中央关于新解放城市中
组织各界代农会的指示*
（一九四八年十一月三十日）
各中央局，各中央分局，各前委，
据石家庄、洛阳、济南等城市解放后的经验，我在 这些城市工作中的中心弱点，是与广大群众联系不够。 虽然我已掌握了政权，但还没找到与广大群众联系的最 适当的组织形式和工作方法。我派往这些城市的工作干 部愈多，就使城市工作机关堆积的干部愈多，也就愈加 阻塞我在城市的领导机关与广大群众的联系和接触，各 领导机关每日所接触的所传达的，都是在外面派来的这 些干部中打圈子，他们所反映的情况，又常常主观得很， 与人民生活中的实际和群众中的真正舆论相距甚远。有 基城市，如石家庄，领导机关一去，也想先将群众组织 起来，成为人民政权的支柱和党的耳目，但执行的时候， 却毫无准备而冒失地召开工厂的职工大会，城市的贫民 大会，马上成立各厂工会和街道的贫民组织，结果被国 民党特务钻了进来，控制了群众组织的领导权，反而使 我们与群众隔离。另一种组织形式，就是在城市刚解放 后，我们为建立革命秩序，维持人民治安，需要召开各 界或各业座谈会，报告我们政策并征询大家意见，但这 是临时性质，不能解决经常与群众联系的问题。有的城 市，已成立临时参议会，但这一组织形式，容易给人以 国民党统治时代召开过的参议会的不良印象，而在成分 上，因是聘请作参议，很容易偏重旧社会的上层分子， 在职权上，因是咨议机关，对群众的联系也就不会密 切。因此，为纠正上述这些联系群众的弱点，特规定成 立各界代表会的办法如下：
一、在城市解放后实行军管制的初期，应以各界代 表会为党和政权领导机关联系群众的最好组织形式。当 城市初解放后，即使党在该城市原来有党的组织和群众 工作，但究因是地下党的关系，不可能有广大群众的联 系，故不仅正式的人民代表会议一时不易召开，即成立 人民团体，例如工会、学生会、青年团、妇女联合会等， 也须根据我们原来工作的有无好坏，分别先后进行，不 能一下组织好。而各界代表会，则可根据我们在该城市 原有的或可能动员的力量，由军事管制委员会及临时市 政府出面首先邀请若干人为各界代表，组成各界代表会， 成为军管会和临时市人民政府在军管初期传达政策，联 系群众的协议机关。
二、各界代表会的人数不拘，但每个代表应具有团 体的代表性，如各工厂，各学校，各机关，各卫戍部队， 大者各出一、二人，小者共出一、二人；各革命团体如 秘密的工会、学生会和妇女青年组织，各民主党派如在 未解放前受反动压迫的各党派，均可出代表一、二人； 旧有的商会或其他有代表性的团体如非反动者，亦可容 许其出一、二人。这些代表，均为聘请，并须在我军入 城前后，经过调查研究，方能确定人选，其中应以劳动 人民及革命知识分子占多数，但必须尽可能地多请原与 群众有密切联系的代表，切忌尽请一些从外边派去工作
的干部。如查明某人系属反动分子，即使有某一为我承 认之合法团体推荐，亦可拒绝，如已聘请，亦得撤消。 在某些团体或商店、作坊和贫民的街道组织尚未组成或 尚未健全的时候，可以暂缓聘请其中的人为代表。在各 人民团体，首先是工会，学生会的组织已经健全起来的 时候，他们的代表可以经过各工厂各学校各机关的群众 大会推选，然后加以聘请，以增强其代表性。
三、各界代表会的职权，是由军管会和临时市人民 政府付与的。军管会和市人民政府的各项政策及一切市 政设施，均可向各界代表会报告，并经过其讨论和建议， 再由军管会和市政府作出最后决定，付诸实施。各界代 表会并可向军管会及市人民政府提出各项市政建议。在 实施过程中，各界代表须负责向其所代表的机关，团体， 学校，工厂，部队，街道组织，召开群众大会，报告和 解释这些政策和设施的内容，并向各界代表会反映群众 的意见。在必要时，军管会和市人民政府亦得派代表直 接向上述各单位的群众大会做报告。在各界代表会开会 时，得军管会和市人民政府的允许，可邀请有代表出席 的团体单位派人旁听，以观察其代表是否尽职。
四、各界代表会的开会日期，在城市初解放时，每 星期应有一、二次，每次应不少于三小时。在开会时，军 管会和市政府必须有负责人出席报告和参加讨论及解答 问题，军管会和市政府的委员和高级职员均有权参加各 界代表会会议。
五、各界代表会可选出主席副主席，并组织秘书处 以执行日常事务。各界代表会为市人民代表会议召开以 前的临时政府的协议机关，故无对政府约束之权，但我 们如能运用得好，则我党的一切决议和主张，均可经过 他们的协助，取得广大人民的拥护，并保持军管会和市 临时人民政府与群众的密切联系，使我们能够听到群众 的呼声，探知群众的要求，并取得群众的协助来解决各 项困难问题，例如解决煤粮缺乏问题及煤粮配给办法等， 均可经各界代表会讨论来获得解决。因此，我在各单位 的党的组织和工作人员应力争取得群众信用，使党能经 过军管会和市人民政府聘请我们同志为代表，井从而培 养将来当选为人民代表会议代表的条件，使党在群众中 能树立起坚强的领导作用。
六、各城市解放后，人民代表会议何时召开，须视 军管期间我党各项政策的实施效果及人民群众的组织情 况而定，但最主要的还看我们运用各界代表会这一组织 形式的成效如何。考验我们能否管理好城市的决定力量 是党的政策掌握了群众，也就是说群众拥护了党的政策。 要使这一决定力量形成，党所领导的人民代表会议是我 们的组织武器，而各界代表会则可看做是人民代表会议 的雏形。自然配合这一组织形式联系群众、传达党的政 策、反映群众意见的，尚有党所领导的工会、青年团、 学生会等人民团体与党的报纸和广播及其在群众中的通 讯员等等，但最直接而又最广泛的，还是这一人民代表 会议及其前身——各界代表会的政权和半政权的组织形 式。望各地根据这一规定，善为运用，并创造出新的经 验，随时电告中央。
中 央
戌陷 根据中央档案原件刊印
中央关于新解放城市中
组织各界代农会的指示*
（一九四八年十一月三十日）
各中央局，各中央分局，各前委，
据石家庄、洛阳、济南等城市解放后的经验，我在 这些城市工作中的中心弱点，是与广大群众联系不够。 虽然我已掌握了政权，但还没找到与广大群众联系的最 适当的组织形式和工作方法。我派往这些城市的工作干 部愈多，就使城市工作机关堆积的干部愈多，也就愈加 阻塞我在城市的领导机关与广大群众的联系和接触，各 领导机关每日所接触的所传达的，都是在外面派来的这 些干部中打圈子，他们所反映的情况，又常常主观得很， 与人民生活中的实际和群众中的真正舆论相距甚远。有 基城市，如石家庄，领导机关一去，也想先将群众组织 起来，成为人民政权的支柱和党的耳目，但执行的时候， 却毫无准备而冒失地召开工厂的职工大会，城市的贫民 大会，马上成立各厂工会和街道的贫民组织，结果被国 民党特务钻了进来，控制了群众组织的领导权，反而使 我们与群众隔离。另一种组织形式，就是在城市刚解放 后，我们为建立革命秩序，维持人民治安，需要召开各 界或各业座谈会，报告我们政策并征询大家意见，但这 是临时性质，不能解决经常与群众联系的问题。有的城 市，已成立临时参议会，但这一组织形式，容易给人以 国民党统治时代召开过的参议会的不良印象，而在成分 上，因是聘请作参议，很容易偏重旧社会的上层分子， 在职权上，因是咨议机关，对群众的联系也就不会密 切。因此，为纠正上述这些联系群众的弱点，特规定成 立各界代表会的办法如下：
一、在城市解放后实行军管制的初期，应以各界代 表会为党和政权领导机关联系群众的最好组织形式。当 城市初解放后，即使党在该城市原来有党的组织和群众 工作，但究因是地下党的关系，不可能有广大群众的联 系，故不仅正式的人民代表会议一时不易召开，即成立 人民团体，例如工会、学生会、青年团、妇女联合会等， 也须根据我们原来工作的有无好坏，分别先后进行，不 能一下组织好。而各界代表会，则可根据我们在该城市 原有的或可能动员的力量，由军事管制委员会及临时市 政府出面首先邀请若干人为各界代表，组成各界代表会， 成为军管会和临时市人民政府在军管初期传达政策，联 系群众的协议机关。
二、各界代表会的人数不拘，但每个代表应具有团 体的代表性，如各工厂，各学校，各机关，各卫戍部队， 大者各出一、二人，小者共出一、二人；各革命团体如 秘密的工会、学生会和妇女青年组织，各民主党派如在 未解放前受反动压迫的各党派，均可出代表一、二人； 旧有的商会或其他有代表性的团体如非反动者，亦可容 许其出一、二人。这些代表，均为聘请，并须在我军入 城前后，经过调查研究，方能确定人选，其中应以劳动 人民及革命知识分子占多数，但必须尽可能地多请原与 群众有密切联系的代表，切忌尽请一些从外边派去工作
的干部。如查明某人系属反动分子，即使有某一为我承 认之合法团体推荐，亦可拒绝，如已聘请，亦得撤消。 在某些团体或商店、作坊和贫民的街道组织尚未组成或 尚未健全的时候，可以暂缓聘请其中的人为代表。在各 人民团体，首先是工会，学生会的组织已经健全起来的 时候，他们的代表可以经过各工厂各学校各机关的群众 大会推选，然后加以聘请，以增强其代表性。
三、各界代表会的职权，是由军管会和临时市人民 政府付与的。军管会和市人民政府的各项政策及一切市 政设施，均可向各界代表会报告，并经过其讨论和建议， 再由军管会和市政府作出最后决定，付诸实施。各界代 表会并可向军管会及市人民政府提出各项市政建议。在 实施过程中，各界代表须负责向其所代表的机关，团体， 学校，工厂，部队，街道组织，召开群众大会，报告和 解释这些政策和设施的内容，并向各界代表会反映群众 的意见。在必要时，军管会和市人民政府亦得派代表直 接向上述各单位的群众大会做报告。在各界代表会开会 时，得军管会和市人民政府的允许，可邀请有代表出席 的团体单位派人旁听，以观察其代表是否尽职。
四、各界代表会的开会日期，在城市初解放时，每 星期应有一、二次，每次应不少于三小时。在开会时，军 管会和市政府必须有负责人出席报告和参加讨论及解答 问题，军管会和市政府的委员和高级职员均有权参加各 界代表会会议。
五、各界代表会可选出主席副主席，并组织秘书处 以执行日常事务。各界代表会为市人民代表会议召开以 前的临时政府的协议机关，故无对政府约束之权，但我 们如能运用得好，则我党的一切决议和主张，均可经过 他们的协助，取得广大人民的拥护，并保持军管会和市 临时人民政府与群众的密切联系，使我们能够听到群众 的呼声，探知群众的要求，并取得群众的协助来解决各 项困难问题，例如解决煤粮缺乏问题及煤粮配给办法等， 均可经各界代表会讨论来获得解决。因此，我在各单位 的党的组织和工作人员应力争取得群众信用，使党能经 过军管会和市人民政府聘请我们同志为代表，井从而培 养将来当选为人民代表会议代表的条件，使党在群众中 能树立起坚强的领导作用。
六、各城市解放后，人民代表会议何时召开，须视 军管期间我党各项政策的实施效果及人民群众的组织情 况而定，但最主要的还看我们运用各界代表会这一组织 形式的成效如何。考验我们能否管理好城市的决定力量 是党的政策掌握了群众，也就是说群众拥护了党的政策。 要使这一决定力量形成，党所领导的人民代表会议是我 们的组织武器，而各界代表会则可看做是人民代表会议 的雏形。自然配合这一组织形式联系群众、传达党的政 策、反映群众意见的，尚有党所领导的工会、青年团、 学生会等人民团体与党的报纸和广播及其在群众中的通 讯员等等，但最直接而又最广泛的，还是这一人民代表 会议及其前身——各界代表会的政权和半政权的组织形 式。望各地根据这一规定，善为运用，并创造出新的经 验，随时电告中央。
中 央
戌陷 根据中央档案原件刊印