在全省军警民共建安全文明旅游区工作
会议上的发言
峨眉山风景管理委员会 秦福荣
（2005年4月27日）
尊敬的各位领导、同志们：
近年来，峨眉山风景区紧紧围绕军警民共建安全文明旅游区为目标，不断探索创建的内容和形式，走出了一条以创建促发展的路子，取得了可喜的成绩。旅游人数每年递增15%，旅游收入每年增长30%以上，社会、经济、环境效益协调发展。55年来景区未发生一起森林火灾，33年没有发生一起寺庙火灾，15个黄金周均未出现过一起重大安全事故，一起重大质量投诉，社会治安秩序成为建国以来最好的时期。景区干部群众安居乐业，游客生命财产得到最大保障，整个景区呈现出和谐发展的良好势头。1998年，峨眉山被中央文明办、建设部、国家旅游局授予首批全国文明风景旅游区示范点称号。2001年被公安部、国家旅游局评为“安全山”。2004年被建设部评为国家重点风景名胜区综合整治先进单位。中央文明办、建设部、国家旅游局、国家工商总局、四川省委、省政府等先后在峨眉山召开现场会，推广峨眉山经验。党和国家领导人曾庆红、贾庆林、李长春、刘云山视察
峨眉山时对景区文明创建工作都给予高度评价，中外游人也给予了广泛好评。下面，我将峨眉山风景区军警民共建安全文明旅游区的主要做法和体会给大家作简要汇报。
一、狠抓军警民共建安全文明旅游区联动机制建设，共同编织“群防群治”安全大网。
峨眉山风景区有范围大（253平方公里）、景点多、游线长（公路、游山道达300多华里）、村民多（黄湾乡1.7万村民）、寺庙僧众多（26座庙300名僧人）、驻山单位多（28个）、游人多（2004年215万人次）的特点，淡旺季较为明显，旅游线路冷热分明，管理工作难度大，安全防范工作尤为突出。峨眉山管委会党政领导班子，充分认识“没有安全哪有旅游”的重要性，从建设联动机制入手，以建设群防网络为重点，把安全预防作为创建工作的主要内容，紧密结合景区实际，做到“三抓三落实”。一是抓综合治理机构建设，做到领导落实。管委会充分发挥在景区统一管理职能，由景区公安（含林业公安、交通警察）、武警（含消防）及交通、工商、旅游等职能部门、驻山单位、黄湾乡、佛教协会等主要负责人为成员单位，组成峨眉山风景区军警民创建安全文明旅游区指挥部，制定了景区安全文明旅游区创建标准和具体实施办法，纳入各单位部门月度、季度、年度考核，作为评定一把手政绩的主要依据之一。二是充分发挥职能部门的专业骨干作用，做到工作任务落实。利用景区公安、武警、
消防在全山的站、所，把安全工作的相关责任套牢在基层，落实到个人。三是充分发挥群众的基础作用，做到群防群治的网络落实。要求景区所有驻山单位工作人员、经营从业人员，人人都是“安全员”，使安全防范工作如张大网，密不透风，不给犯罪分子可乘之机，即使作案也难逃法网。
二、找准军警民共建安全文明旅游区活动的契入点，不断提升景区整体文明程度
创建安全文明旅游区，就是要为游人创造优美整洁、安全文明、温馨舒适的旅游环境，一切让游人满意。因此，我们在创建工作中，做到与社会治安综合治理、维持景区稳定工作相结合，与规范旅游市场相结合，与景区管理服务工作相结合。一是抓好创建活动的主体。将149师教导队，空军部队油库、仓库，景区武警中队，景区林业公安、交警中队以及景区驻山单位、寺院、黄湾乡共同纳入共建单位，签订旅游安全、文明服务为主要内容的《军警民共建安全文明旅游区协议书》，使创建工作覆盖到全景区。二是以预防为主，打防结合，确保游人生命财产安全为主要内容的创建工作。景区公安分局牵头辖区内各相关单位，实行景区社会治安动态管理、防范为主的工作内容，以车辆、寺庙、经营摊点为点相互联动的安全防范网络；特别是治安形势比较薄弱的冷线上制定出了“一守二堵三巡查四护送”的安全责任制，即武警、协警员、管理人员坚持徒步巡逻，环卫工集安全员、
消防员于一身，互补巡查。在沿途旅饭店、摊点设立报警点，维护冷线治安、安全和森林防火工作。在旅游旺季和黄金周，公安、交警、武警、交通、林业、管理处等都要组成联合行动组，加强游客集散地、旅游黄金线的巡查，全力确保消防安全和游客安全。三是建立人性化的交通安全服务体系。针对冬季冰雪道路情况和近两年来自驾游客不断增多的新形势，制定了假日高峰期游客分流疏导方案和交通安全管制预案，实施人车分流，免费中转游客。黄金周期间对各类车辆进行安全检查，在险要弯道上增设了交通警示标志，发放安全提示卡和《告游客安全书》，通过电子显示屏告知游客景区交通情况和山路安全行驶注意事项，交通执法车全天候巡查排除路障，确保道路安全畅通、行车安全。四是开展军警民共建游客温馨工程，拓展共建领域，共塑最佳文明服务形象。大力开展“六心”（游人吃得舒心、住得安心、行得放心、游得欢心、购得称心、娱得开心）、“五免费”（旅游咨询免费、公厕免费、开水免费、现役军人游山票免费、高山区客满提供地铺免费）等游客温馨工程。广泛开展“名山卫士”、“游人满意公安干警”和“游人满意红盾卫士”、青年志愿者活动，经常组织机关、武警、窗口单位的200多名青年自愿服务者常年在游人集中处送茶送水、送针线、宣传资料、风光碟片、雨披等，在高山区设立托幼（老）所，为儿童、老弱病残人员提供特殊服务。2004年国庆黄金周期间，
162名大学生被“黑社”骗到峨眉山，军警民共同帮助排忧解难，给予免费接待后专车送返学校。学生们感激不尽地表示：峨眉山人让他们感受到了寒冷之中的温暖，真不愧是安全文明风景旅游区。2002年11月9日6时30分，一位名叫板仓邦夫的70多岁日本游客误入景区山林，万年片区军警民上千人展开大搜救，终于在晚上11时将生命垂危，处于极度恐慌中的老人营救出来，显示了峨眉山军警民共建文明风景旅游区的风彩和形象。
三、进一步夯实军警民共建安全文明旅游区基础，为构建和谐景区提供人才保证。
创建活动能否深入持久，创建成果能否进一步巩固，关键在“人”。在创建实践中，我们始终坚持以人为本，把提高人的综合素质作为一项系统工程来抓，做到“共建共育共享文明”。一是利用部队政治优势和优良传统，对景区职工进行培训。2001—2004年，149师驻峨部队就为景区股份公司、旅业公司、黄湾乡培训职工和经营从业人员5000多人次。还派优秀士官到景区作英模事迹报告，极大鼓舞了景区干部职工建设中国第一山的士气。二是管委会利用自身优势，邀请驻乐、驻峨部队战士到景区参观，进行爱国主义教育，为部队培训管理、财会、厨师等军地两用人才，受到部队欢迎。三是公安（消防）干警在景区执勤优势，向驻山单位、经营从业人员传授安全（消防）知识，动植物资源保护
知识，进一步提高了景区干部群众的安全、保护意识。四是军警民联合开展各种形式的思想道德建设竞赛和业务技能比武活动，“同建同育”促进综合素质的大提高。这些有益活动的开展，为构建和谐景区提供了雄厚的人才基础。 各位领导、同志们：今天四川省政府在此召开“四川省军警民共建安全文明旅游区工作会”，这是进一步树立和落实科学发展观，提高风景旅游区整体文明提高，构建和谐社会的重要举措，峨眉山风景区要借这次大会的东风，吸收兄弟单位好的经验，认真查找自己的不足，深入开展好军警民创建安全文明旅游区活动，为四川旅游经济强省做出自己应有的贡献。
在全省军警民共建安全文明旅游区工作
会议上的发言
峨眉山风景管理委员会 秦福荣
（2005年4月27日）
尊敬的各位领导、同志们：
近年来，峨眉山风景区紧紧围绕军警民共建安全文明旅游区为目标，不断探索创建的内容和形式，走出了一条以创建促发展的路子，取得了可喜的成绩。旅游人数每年递增15%，旅游收入每年增长30%以上，社会、经济、环境效益协调发展。55年来景区未发生一起森林火灾，33年没有发生一起寺庙火灾，15个黄金周均未出现过一起重大安全事故，一起重大质量投诉，社会治安秩序成为建国以来最好的时期。景区干部群众安居乐业，游客生命财产得到最大保障，整个景区呈现出和谐发展的良好势头。1998年，峨眉山被中央文明办、建设部、国家旅游局授予首批全国文明风景旅游区示范点称号。2001年被公安部、国家旅游局评为“安全山”。2004年被建设部评为国家重点风景名胜区综合整治先进单位。中央文明办、建设部、国家旅游局、国家工商总局、四川省委、省政府等先后在峨眉山召开现场会，推广峨眉山经验。党和国家领导人曾庆红、贾庆林、李长春、刘云山视察
峨眉山时对景区文明创建工作都给予高度评价，中外游人也给予了广泛好评。下面，我将峨眉山风景区军警民共建安全文明旅游区的主要做法和体会给大家作简要汇报。
一、狠抓军警民共建安全文明旅游区联动机制建设，共同编织“群防群治”安全大网。
峨眉山风景区有范围大（253平方公里）、景点多、游线长（公路、游山道达300多华里）、村民多（黄湾乡1.7万村民）、寺庙僧众多（26座庙300名僧人）、驻山单位多（28个）、游人多（2004年215万人次）的特点，淡旺季较为明显，旅游线路冷热分明，管理工作难度大，安全防范工作尤为突出。峨眉山管委会党政领导班子，充分认识“没有安全哪有旅游”的重要性，从建设联动机制入手，以建设群防网络为重点，把安全预防作为创建工作的主要内容，紧密结合景区实际，做到“三抓三落实”。一是抓综合治理机构建设，做到领导落实。管委会充分发挥在景区统一管理职能，由景区公安（含林业公安、交通警察）、武警（含消防）及交通、工商、旅游等职能部门、驻山单位、黄湾乡、佛教协会等主要负责人为成员单位，组成峨眉山风景区军警民创建安全文明旅游区指挥部，制定了景区安全文明旅游区创建标准和具体实施办法，纳入各单位部门月度、季度、年度考核，作为评定一把手政绩的主要依据之一。二是充分发挥职能部门的专业骨干作用，做到工作任务落实。利用景区公安、武警、
消防在全山的站、所，把安全工作的相关责任套牢在基层，落实到个人。三是充分发挥群众的基础作用，做到群防群治的网络落实。要求景区所有驻山单位工作人员、经营从业人员，人人都是“安全员”，使安全防范工作如张大网，密不透风，不给犯罪分子可乘之机，即使作案也难逃法网。
二、找准军警民共建安全文明旅游区活动的契入点，不断提升景区整体文明程度
创建安全文明旅游区，就是要为游人创造优美整洁、安全文明、温馨舒适的旅游环境，一切让游人满意。因此，我们在创建工作中，做到与社会治安综合治理、维持景区稳定工作相结合，与规范旅游市场相结合，与景区管理服务工作相结合。一是抓好创建活动的主体。将149师教导队，空军部队油库、仓库，景区武警中队，景区林业公安、交警中队以及景区驻山单位、寺院、黄湾乡共同纳入共建单位，签订旅游安全、文明服务为主要内容的《军警民共建安全文明旅游区协议书》，使创建工作覆盖到全景区。二是以预防为主，打防结合，确保游人生命财产安全为主要内容的创建工作。景区公安分局牵头辖区内各相关单位，实行景区社会治安动态管理、防范为主的工作内容，以车辆、寺庙、经营摊点为点相互联动的安全防范网络；特别是治安形势比较薄弱的冷线上制定出了“一守二堵三巡查四护送”的安全责任制，即武警、协警员、管理人员坚持徒步巡逻，环卫工集安全员、
消防员于一身，互补巡查。在沿途旅饭店、摊点设立报警点，维护冷线治安、安全和森林防火工作。在旅游旺季和黄金周，公安、交警、武警、交通、林业、管理处等都要组成联合行动组，加强游客集散地、旅游黄金线的巡查，全力确保消防安全和游客安全。三是建立人性化的交通安全服务体系。针对冬季冰雪道路情况和近两年来自驾游客不断增多的新形势，制定了假日高峰期游客分流疏导方案和交通安全管制预案，实施人车分流，免费中转游客。黄金周期间对各类车辆进行安全检查，在险要弯道上增设了交通警示标志，发放安全提示卡和《告游客安全书》，通过电子显示屏告知游客景区交通情况和山路安全行驶注意事项，交通执法车全天候巡查排除路障，确保道路安全畅通、行车安全。四是开展军警民共建游客温馨工程，拓展共建领域，共塑最佳文明服务形象。大力开展“六心”（游人吃得舒心、住得安心、行得放心、游得欢心、购得称心、娱得开心）、“五免费”（旅游咨询免费、公厕免费、开水免费、现役军人游山票免费、高山区客满提供地铺免费）等游客温馨工程。广泛开展“名山卫士”、“游人满意公安干警”和“游人满意红盾卫士”、青年志愿者活动，经常组织机关、武警、窗口单位的200多名青年自愿服务者常年在游人集中处送茶送水、送针线、宣传资料、风光碟片、雨披等，在高山区设立托幼（老）所，为儿童、老弱病残人员提供特殊服务。2004年国庆黄金周期间，
162名大学生被“黑社”骗到峨眉山，军警民共同帮助排忧解难，给予免费接待后专车送返学校。学生们感激不尽地表示：峨眉山人让他们感受到了寒冷之中的温暖，真不愧是安全文明风景旅游区。2002年11月9日6时30分，一位名叫板仓邦夫的70多岁日本游客误入景区山林，万年片区军警民上千人展开大搜救，终于在晚上11时将生命垂危，处于极度恐慌中的老人营救出来，显示了峨眉山军警民共建文明风景旅游区的风彩和形象。
三、进一步夯实军警民共建安全文明旅游区基础，为构建和谐景区提供人才保证。
创建活动能否深入持久，创建成果能否进一步巩固，关键在“人”。在创建实践中，我们始终坚持以人为本，把提高人的综合素质作为一项系统工程来抓，做到“共建共育共享文明”。一是利用部队政治优势和优良传统，对景区职工进行培训。2001—2004年，149师驻峨部队就为景区股份公司、旅业公司、黄湾乡培训职工和经营从业人员5000多人次。还派优秀士官到景区作英模事迹报告，极大鼓舞了景区干部职工建设中国第一山的士气。二是管委会利用自身优势，邀请驻乐、驻峨部队战士到景区参观，进行爱国主义教育，为部队培训管理、财会、厨师等军地两用人才，受到部队欢迎。三是公安（消防）干警在景区执勤优势，向驻山单位、经营从业人员传授安全（消防）知识，动植物资源保护
知识，进一步提高了景区干部群众的安全、保护意识。四是军警民联合开展各种形式的思想道德建设竞赛和业务技能比武活动，“同建同育”促进综合素质的大提高。这些有益活动的开展，为构建和谐景区提供了雄厚的人才基础。 各位领导、同志们：今天四川省政府在此召开“四川省军警民共建安全文明旅游区工作会”，这是进一步树立和落实科学发展观，提高风景旅游区整体文明提高，构建和谐社会的重要举措，峨眉山风景区要借这次大会的东风，吸收兄弟单位好的经验，认真查找自己的不足，深入开展好军警民创建安全文明旅游区活动，为四川旅游经济强省做出自己应有的贡献。