组织，对于没有党员的非公企业，要先建立工会、共青团等群团组织，利用工建、团建、妇建促进党建工作，确保党的工作在所有非公企业的覆盖率达到100％。在全力推进2010年‚31221‛工程（下派30名党建工作指导员，发展100名党员，推选20名党建工作带头人，建立20个党建工作示范点，找回和组建100个党支部）基础上不断提高非公企业党建工作水平。特别是
要以行业协会、社会中介组织为重点，加大在新社会组织中建立党组织的工作力度，力争在党组织组建上有所突破。
25、创新党组织活动载体。要坚持以‚业余、小型、灵活、务实‛为主，组织开展一些企业需要、党员欢迎、群众拥护、业主支持的党建活动，不断增强非公企业党组织的吸引力、凝聚力和影响力。处理好发挥党组织作用与尊重企业经营自主权的关系，做到参与不干预，配合不迁就，引导不强制；处理好开展党的活动与维护企业生产经营秩序的关系，把党的工作寓于形式多样、内涵丰富的活动之中，有效促进企业生产和经营活动；处理好培育党建特色活动与提升企业对外形象的关系，把党建工作打造成企业对外宣传的名片，有效扩大企业影响力、提高企业知名度。充分发挥党员在完成生产经营目标任务方面的先进性，在组织开展争创‚五个好‛党组织和争做‚五个先锋‛党员活动的基础上，积极开展‚为发展做贡献、为党旗添光彩‛活动创建活动，切实发挥企业党员作用。
26、推进党组织自身建设。要结合企业生产经营实际，做到制度建设规范化，重点健全完善‚三会一课‛、民主评议党员、党员学习活动、党员联系群众、党员创先争优等各项制度；阵地建设标准化，做到设施到位，制度上墙，台账健全；组织活动正常化，切实加强党员的教育管理工作，确保所有直属党员和流入党员正常参加
组织生活，让每一名党员都置于党组织的有效管理之下；队伍建设长效化，按照先进性建设的要求，在培养好入党积极分子的同时，教育好、管理好现有党员，不断壮大党员队伍，使他们成为爱岗敬业的楷模、攻坚克难的先锋、遵纪守法的表率；作用发挥经常化，找准定位，在非公企业内部有效发挥党组织的引领、带动和促进作用，党员的先锋模范作用、带头示范作用，形成长效工作机制，有力地促进非公企业健康快速可持续发展。
七、强化效能建设，进一步树立党组织在机关服务发展中的良好形象
27、完善服务群众机制。结合机关实际，建立和完善调查研究制度特别是党员干部联系点制度，深入基层、深入群众、深入实际，了解情况，解决问题，指导促进工作；健全定期听取群众意见和建议制度、群众来信来访接待制度，拓宽群众利益表达渠道；健全为群众服务、解决群众实际问题的有效工作机制，努力为群众办实事、做好事、解难事；健全群众评价机制，使党员群众能够及时了解和正确评价各级党组织的工作；健全机关党的群众工作制度，充分发挥群团组织作用，进一步密切党群、干群关系，增强机关党组织的凝聚力。
28、提高工作效能水平。深入开展‚创先争优‛、‚争先锋、作表率‛、‚行政效能年建设‛等活动，教育党员干部说实话、办实事、
求实效，不做表面文章。不断增强党员干部依法行政意识，提高依法办事的自觉性，促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的建立。采取有效措施，切实转变机关作风，坚决克服官僚主义、形式主义，大力精简会议和文件，简化办事程序，改进会风和文风，减轻基层负担。坚持勤俭办一切事情，努力建设低碳机关。
29、发挥协调监督作用。加强对工、青、妇等群众组织的领导，支持机关工会、共青团和妇女等群众组织依照各自章程独立自主地开展工作，充分发挥桥梁和纽带作用，积极参与本单位的民主政治建设，实现群众工作与党的各项工作协调发展；提高党务干部做统战工作的政策水平和工作能力，加强党的民族和宗教政策的宣传教育，落实党的民族和宗教政策，充分发挥民主党派和无党派人士建言献策、民主监督的作用。
八、完善工作机制，进一步确保基层党组织建设各项任务落到实处
30、全面落实党建工作责任制。要始终坚持党要管党原则和从严治党方针，按照责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的要求，全面落实好党建工作责任制，建立健全党建工作长效机制。各级党组织要对本单位本部门党建工作负总责，书记是党建工作第一责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的党建工作。
各级党组织要建立健全党建工作领导小组，完善工作制度和议事规则，推动工作规范化、制度化、科学化。
31、提高党建工作科学化水平。要建立和完善常委会向全委会报告党建工作情况制度，每年由常委会向全委会报告党建工作实施情况、存在的突出问题和推进党建工作的重大措施。建立和完善党组织定期讨论和研究党建工作制度，坚持每半年召开一次会议专题研究党建工作，讨论研究的情况要向上一级党委报告，并向下级党组织通报。建立和完善党委（党组）领导班子成员党建工作联系点制度，加强党建工作调查研究，总结基层党建经验，帮助解决实际问题。加强对党建工作的检查督促，完善党建工作考核评价体系，将考核结果作为党组织领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用的重要依据。
32、发挥先进典型的带动作用。大力推进基层党建工作创新创优，针对基层党建不同领域的特点，及时发现、培植一批农村、社区、机关、非公经济组织和新社会组织党建工作先进典型，建立示范点，大力进行表彰和宣传，并通过定期召开现场会等形式，总结推广党建工作先进经验，充分发挥先进典型的示范和导向作用，以点带面，推动全局，在全区形成党建工作争先创优的热潮。
33、努力构建党建工作新机制。要加强党建工作的组织领导和
协调，健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，建立起上下联动、横向互动的党建工作新机制。各级党建工作领导小组要充分发挥好牵头抓总、统筹协调的作用，不断加大党建工作经费保障力度，为党组织开展活动创造良好条件。建立党建领导小组成员单位联席会议制度，促进成员单位联动配合抓党建。
加强和改进新形势下党的建设，意义重大，任务艰巨。全区各级党组织和广大党员要认真贯彻落实党的十七届四中全会精神和《胡锦涛总书记在中央政治局第二十一次集体学习时的重要讲话》精神，以改革创新精神不断开创我区党建工作新局面，团结带领广大干部群众为推动七里河经济社会又好又快发展和现代中心区建设而努力奋斗！
一、认清形势需要，进一步明确加强党的基层组织建设的重大意义
1、加强党的基层组织建设是顺应新形势、迎接新挑战的迫切需要。
2、加强党的基层组织建设是加快推动现代中心区建设的重要保证。
3、加强党的基层组织建设是增强党的凝聚力和战斗力的客观要求。
二、突出工作重点，进一步把握加强党的基层组织建设的目标要求
1、总体要求
2、目标任务
三、加强教育管理，进一步提高增强党的基层组织的凝聚力战斗力 １、积极创建学习型党组织。
2、深入开展创先争优活动。
3、提高党员培训实效。
4、选好配强领导班子。
5、规范党员长效管理。
6、保障党员权益地位。
7、深化党风廉政教育。
8、切实转变工作作风。
四、注重固本强基，进一步提升党组织在新农村建设中的素质本领
1、健全村干部培养选拔机制。
2、全面落实村干部生活待遇。
3、不断改进党组织设置方式。
4、拓宽农民持续增收渠道。
5、统筹城乡基层党建协调发展。
五、增强服务功能，进一步发挥党组织在和谐社区建设中的领导作用
1、优化社区党组织设置模式。
2、加强街道社区干部队伍建设。
3、继续延伸拓宽为民服务渠道。
4、进一步推进社区信息化建设。
5、着力构建区域化党建新格局。
六、夯实工作基础，进一步扩大党组织在非公企业中的覆盖面影响力
1、加大党组织覆盖面。
2、创新党组织活动载体。
3、推进党组织自身建设。
七、强化效能建设，进一步树立党组织在机关服务发展中的良好形象
1、完善服务群众机制。
3、发挥协调监督作用。
2、提高工作效能水平。
八、完善工作机制，进一步确保基层党组织建设各项任务落到实处
1、全面落实党建工作责任制。
2、提高党建工作科学化水平。
3、发挥先进典型的带动作用。
4、努力构建党建工作新机制。
中共兰州市七里河区委关于进一步加强
党的基层组织建设的意见
（征求意见稿）
为认真贯彻落实党的十七届四中全会精神和《胡锦涛总书记在中央政治局第二十一次集体学习时的重要讲话》精神，进一步加强和改进全区党的基层组织建设，着力扩大党的覆盖面，增强党的生机活力，充分发挥各级党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，根据中央和省市委的有关工作部署，结合区情实际，现就进一步加强党的基层组织建设提出如下意见。
一、认清形势需要，进一步明确加强党的基层组织建设的重大意义
1、加强党的基层组织建设是顺应新形势、迎接新挑战的迫切需要。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，国际国内形势正在发生广泛而深刻的变化，我区经济社会正处于全面提升工业化、信息化、城镇化、市场化发展水平的重要时期，处于积极应对金融危机冲击、促进经济转型升级的关键阶段。特别是随着改革发展步伐的不断加快，党员干部的价值观念更加多元，党员队伍结构变化更加显著，党的组织结构、功能体系、政治作用等方面都面临新的挑战。世情、
国情、党情和区情的深刻变化，既给党建工作带来了生机和活力，同时也给基层党建工作提出了新的更高的要求。全区各级党组织一定要把思想统一到党的十七届四中全会精神和《胡锦涛总书记在中央政治局第二十一次集体学习时的重要讲话》精神上来，从全局和战略的高度，充分认识加强基层党建工作的重要性和紧迫性，主动适应政治、经济、文化和社会生活的新变化、新形势，采取有效措施，全面加强党的基层组织建设。
2、加强党的基层组织建设是加快推动现代中心区建设的重要保证。当前，全区上下正在深入贯彻落实省委‚中心带动‛战略、市委市政府‚1355‛总体发展思路和区委、区政府提出的全面建设现代中心区的发展目标。可以说我区的发展正处在关键时期，困难和希望同在，机遇和挑战并存。要进一步巩固经济启稳回升的良好态势，夺取应对国际金融危机挑战的全面胜利，加快推进七里河经济社会又好又快发展和现代中心区建设，关键在于进一步加强和改进党的领导。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是直接执行党的路线方针政策、团结带领群众实现党的奋斗目标的战斗堡垒，只有坚持不懈地把基层党组织建设好，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，才能把全区人民紧紧团结起来，才能带动和影响全区干部群众积极投身到推动科学发展的实践中
去，才能全面实现建设现代中心区的奋斗目标。
3、加强党的基层组织建设是增强党的凝聚力和战斗力的客观要求。近年来，全区各级党组织按照中央和省市委的要求，在加强党的基层组织建设方面做了大量工作，积累了不少成功经验，基层党组织的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设取得了明显成效，绝大多数基层党组织是有战斗力的；广大基层党员干部团结带领广大群众积极投身于推动现代中心区建设，为我区的改革、发展、稳定做出了重要贡献。但从新形势、新任务的要求来看，基层党建工作还存在许多薄弱环节。主要表现是：有的党员干部忽视理论学习，思想理论水平不高，理想信念不够坚定；有的党员干部对科学发展观的理解还不够深、发展的意识还不够强、发展的思路还不够广、推动发展的办法还不够多；有的领导班子思想、作风和能力素质与建设现代中心区的目标要求还不相适应，思想不够解放，观念不够创新，团结干事的水平还不够高；有的基层党组织凝聚人心、服务群众、服务发展的本领还不够强，等等。这些问题如任其发展，势必严重削弱党的执政基础，必须引起高度重视。进一步加强党的基层组织建设，切实解决基层党组织建设中存在的问题，充分发挥基层党组织和广大党员在全面建设小康社会中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，是摆在全区各级党组织面前一项重大而紧迫的任务。
二、突出工作重点，进一步把握加强党的基层组织建设的目标要求
4、总体要求。当前和今后一个时期加强党的基层组织建设的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕推动现代中心区建设的新实践，以农村、社区和企业党组织建设为重点，通过配强班子、带好队伍、推进统筹、扩大民主、健全机制，着力解决基层党建工作中存在的突出问题，全面加强思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，使基层干部思想作风进一步转变，党员整体素质进一步提高，城乡统筹基层党建新格局基本形成，基层民主政治建设稳步推进，基层党组织充满活力，从而全面增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥领导核心作用和战斗堡垒作用，为我区加快推进现代中心区建设提供坚强的组织保证。
5、目标任务。根据基层党建工作的特点，紧贴全区中心工作，实施党建项目化管理，探索试行项目申报和立项，不断加大常规工作和重点工作创新力度，形成党建工作创特色、出经验、树品牌的新格局，力争到2012年，全区基层党建工作实现以下目标任务：
——农村各级党组织的凝聚力、号召力和战斗力明显增强，全区有85%以上村党组织达到‚五好‛标准，树立5个 ‚三争一促‛活动市级示范村、15个市级先进村，基本改变处于软、涣、散状态村党组织的落后面貌。城乡统筹基层党建新格局基本形成，农村基
层组织建设工作处于全市前列。
——街道社区党组织领导班子的整体素质进一步提高，干部队伍的结构进一步改善，社区党员的先锋模范作用发挥更加明显。社区党建工作‚共驻共建‛机制进一步健全，社区党组织服务党员和推动社区服务工作的能力进一步增强。培育创建12个市级以上社区党建工作示范点。
——非公企业党组织基本实现党的组织和党的工作全覆盖，力争规模以上非公企业党组织组建率达到100%，有80%以上的企业党组织工作达到规范化要求。‚争创‘五个好’党组织和争做‘五个先锋’党员‛活动扎实开展，党员的先锋模范作用得到较好发挥。
——机关党组织的管理体制更趋完善，党建工作各项任务得到全面落实，党组织活动更加规范，党内监督力度进一步加大，广大党员干部的思想政治素质明显提高，创建一批机关、事业单位党建工作先进单位。
三、加强教育管理，进一步提高增强党的基层组织的凝聚力战斗力
6、积极创建学习型党组织。要积极倡导和树立全员学习、终身学习的理念，教育和引导广大党员干部进一步解放思想、更新观念，不断提高综合素质，增强实践能力。采取党委(党组)中心组学习、专家辅导、专题培训、理论研讨、知识竞赛等方式，提高学习的针
层组织建设工作处于全市前列。
——街道社区党组织领导班子的整体素质进一步提高，干部队伍的结构进一步改善，社区党员的先锋模范作用发挥更加明显。社区党建工作‚共驻共建‛机制进一步健全，社区党组织服务党员和推动社区服务工作的能力进一步增强。培育创建12个市级以上社区党建工作示范点。
——非公企业党组织基本实现党的组织和党的工作全覆盖，力争规模以上非公企业党组织组建率达到100%，有80%以上的企业党组织工作达到规范化要求。‚争创‘五个好’党组织和争做‘五个先锋’党员‛活动扎实开展，党员的先锋模范作用得到较好发挥。
——机关党组织的管理体制更趋完善，党建工作各项任务得到全面落实，党组织活动更加规范，党内监督力度进一步加大，广大党员干部的思想政治素质明显提高，创建一批机关、事业单位党建工作先进单位。
三、加强教育管理，进一步提高增强党的基层组织的凝聚力战斗力
6、积极创建学习型党组织。要积极倡导和树立全员学习、终身学习的理念，教育和引导广大党员干部进一步解放思想、更新观念，不断提高综合素质，增强实践能力。采取党委(党组)中心组学习、专家辅导、专题培训、理论研讨、知识竞赛等方式，提高学习的针
对性和实效性。深入开展‚书香七里河‛党员带头读书活动，推动学习型党组织建设。强化典型带动，每两年进行一次学习型党组织创建活动经验交流和表彰。加强宣传引导，在各类新闻媒体开设专题、专栏，加强学习辅导，报道学习动态，营造学习氛围。
7、深入开展创先争优活动。要以深入学习实践科学发展观为主题，立足本乡镇街道、本部门单位实际，准确把握创先争优活动的目标要求,以‚五个好、五带头‛为争创标准，坚持把开展活动与扩大学习实践活动成果、推进学习型党组织建设、提高各级机关行政效能、加强干部队伍作风建设紧密结合起来，强化组织领导、实施分类指导、创新实践载体、健全长效机制，确保活动取得实实在在的效果。2012年‚七一‛前后，区委将根据中央和省市委的安排，表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员，以及组织活动成效显著的先进单位。
8、选好配强领导班子。要统筹整合干部资源，倾斜配置发展建设重点部位领导班子，优化领导班子配备，增强班子整体功能和合力。选好配强党政正职领导干部，着力抓好乡镇党委书记队伍建设。统筹推进领导班子正职、新提任干部、在同一职位任职时间较长干部任职交流，加大重要部门、关键岗位、不同乡街之间干部的交流力度。建立来自基层一线党政干部培养选拔链，有计划安排年轻干
部到基层单位、复杂环境、项目建设一线和信访等特殊岗位接受锻炼，扎实抓好后备干部队伍建设，并不断加强女干部、党外干部的培养选拔。
9、提高党员培训实效。建立健全以需求调研为前提的培训计划生成机制，不断完善教育培训登记管理制度、在职自学量化考核管理制度，探索建立领导班子及领导干部学习培训档案和信息库，如实记载学习培训情况。在进一步抓好党校、党员活动室、党建网站、远程教育站点建设的基础上，坚持每年召开一次专题研讨班，每半年组织一批基层干部外出考察学习，每季度组织一次高层次的专题辅导讲座，着力构建多形式、多层次、全方位的学习教育管理体系，不断提高党员队伍教育培训工作的层次和水平。
10、规范党员长效管理。要坚持成熟一个发展一个，提高发展青年农民党员比例，加大在生产一线、大学生、高知识分子和优秀农民工群体发展党员力度。不断完善全区党员信息库，加强党员教育、服务和管理，严格党内组织生活。建立健全区、乡镇村、街道社区三级党员服务援助体系，不断完善以‚流入地党组织与流出地党组织互动联系，流入地日常管理、流出地跟踪管理‛为主要内容的‚一联双管‛机制，进一步增强党组织的生机和活力。
11、培养党员权益地位。要充分认识广大党员在经济社会发展
各项事业中的重要作用，重视党员意志，保障党员权利，维护党员利益。进一步优化环境，积极畅通民意表达渠道，推动党务、政务和各类信息公开，落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权。在此基础上，不断完善党委领导体制和工作机制，认真贯彻执行民主集中制，切实加强对‚一把手‛决策的监督，保证各项决策部署的落实。充分发挥全委会对重大问题的决策作用，认真落实党代表大会代表任期制，不断探索党代表闭会期间作用发挥渠道，建立民主和谐的党内关系。
12、深化党风廉政教育。要深入开展‚加强党性修养、弘扬优良作风‛主题教育活动，引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率，弘扬正气，抵制歪风。建立党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会的重要环节，把作风状况作为党性分析的重要内容。完善以全面检查、重点抽查、明查暗访为主要形式的作风检查考核制度，把作风建设状况纳入党风廉政建设责任制考核范围，加大对考核结果的运用。严格落实领导干部参加双重组织生活会制度，积极开展批评与自我批评，不断提高民主生活会质量。
13、切实转变工作作风。要通过多种方式积极引导广大党员干部牢固树立群众观点、公仆意识和党性意识，树立正确的工作观、事业观、政绩观，大力弘扬实事求是、攻坚克难、雷厉风行、务求
实效的良好风气，多研究发展问题，多研究工作对策，做到问计于民、问政于民、问效于民。各级领导班子和领导干部要切实发挥好模范带头作用，厉行节约、艰苦奋斗，并注重培养良好的生活作风和健康的生活情趣。加大作风督查问责力度，健全完善责任追究制度，做到政令畅通、令行禁止。
四、注重固本强基，进一步提升党组织在新农村建设中的素质本领
14、健全村干部培养选拔机制。要通过‚两推一选‛和‚公推直选‛，把那些德才兼备、党员群众信得过的人选拔到村领导班子尤其是村党支部书记岗位上来。要注重多渠道选人，打破城乡、地域、行业、身份界限，从农村致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔村党支部书记。鼓励优秀民营企业经营管理人员，区直机关、企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党支部书记。积极探索选派机关党员干部到经济贫困村、工作薄弱村任职、村党支部书记跨村任职等选任途径。
15、全面落实村干部生活待遇。要按照‚一定三有‛的要求，建立报酬稳定增长机制，逐步提高基层干部工资待遇，力争在2011年以前村书记、主任年财政工资平均达到7600元以上，其他村干部达到5400元以上，让村干部干有所得。建立基本医疗、基本养老保
险机制，让村干部老有所养。建立政治激励机制,对实绩突出、议政能力强的村干部积极推荐为各级党代表、人大代表和政协委员，让村干部干有所盼。建立干部在基层一线成长激励机制，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业人员和从优秀大学生村官中推荐考录省委组织部选调生力度，形成从城乡基层选拔领导干部和选调工作人员的用人导向。
16、不断改进党组织设置方式。要坚持服务发展、行业相近（地域相邻）、强弱联合（优势互补）原则，逐步打破地域、行业、城乡界限，实现城乡基层党组织设置的纵横结合；不断完善在产业链、专业协会、社区楼宇建立基层党组织等模式，扩大党组织的覆盖面和影响力。找准党建工作与农村改革发展的结合点，把党组织的活动与发展农业、建设农村、致富农民结合起来，不断丰富党组织活动内容，并利用现代远程教育网络，搭建新的党组织活动平台，增强基层党建工作的包容性、开放性和实效性。
17、拓宽农民持续增收渠道。要因地制宜、因户制宜，筛选见效快的发展项目，或巩固提高农民党员已有的致富项目，并给以必要的扶持，激活其内在活力，增强其‚造血‛功能，为党员创造先富条件。积极组织开展‚支书致富工程、党员致富工程、党员带群众、富裕户带困难户‛等多种形式的致富帮扶活动，组织率先致富
的农村党员根据自己的实际情况，每年联系帮带3—5户生活困难户，帮助他们转变思想观念，为他们提供必要的信息、技术和资金扶持。通过各种形式的帮扶活动，使党员的先进性体现到促进发展、加快发展上，使广大群众在党组织和致富党员的帮带创优中发展生产、发家致富，逐步形成‚富一批党员、上一批项目、带一批群众、发展一方经济‛的格局。
18、统筹城乡基层党组织协调发展。要在大力推广村级组织‚四议两公开‛工作法，继续深化拓展‚三争一促‛活动，实施好第二轮村级党组织阵地建设的基础上，以城乡统筹党建工作试点工作为突破口，全面开展城乡党组织互帮互助活动，推进城乡党组织在教育、技术、项目、资金、信息、人才等方面的‚六位一体‛帮扶措施，促进农村经济、政治、文化、社会的协调发展，实现村级党组织与帮扶党组织共促共创，互利双赢，确保在2011年7月前完成阿干镇的统筹城乡党建试点工作，力争在2012年底前在全区建立健全城乡共建的组织设置、城乡互动的基层干部人才、城乡一体的党员动态管理、城乡覆盖的党员服务群众、城乡共享的党内激励关怀帮扶、城乡合作的基层党组织互帮互助的‚六大统筹体系‛，努力形成城乡统筹党建资源共享、优势互补、双向受益、统筹发展、共同提高的基层党建新局面。
五、增强服务功能，进一步发挥党组织在和谐社区建设中的领导作用
19、优化社区党组织设置模式。要积极探索在条件成熟的社区设立党委（总支），居民小区设立党总支（支部），楼群院落设立党支部（党小组）的社区党组织设置模式；根据街道社区经济发展状况、党员人数的变化，在群众社团、专业协会等群众组织中，建立‚区域型‛党组织；在社区辖区内的集贸市场、家属楼院或特色商业街，可依托工商、物业管理等机构，以相同或相近行业为单元建立 ‚行业型‛、‚小区型‛党组织；在流动党员相对集中的地方和建筑、商贸、餐饮等行业，采取单建、联建、挂靠等形式，建立‚流动型‛党组织，不断扩大流动党员管理覆盖面。
20、加强街道社区干部队伍建设。要拓宽选人视野，改进选拔方式，注重优化和改善社区干部队伍结构，不断完善和积极推行‚差额选任‛社区领导干部制度，进一步扩大社区书记和主任‚一肩挑‛的比例，满足社区工作的需要；完善社区干部绩效考核制度，把考评结果作为评先选优和兑现绩效考核奖励津贴的重要依据；按照分级负责、分类培训的原则，坚持多层次培训、多岗位锻炼、全方位提升街道社区干部队伍素质，坚持每两年对社区书记、主任轮训一遍；探索干部派驻社区进行实践锻炼工作，与街道社区干部队伍同管理、同考核，促进干部成长，充实社区干部队伍力量。
21、继续延伸拓宽为民服务渠道。要不断深化拓展‚民情流水线‛工程，总结提炼、树立精品、巩固强项、弱化弱项，逐步提高‚两代表一委员‛、‚四点半‛、‚邻里节‛、‚夕阳红‛、‚民生档案‛、‚知心惠民‛、‚社区百事乐‛、‚三维数字社区‛、‚民情通‛等党建品牌的覆盖面，不断开拓更广泛的服务领域，构筑更全面的社区服务网络体系，通过服务群众载体的多样化，实现社区服务全覆盖，为各种困难群体提供救助服务，满足不同层次居民的需求，增强社区服务整体功能。
22、进一步推进社区信息化建设。要以西湖街道‚三维数字‛社区为模版，坚持‚政府引导、社会参与、市场运作、统一建设‛的原则，统筹规划，分步实施，利用现有的信息网络和资源，逐步建立区、街道和社区三级服务管理网络。广泛开展面向社区居民的电子政务、电子商务、远程教育和家政服务等公共服务项目，为社区居民提供方便、快捷、互动、共享、协同和高效的社区信息服务。在社区层面基本实现各类传输网络、实体服务和数据资源的互联共享，构建一体化的公共服务和管理信息平台。
23、着力构建区域化党建新格局。要加强与辖区内机关、企事业单位的横向联系，进一步健全由街道工委牵头，社区各单位党组织参加的社区党建指导委员会（社区党建联席会）制度，充分发挥
驻区单位、社区各类组织在社区党建和社区建设中的基础性作用；加强与辖区党员的横向联系，组建社区党建议事会、社区党员志愿者协会，完善社区多元治理结构，弥补社区党组织调控能力的不足。同时，在街道探索实施‚大工委制‛，在社区探索实行‚兼职委员制‛，把辖区内有一定影响的驻区单位党组织负责人，选聘或委任为街道、社区党组织委员会的成员，进一步增强街道社区党组织在群众性、区域性、公益性事务中的协调功能，更好地发挥领导核心作用。
六、夯实工作基础，进一步扩大党组织在非公企业中的覆盖面影响力
24、加大党组织覆盖面。要实行重点突破，帮助暂不具备单独建立党组织条件的非公企业创造条件建立党组织，力保新增规模以上非公企业全部单独建立党组织，使规模以上非公企业党组织单独组建率达到100％；加强分类指导，对于仅有个别党员但不是规模以上的非公企业，按照地域相近、行业相同的原则，通过联合建立支部方式灵活设置党组织，对于没有党员的非公企业，要先建立工会、共青团等群团组织，利用工建、团建、妇建促进党建工作，确保党的工作在所有非公企业的覆盖率达到100％。在全力推进2010年‚31221‛工程（下派30名党建工作指导员，发展100名党员，推选20名党建工作带头人，建立20个党建工作示范点，找回和组建100个党支部）基础上不断提高非公企业党建工作水平。特别是
要以行业协会、社会中介组织为重点，加大在新社会组织中建立党组织的工作力度，力争在党组织组建上有所突破。
25、创新党组织活动载体。要坚持以‚业余、小型、灵活、务实‛为主，组织开展一些企业需要、党员欢迎、群众拥护、业主支持的党建活动，不断增强非公企业党组织的吸引力、凝聚力和影响力。处理好发挥党组织作用与尊重企业经营自主权的关系，做到参与不干预，配合不迁就，引导不强制；处理好开展党的活动与维护企业生产经营秩序的关系，把党的工作寓于形式多样、内涵丰富的活动之中，有效促进企业生产和经营活动；处理好培育党建特色活动与提升企业对外形象的关系，把党建工作打造成企业对外宣传的名片，有效扩大企业影响力、提高企业知名度。充分发挥党员在完成生产经营目标任务方面的先进性，在组织开展争创‚五个好‛党组织和争做‚五个先锋‛党员活动的基础上，积极开展‚为发展做贡献、为党旗添光彩‛活动创建活动，切实发挥企业党员作用。
26、推进党组织自身建设。要结合企业生产经营实际，做到制度建设规范化，重点健全完善‚三会一课‛、民主评议党员、党员学习活动、党员联系群众、党员创先争优等各项制度；阵地建设标准化，做到设施到位，制度上墙，台账健全；组织活动正常化，切实加强党员的教育管理工作，确保所有直属党员和流入党员正常参加
组织生活，让每一名党员都置于党组织的有效管理之下；队伍建设长效化，按照先进性建设的要求，在培养好入党积极分子的同时，教育好、管理好现有党员，不断壮大党员队伍，使他们成为爱岗敬业的楷模、攻坚克难的先锋、遵纪守法的表率；作用发挥经常化，找准定位，在非公企业内部有效发挥党组织的引领、带动和促进作用，党员的先锋模范作用、带头示范作用，形成长效工作机制，有力地促进非公企业健康快速可持续发展。
七、强化效能建设，进一步树立党组织在机关服务发展中的良好形象
27、完善服务群众机制。结合机关实际，建立和完善调查研究制度特别是党员干部联系点制度，深入基层、深入群众、深入实际，了解情况，解决问题，指导促进工作；健全定期听取群众意见和建议制度、群众来信来访接待制度，拓宽群众利益表达渠道；健全为群众服务、解决群众实际问题的有效工作机制，努力为群众办实事、做好事、解难事；健全群众评价机制，使党员群众能够及时了解和正确评价各级党组织的工作；健全机关党的群众工作制度，充分发挥群团组织作用，进一步密切党群、干群关系，增强机关党组织的凝聚力。
28、提高工作效能水平。深入开展‚创先争优‛、‚争先锋、作表率‛、‚行政效能年建设‛等活动，教育党员干部说实话、办实事、
求实效，不做表面文章。不断增强党员干部依法行政意识，提高依法办事的自觉性，促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的建立。采取有效措施，切实转变机关作风，坚决克服官僚主义、形式主义，大力精简会议和文件，简化办事程序，改进会风和文风，减轻基层负担。坚持勤俭办一切事情，努力建设低碳机关。
29、发挥协调监督作用。加强对工、青、妇等群众组织的领导，支持机关工会、共青团和妇女等群众组织依照各自章程独立自主地开展工作，充分发挥桥梁和纽带作用，积极参与本单位的民主政治建设，实现群众工作与党的各项工作协调发展；提高党务干部做统战工作的政策水平和工作能力，加强党的民族和宗教政策的宣传教育，落实党的民族和宗教政策，充分发挥民主党派和无党派人士建言献策、民主监督的作用。
八、完善工作机制，进一步确保基层党组织建设各项任务落到实处
30、全面落实党建工作责任制。要始终坚持党要管党原则和从严治党方针，按照责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的要求，全面落实好党建工作责任制，建立健全党建工作长效机制。各级党组织要对本单位本部门党建工作负总责，书记是党建工作第一责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的党建工作。
各级党组织要建立健全党建工作领导小组，完善工作制度和议事规则，推动工作规范化、制度化、科学化。
31、提高党建工作科学化水平。要建立和完善常委会向全委会报告党建工作情况制度，每年由常委会向全委会报告党建工作实施情况、存在的突出问题和推进党建工作的重大措施。建立和完善党组织定期讨论和研究党建工作制度，坚持每半年召开一次会议专题研究党建工作，讨论研究的情况要向上一级党委报告，并向下级党组织通报。建立和完善党委（党组）领导班子成员党建工作联系点制度，加强党建工作调查研究，总结基层党建经验，帮助解决实际问题。加强对党建工作的检查督促，完善党建工作考核评价体系，将考核结果作为党组织领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用的重要依据。
32、发挥先进典型的带动作用。大力推进基层党建工作创新创优，针对基层党建不同领域的特点，及时发现、培植一批农村、社区、机关、非公经济组织和新社会组织党建工作先进典型，建立示范点，大力进行表彰和宣传，并通过定期召开现场会等形式，总结推广党建工作先进经验，充分发挥先进典型的示范和导向作用，以点带面，推动全局，在全区形成党建工作争先创优的热潮。
33、努力构建党建工作新机制。要加强党建工作的组织领导和
协调，健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，建立起上下联动、横向互动的党建工作新机制。各级党建工作领导小组要充分发挥好牵头抓总、统筹协调的作用，不断加大党建工作经费保障力度，为党组织开展活动创造良好条件。建立党建领导小组成员单位联席会议制度，促进成员单位联动配合抓党建。
加强和改进新形势下党的建设，意义重大，任务艰巨。全区各级党组织和广大党员要认真贯彻落实党的十七届四中全会精神和《胡锦涛总书记在中央政治局第二十一次集体学习时的重要讲话》精神，以改革创新精神不断开创我区党建工作新局面，团结带领广大干部群众为推动七里河经济社会又好又快发展和现代中心区建设而努力奋斗！
一、认清形势需要，进一步明确加强党的基层组织建设的重大意义
1、加强党的基层组织建设是顺应新形势、迎接新挑战的迫切需要。
2、加强党的基层组织建设是加快推动现代中心区建设的重要保证。
3、加强党的基层组织建设是增强党的凝聚力和战斗力的客观要求。
二、突出工作重点，进一步把握加强党的基层组织建设的目标要求
1、总体要求
2、目标任务
三、加强教育管理，进一步提高增强党的基层组织的凝聚力战斗力 １、积极创建学习型党组织。
2、深入开展创先争优活动。
3、提高党员培训实效。
4、选好配强领导班子。
5、规范党员长效管理。
6、保障党员权益地位。
7、深化党风廉政教育。
8、切实转变工作作风。
四、注重固本强基，进一步提升党组织在新农村建设中的素质本领
1、健全村干部培养选拔机制。
2、全面落实村干部生活待遇。
3、不断改进党组织设置方式。
4、拓宽农民持续增收渠道。
5、统筹城乡基层党建协调发展。
五、增强服务功能，进一步发挥党组织在和谐社区建设中的领导作用
1、优化社区党组织设置模式。
2、加强街道社区干部队伍建设。
3、继续延伸拓宽为民服务渠道。
4、进一步推进社区信息化建设。
5、着力构建区域化党建新格局。
六、夯实工作基础，进一步扩大党组织在非公企业中的覆盖面影响力
1、加大党组织覆盖面。
2、创新党组织活动载体。
3、推进党组织自身建设。
七、强化效能建设，进一步树立党组织在机关服务发展中的良好形象
1、完善服务群众机制。
3、发挥协调监督作用。
2、提高工作效能水平。
八、完善工作机制，进一步确保基层党组织建设各项任务落到实处
1、全面落实党建工作责任制。
2、提高党建工作科学化水平。
3、发挥先进典型的带动作用。
4、努力构建党建工作新机制。